Capitolul VIII: RESTRUCTURAREA I

PRIVATIZAREA
NTREPRINDERILOR
VIII.1. Coninutul proceselor de
restructurare privatizare
Privatizarea ntreprinderilor de stat este
elementul central al reformei economice i
modalitatea de transformare a proprietii, factor
propulsor al unui progres real n viaa economic a
rii i a cetenilor.

Restructurarea ntreprinderilor pe baza

privatizrii este un proces larg, complex i de
durata care nu include ci presupune ca toate formele
de proprietate sunt compatibile ntre ele, cu condiia
integrrii n mecanismul complex al economiei de
pia.
 Restructurarea ntreprinderilor trebuie s
asigure aezarea acestora n parametri de
rentabilitate, prin schimbri n structurile
economice i de producie, ca i n cele de
proprietate.

Privatizarea n sine, rupt de un proces real de

ajustare a structurilor economice, nu asigur
realizarea celor dou principii de baz ce
constituie raiunea acestui proces: eficiena
economic la nivel micro i avantaje de
ordin economic i social pentru societate.
 La nivelul economiei naionale trebuie
respectate anumite reguli i principii, cum ar fi:

accesul liber la pia al tuturor agenilor

economici
intervenia selectiv a statului i retragerea
treptat din conducerea direct a economiei
accelerarea procesului de privatizare i stabilirea
clar a obiectivelor privatizrii, tratament egal
pentru investitorii romni i strini etc.
 n Romnia, restructurarea ntreprinderilor a avut
loc lent i adesea haotic, dar n condiiile reducerii i
chiar a lichidrii unor subvenii, concomitent cu
introducerea mecanismelor de pia (liberalizarea
preurilor i a comerului, convertibilitatea leului,
liberalizarea ratei dobnzii, reforma bancar, msuri
de securitate social etc.).

La nivel macroeconomic s-au elaborat strategii

sectoriale i programe de restructurare
privatizare, care s-au bazat pe principalele concluzii
ale analizelor diagnostic la nivel de ramuri i pe
direciile strategice i metodologiile de
implementare a politicilor de restructurare.
 Privatizarea economiei romneti a urmrit
realizarea urmtoarele obiective:

Ajustarea sectorului industrial - corelat cu

obiectivele de cretere a competitivitii externe
i a productivitii interne.

Sectorul agricol - msurile de reform au avut n

vedere securitatea alimentar a populaiei i
modernizarea satului romnesc. Totodata, a fost
sprijinit formarea i eficientizarea de ansamblu
a sectorului agroalimentar.
 Restructurarea pe baza de eficien cere
ca orice aciune sa fie justificat prin
prisma raportului cost/beneficiu i s fie
astfel nct s asigure obiectivele propuse.

Reforma ntreprinderii n procesul de privatizare

- restructurare - condiia de baz a succesului
economiei de pia - a nceput n prima etapa cu
un grup de ntreprinderi care aveau anse reale
de a deveni competitive si profitabile pentru a
demonstra populaiei c acest lucru este posibil.
 Acest lucru s-a desfurat n 3 etape:

Refinanarea ntreprinderilor, proces prin

care societile comerciale erau sprijinite s
devin competitive pe ci financiare i s se
privatizeze.

n condiiile concrete ale Romniei, aceast cale

a avut succes doar parial. Unele ntreprinderi
industriale i agricole care au beneficiat de
refinanare, n condiiile meninerii proprietii
de stat, au nregistrat pierderi mari i multe au
intrat n blocaj financiar.
 Restructurarea unui numr stabilit de
ntreprinderi cu capital de stat, de
importan naional (Hotarrea Guvernului
nr.445/1994), care au intrat sub supravegherea
Ageniei Naionale de Restructurare i au elaborat
programe de restructurare.

Acestora li s-au alocat fonduri i acordat garanii

pentru credite bancare, urmrindu-se asanarea
economic, eliminarea pierderilor i a plilor
restante, rentabilizarea i ncurajarea privatizrii. O
parte a acestor ntreprinderi nu au reuit s se
rentabilizeze, au rmas n proprietatea statului, au
fost lichidate sau sunt n curs de lichidare.
 Lichidarea ntreprinderilor pentru care
restructurarea nu mai poate constitui o soluie
de asanare sau supravieuire n condiii de
eficien economic.

Restructurarea include privatizarea

i/sau lichidarea ntreprinderii.

n toat aceast perioad politicile economice au

pus i nc pun un accent prioritar pe
dezvoltarea sectorului privat, ca pilon al
programului guvernamental.
VIII.2 Legislaia privind privatizarea i
restructurarea ntreprinderilor

n 1991 apare Legea nr. 58 - Legea privatizrii

societilor comerciale care de-a lungul timpului
a suferit modificri, ultima fiind Legea nr.
91/2011.

Legea nr. 137/2002 privind unele msuri pentru

accelerarea privatizrii.
 Legea 58/1991 privind privatizarea societilor
comerciale cu capital de stat a stabilit dou
modaliti de privatizare:
a) transferul gratuit al cotei de 30% din capitalul
social al societilor comerciale cu capital
integral de stat ctre cetenii romni care au
mplinit vrsta de 18 ani, ca o recunoatere a
contribuiei acestora la crearea avuiei
naionale;
b) cota de 70% din capitalul social urma s se
vnd ctre persoane fizice sau juridice
romne si strine, prin proceduri si metode
diverse.
 Prima modalitate de privatizare s-a aplicat prin
emiterea i distribuirea gratuit a unor
certificate de proprietate care asigurau
titularului dreptul de a le schimba contra
aciuni la societile comerciale care se
privatizau sau le putea vinde pentru a realiza un
venit.

Cea de-a doua modalitate de privatizare avea

drept scop vnzarea, conform anumitor
proceduri, pe baza unor prioriti i
faciliti a capitalului social rmas n
proprietatea statului, dup distribuirea gratuita
a certificatelor de proprietate.
 Legea a stabilit crearea a dou entiti cu
caracter comercial, numite fonduri, n vederea
efecturii privatizrii prin cele dou modaliti,
i anume:
Fondul Proprietii de Stat (FPS) pentru
vnzarea cotei de 70% din capitalul social al
societilor comerciale (instituie subordonat
Parlamentului);
Fondurile Proprietii Private (FPP)
pentru emiterea i distribuirea gratuit a
certificatelor de proprietate i gestionarea
acestora n vederea preschimbrii lor n aciuni
sau valorificarea ca titluri de valoare negociabile
 Prin privatizare trebuie realizat nu numai
trecerea n proprietate privat a unui numr
mare de ntreprinderi i respectiv a prilor din
capitalul acestora, ci i creterea ponderii
capitalului privat n economie.

Una din condiiile aderrii Romniei la Uniunea

European a fost ca ponderea capitalului privat
n economie s fie dominant.
 Aciunile societilor comerciale deinute de FPP
i FPS au putut fi vndute ctre persoane fizice
sau juridice, romne sau strine, prin
urmtoarele proceduri:

a) oferte de vnzare de aciuni ctre public;

b) vnzri de aciuni pe baza de licitaie deschis
sau licitaie cu participani preselecionai;
c) vnzri de aciuni prin negociere direct;
d) orice combinaie a procedurilor de mai sus.
 Condiiile de organizare si desfurare vnzrilor de
aciuni, de prezentare a propunerilor de vnzare,
precum i criteriile pe baza crora ANP a aprobat
sau, dup caz, a respins propunerile de vnzare s-au
stabilit prin norme metodologice de ctre ANP i
aprobate prin hotrre de guvern.

innd cont de mrime a societii comerciale,

procesul de privatizare s-a preconizat a se realiza n
modaliti diferite, astfel: societile comerciale mici
au fost arondate la cinci FPP (Muntenia, Oltenia,
Moldova, Transilvania, Banat Criana), putnd fi
privatizate printr-o procedura de licitaie standard,
prin preluarea ntregului capital de ctre salariai i
conducere, sau prin orice alt procedur prevzut
de lege.
 Pentru privatizarea societilor comerciale mici,
n special a celor de subordonare local, care
erau acceptabile vnzrii ctre salariai, ANP a
dispus de fonduri bneti pentru asisten
tehnic i consultan n vederea privatizrii, n
toate fazele de realizare a acestui proces. n acest
scop, au fost necesare analiza diagnostic a
societii comerciale, evaluarea societii
comerciale, ntocmirea documentaiei de
privatizare i a planului de afaceri.

Pentru privatizarea marilor societi comerciale,

care intrau sub incidenta FPS, s-au elaborat
strategii i programe de restructurare.
 Cu privire la restructurare exist Legea
329/2009 privind reorganizarea unor autoriti
i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor
publice, susinerea mediului de afaceri i
respectarea acordurilor-cadru cu Comisia
European i Fondul Monetar Internaional.