Sunteți pe pagina 1din 31

Legislaia naional i

procedura de azil
Eleodor PIRVU
Romanian Immigration Office
Head of Asylum Procedures Unit
eleodor.pirvu@mai.gov.ro

Bucuresti
ianuarie 2012
Cadrul legislativ intern
n domeniul azilului
Constituia Romniei;
Legea nr. 46/1991 pentru aderarea Romniei la Convenia privind statutul i
regimul refugiailor n Romnia;
Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i completrile
ulterioare;
O.G. nr. 44/2004 privind integrarea strinilor care au obinut o form de
protecie n Romnia (aprobat cu modificri prin Legea nr. 185/2004, cu
modificrile ulterioare), cu modificrile i completrile ulterioare;
H.G. nr. 1251/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia;
H.G. nr. 1483/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a
O.G. nr. 44/2004, cu modificrile ulterioare;
Dispoziii referitoare la domeniul azilului cuprinse n actele normative n
materie de protecia copilului, regimul juridic al strinilor etc.
Legea nr. 88 din 10 mai 2000 pentru ratificarea Acordului european asupra
transferului responsabilitatii cu privire la refugiati, adoptat la Strasbourg la 16
octombrie 1980
- Acordul european privind suprimarea vizelor pentru refugiai, ncheiat la
Strasbourg la 20 aprilie 1959, ratificat de Romnia prin Legea nr.75/2001
Oficiul Romn pentru Imigrri
Principii i garanii
procedurale

- accesul la procedura de azil;


- nereturnarea;
- nediscriminarea;
- unitatea familiei;
- interesul superior al copilului;
- confidenialitatea;
- prezumia de bun-credin;
- nlturarea rspunderii penale pentru intarea i/sau
ederea ilegal a solicitanilor de azil.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Forme de protecie

STATUT DE REFUGIAT;

PROTECIE SUBSIDIAR (anterior denumit


protecie umanitar condiionat);

PROTECIE TEMPORAR.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Definiii

- form de protecie nseamn orice form de protecie acordat de


statul romn, i anume: statutul de refugiat, protecia subsidiar,
protecia temporar sau protecia umanitar temporar;

- solicitant sau solicitant de azil nseamn ceteanul strin sau


apatridul care i-a manifestat voina de a obine o form de protecie
n Romnia, atta timp ct cererea sa nu a fost soluionat printr-o
hotrre final, care nu mai poate fi contestat n instana de judecat.

O persoan este considerat solicitant de azil din momentul


manifestrii de voin, exprimate, n scris sau oral, n faa
autoritilor competente, din care s rezulte c aceasta solicit
protecia statului romn;

Oficiul Romn pentru Imigrri


Definiii
statut de refugiat
- forma de protecie recunoscut de statul romn
ceteanului strin sau apatridului care ndeplinete
condiiile prevzute n Convenia privind statutul
refugiailor de la Geneva din 1951, la care Romnia a
aderat prin Legea nr. 46/1991;

protecie subsidiar
- forma de protecie acordat de statul romn
ceteanului strin sau apatridului pentru alte motive
dect cele prevzute n Convenia de la Geneva;

Oficiul Romn pentru Imigrri


Tipuri de proceduri

- procedura ordinar;
- procedura accelerat;
- procedura la frontier;
- procedura rii tere sigure;
- procedura de soluionare a cererii de acordare a accesului la o
nou procedur de azil;
- procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu
analizarea cererii de azil;
- procedura reunificrii familiei;
- procedura de ncetare;
- procedura de anulare.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Criterii de determinare a
statutului de refugiat

Clauzele de includere
solicitantul de azil se afl n afara rii sale de
origine;
existena unei temeri de persecuie;
temerea de persecuie s fie bine ntemeiat;
persecuia s aib la baz unul din motivele ras,
religie, naionalitate, apartenen la un anumit
grup social sau opinie politic.
Oficiul Romn pentru Imigrri
Criterii de acordare a
proteciei subsidiare

Protecia subsidiar se poate acorda ceteanului strin sau


apatridului care nu ndeplinete condiiile pentru recunoaterea
statutului de refugiat i cu privire la care exist motive temeinice
s se cread c, n cazul returnrii n ara de origine, respectiv n
ara n care i avea reedina obinuit, va fi expus unui risc
serios i care nu poate sau, datorit acestui risc, nu dorete
protecia acelei ri.

Prin risc serios se nelege:


condamnarea la pedeapsa cu moartea sau executarea unei astfel
de pedepse; sau
tortur, tratamente inumane sau degradante; sau
o ameninare serioas individual, la adresa vieii sau integritii,
ca urmare a violenei generalizate n situaii de conflict armat
intern sau internaional, dac solicitantul face parte din populaia
civil.
Oficiul Romn pentru Imigrri
Procedura ordinar
Depunerea cererii de azil;
Intervievarea solicitanilor de azil;
Evaluarea cererii de azil pe baza
datelor de la dosar i prin raportarea
declaraiilor solicitantului la
informaiile din ara de origine;
Motivarea hotrrii;
Soluii pronunate.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura ordinar
Depunerea cererii de azil
Cererea este individual;
Se nainteaz personal de ctre solicitant sau prin reprezentant legal sau curator n cazul
minorilor i a persoanelor fr discernmnt.

nregistrarea cererii - ORI - DAI


Se efectueaz verificri n bazele de date specifice
Se reine documentul de cltorie naional;
Solicitantul de azil este fotografiat i amprentat.
Strinul care a depus cerere de azil este implementat ntr-o baz de date
automat
Solicitantul de azil este informat cu privire la drepturile i obligaiile care i revin
i despre faptul c amprentele sale sunt transmise n Sistemul EURODAC;
Se comunic solicitantului, n scris, data i ora interviului;
Se elibereaz un document temporar de identitate care i confer drept de edere
n Romnia pe toat durata procedurii de azil;
Se nregistreaz cererea de ajutor material;
Se ntocmete un dosar personal

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura ordinar
Interviul
audierea solicitantului de azil de ctre un funcionar ORI
anume desemnat;
clarificarea aspectelor necesare n vederea soluionrii
cererii;
nota de interviu:
cuprinde datele de identificare ale solicitantului,
numele funcionarului, al interpretului, al
reprezentantului legal i/sau al avocatului care l asist,
limba n care se desfoar interviul, ntrebrile
respectiv rspunsurile solicitantului;
dup citirea interviului, se semneaz pe fiecare pagin
de solicitant, funcionar i, n cazul n care au participat
la interviu, de interpret, avocat, reprezentant legal.
unde se consider necesar se poate efectua un nou interviu.
Oficiul Romn pentru Imigrri
Procedura ordinar

Evaluarea credibilitii
evaluarea individual a declaraiilor;
coroborarea declaraiilor din nota de interviu cu cele din interviul
preliminar i interpretarea acestora;
coroborarea declaraiilor solicitantului cu datele provenite de la
autoritile statului romn cu atribuii incidente procedurii de
azil;
raportarea declaraiilor la informaii de actualitate din ara de
origine;
interviul trebuie s aib un coninut logic, detalii abundente,
realiste i particulare;

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura ordinar

Hotrrea ORI
n procedura ordinar
n termen de 30 de zile de la data
depunerii cererii, se ia o hotrre prin
care se:
- acord statutul de refugiat;
- acord protecie subsidiar (respinge
statut de refugiat);
- respinge cererea.
Oficiul Romn pentru Imigrri
Procedura accelerat

Cererile de azil evident nefondate;

Cererile persoanelor care, prin activitatea ori


prin apartenena lor la o anumit grupare,
prezint un pericol pentru sigurana naional
ori pentru ordinea public n Romnia;

Cererile persoanelor care provin dintr-o ar


sigur de origine.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura accelerat

Cereri evident nefondate

Lipsa de fundament a invocrii unei temeri de


persecuie sau a expunerii la un risc serios n ara de
origine;

Inducerea n eroare, n mod deliberat, a organelor cu


competene n materie de refugiai ori recurgerea
abuziv la procedura de azil.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura la frontier
Sunt cereri n procedur la frontier numai cererile depuse de
cetenii strini sau apatrizii care se prezint pentru a intra n ar
printr-un punct de trecere a frontierei de stat;

Cererile cetenilor strini sau apatrizilor care depun cereri la


ieirea din ar n punctele de frontier, nu fac obiectul
procedurii la frontier, aceste cereri vor fi primite i nregistrate
de ctre poliia de frontier i vor fi transmise ctre structura
specializat pe probleme de azil a Oficiul Romn pentru
Imigrri;

Pentru strini care intr n Romnia n mod fraudulos prin trecere


ilegal a frontierei de stat i depun cereri de azil, nu este necesar
o hotrre de acces la teritoriu deoarece acetia se afl deja pe
teritoriul Romniei.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura la frontier

Strinul care a depus o cerere de azil rmne n zona


de tranzit a PTF pn la primirea hotrrii de aprobare
a intrrii n Romnia, sau dup caz pn la rmnerea
definitiv i executorie a cererii sale, dar nu mai mult
de 20 de zile de la intrarea n zona de tranzit;

Dac dup expirarea termenului de 20 de zile de la


intrarea n zona de tranzit, cererea solicitantului nu
este soluionat printr-o hotrre definitiv i
executorie, strinului i se permite intrarea n ar.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura de soluionare a cererii de
acordare a accesului la o nou
procedur de azil
Accesul la o nou procedur de azil se acord dac sunt ndeplinite,
alternativ, urmtoarele condiii:

a) pe parcursul procedurii de soluionare a cererii anterioare sau dup


soluionarea cererii anterioare printr-o hotrre irevocabil sau, dup
caz, printr-o decizie de nchidere a dosarului, invoc elemente noi
care nu au putut fi prezentate, din motive neimputabile solicitantului,
cu condiia ca aceste elemente s nu fie rezultatul unor aciuni
provocate n scopul obinerii unei forme de protecie din partea
statului romn. Solicitantul este obligat s fac dovada existenei
noilor motive invocate i a imposibilitii prezentrii lor pn la data
depunerii cererii de acordare a accesului la o nou procedur de azil;

b) de la data finalizrii procedurii anterioare, n sensul alin.(1) lit.b),


au survenit transformri de ordin politic, social, militar sau legislativ
n ara de origine, de natur a avea consecine grave pentru solicitant.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura reunificrii
familiei

Beneficiarii unei forme de protecie pot


depune cerere de azil n numele membrilor de
familie (soul sau, dup caz, soia i copiii
minori) aflai n ara de origine sau ntr-o ar
ter.

Este singura excepie prevzut de lege de la


obligativitatea depunerii personale a cererii de
azil de strinii aflai pe teritoriul Romniei.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura de ncetare
i anulare
Procedura de ncetare sau anulare a formei de protecie
acordate se declaneaz de ctre Oficiul Romn pentru
Imigrri din oficiu sau la propunerea uneia dintre
instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale
sau al ordinii publice.

Cazul se soluioneaz n procedur ordinar sau


accelerat, funcionarul anume desemnat responsabil de
caz urmnd s aprecieze cu privire la tipul de procedur.

Constatarea ncetrii sau dispunerea anulrii formei de


protecie nu produce efecte cu privire la membrii de
familie ai persoanei n cauz.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Cauze de ncetare

1. Statutul de refugiat nceteaz n urmtoarele condiii:


- s-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crui cetenie o are;
sau
- dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit-o n mod voluntar; sau
- a dobndit o nou cetenie i se bucur de protecia statului a
crei cetenie a dobndit-o; sau
- s-a restabilit n mod voluntar n ara pe care a prsit-o n afara
creia a stat ca urmare a motivelor pentru care a obinut forma de
protecie; sau
- nu mai poate continua s refuze protecia.

2. Protecia subsidiar nceteaz atunci cnd mprejurrile care au


condus la acordarea formei subsidiare de protecie au ncetat s
existe ori s-au schimbat ntr-o asemenea msur, nct aceast form
de protecie nu mai este necesar.
Oficiul Romn pentru Imigrri
Cauze de anulare

1. Statutul de refugiat se anuleaz n urmtoarele situaii:


- persoana creia i s-a recunoscut statutul de refugiat a dat declaraii false, a
omis s prezinte anumite date sau s-a folosit de documente false, care au
fost decisive pentru recunoaterea formei de protecie i nu exist alte
motive care s conduc la meninerea statutului de refugiat;
- dup acordarea formei de protecie s-a descoperit c strinul se afl n una
dintre cauzele de excludere prevzute la art.25 din lege.

2. Protecia subsidiar se anuleaz n urmtoarele situaii:


n cazul n care, dup acordarea proteciei subsidiare, s-a descoperit c
strinul se afl n una dintre cauzele de excludere prevzute la art.28 din
lege;
atunci cnd persoana creia i s-a acordat protecie subsidiar a dat declaraii
false, a omis s prezinte anumite date sau s-a folosit de documente false,
care au fost decisive pentru acordarea formei de protecie i nu exist alte
motive care s conduc la meninerea proteciei subsidiare.

Oficiul Romn pentru Imigrri


PROCEDURA DUBLIN
Realizarea pieei comune europene (Acordul Schengen)
i facilitile de cltorie legate de aceasta, lipsa
controlului la graniele interne, au condus n mod
inevitabil la sporirea micrii solicitanilor de azil din
state tere ntre statele membre ale Comunitii Europene

Au aprut astfel urmtoarele dificulti:


s-a creat posibilitatea ca solicitanii de azil s deschid
procedura de azil n mai multe state membre, simultan
sau consecutiv;
solicitanii ar putea deveni pe teritoriul comunitii
refugiai n orbit, deoarece nici un stat membru nu se
consider, din motive formale, responsabil s analizeze
procedura de azil.
Oficiul Romn pentru Imigrri
Procedura Dublin

ncepnd cu 1 septembrie 2003 se aplic


Dublin II (Regulamentul CE nr. 343/2003 din
18 februarie 2003), care este pus n aplicare de
toate statele membre, plus Norvegia i Islanda.

Romnia aplic Regulamentul Dublin II


ncepnd cu 01.01.2007, n integralitatea sa,
fiind act normativ obligatoriu, ce nu necesit
transpunere.

Oficiul Romn pentru Imigrri


Procedura Dublin
Obiectivul Regulamentului Dublin a fost crearea unei
legislaii europene care s permit determinarea ct
mai rapid a Statului Membru responsabil pentru
examinarea unei solicitri de azil, care s stabileasc
termene rezonabile pentru fiecare din fazele
determinrii Statului Membru responsabil i care s
previn abuzurile mpotriva procedurilor de azil sub
forma solicitrilor multiple.

Astfel, principiul de baz al sistemului Dublin


identific Statul Membru responsabil pentru
examinarea unei solicitri de azil ca fiind Statul
Membru cel mai mult responsabil pentru intrarea
solicitantului de azil n spaiul Dublin.
Oficiul Romn pentru Imigrri
Procedura Dublin

Grupul int cruia i se adreseaz Regulamentul


Dublin II este format din:

1. solicitani de azil aflai n ara de azil.


2. strini cu edere ilegal reinui / bnuii c ar fi
depus o cerere de azil ntr-un alt Stat Membru.

Determinarea Statului Membru responsabil se face n baza unor


criterii expres prevzute n Regulamentul Dublin II, iar analiza
cererilor care fac obiectul acestei proceduri se face, n mod
exclusiv de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, din Ministerul
Internelor i Reformei Administrative.

Oficiul Romn pentru Imigrri


EURODAC
Scopul Uniunii Europene n ceea ce privete sistemul
EURODAC este de a se facilita punerea n aplicare a
Regulamentului Dublin II. n special, cu ajutorul sistemului
EURODAC se va identifica mai uor statul membru care
rspunde potrivit Regulamentului Dublin II de verificarea unei
cereri de azil depus ntr-un stat membru. De asemenea, astfel se
dorete i eliminarea desfurrii simultane sau consecutive a
procedurilor de azil n mai multe state membre.

Compararea amprentelor centralizate la nivel european prin


sistemul EURODAC ofer posibilitatea de a se stabili dac un
solicitant de azil, respectiv un cetean strin care a intrat sau se
afl ilegal n Romnia, a depus deja o cerere de azil n alt stat
membru, respectiv care este statul membru prin care acesta a
intrat ilegal pe teritoriul Uniunii. Se reduce astfel numrul de
investigaii de durat pentru fundamentarea cererilor de preluare,
precum i numrul de cereri inutile de azil.
Oficiul Romn pentru Imigrri
EURODAC

Cine este nregistrat / cutat n EURODAC?


Solicitani de azil care au mplinit 14 ani (art. 4 din REG
EURODAC)
nregistrare
Cutare n ntregul stoc de informaii disponibil n baza de date EURODAC (solicitani de
azil i ceteni strini intrai ilegal)
Durata nregistrrii: n principiu 10 ani
Ceteni strini care au mplinit 14 ani i pot fi reinui, dar nu
pot fi trimii napoi (respectiv expulzai) pentru trecere ilegal a
unei frontiere externe conform Conveniei de la Dublin (art. 8
din REG EURODAC)
nregistrarea amprentelor fr cutare
Compararea cu nregistrri viitoare ale amprentelor solicitanilor de azil
Durata nregistrrii: n principiu 2 ani
Ceteni strini care au mplinit 14 ani, se afl ilegal
ntr-un stat membru (art. 11 din REG EURODAC)

Oficiul Romn pentru Imigrri


EURODAC
i declar c au depus deja o cerere de azil, dar nu
specific statul membru n care au depus cererea
i nu depun o cerere de azil, dar refuz s se ntoarc
n ara de origine pe motiv c sunt n pericol acolo,
sau
i ncearc altfel s mpiedice expulzarea, refuznd s
contribuie la stabilirea identitii lor i, mai ales,
neprezentnd documente de trecere a frontierei sau de
identitate, sau prezentnd astfel de documente false.
Nici o nregistrare
Cutarea amprentelor n stocul de informaii pentru azil din baza de date
EURODAC

Oficiul Romn pentru Imigrri