LA AGENDA POLTICA

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIN

1. Definicin de la formacin de la agenda.

2. Agenda de polticas.

3. Actores en el proceso de formacin de la agenda.

(Agentes promotores de asuntos / Empresarios polticos / Controladores de Agenda).

4. Formas de insertar temas dentro de la agenda de Gobierno.

5. Espacio de formacin de agenda.

(Ventanas polticas / Asuntos pblicos / Ciclos de atencin a los problemas sociales).

6. Formacin de la agenda, gobernanza y ciudadana.

1. DEFINICIN: FORMACIN DE LA AGENDA.

Se entiende como aquel a travs del cual ciertos

problemas o cuestiones llaman la atencin seria y
activa del gobierno como posibles asuntos de poltica
pblica (Elder & Cobb, 2003, p. 77).
En esta primera fase de la poltica pblica el inters se centra
en comprender por qu cierto tema se convierte en pblico y
prioritario, y por qu se obliga a las autoridades pblicas a
hacer algo al respecto (Quintero, G. et al. 2011, p. 28)

Roth (2002) reconoce que la funcin del analista es

indagar por las condiciones dinmicas y los procesos
sociales y polticos que implican la construccin del
problema y su inscripcin en la agenda de gobierno.
1. DEFINICIN: FORMACIN DE LA AGENDA.

Esto evidencia que la definicin de los asuntos que se consideran relevantes

para el gobierno y la sociedad est lejos de ser un proceso de exclusiva decisin
tcnica dentro del quehacer gubernamental (Quintero et al., 2011)

Como lo seala Aguilar (2003), la agenda de gobierno es un espacio muy

estrecho, donde no todos los problemas o reclamaciones pblicas tienen cabida.
Esto deriva en un problema de y los actores sociales se mueven en funcin de
que aquello de su inters sea de importancia general. El gobierno tiene como reto
seleccionar, de esa amplia oferta de reclamaciones, en cules va a concentrar su
inters y su ejercicio.
2. AGENDA DE POLTICAS

RELACIN ENTRE LAS AGENDAS DE GOBIERNO

Cursos de accin AGENDA FORMAL

Sin definiciones
predeterminado predeterminadas

ASUNTOS ASUNTOS
ANTIGUOS NUEVOS

Habituales Recurrentes Espontneos Canalizados

Fuente: Elder & Cobb, 2003

3. ACTORES EN EL PROCESO DE FORMACIN

ACTOR O GRUPO

EMPRESARIOS CONTROLADORES DE
POLTICOS AGENDA
AGENTES PROMOTORES
DE ASUNTOS

Ajustadores Explotadores Circunstanciales

Fuente: Elaboracin propia. Informacin de Torres & Santander (2013)

4. FORMAS DE INSERTAR TEMAS DENTRO DE LA AGENDA DE GOBIERNO.

Mecanismos de insercin de asuntos pblicos en la agenda de gobierno.

Tipos de Mecanismos Descripcin

Movilizacin Bases sociales, conflictos con la autoridad, publicidad por eventos.

Desde organizaciones polticas, bsqueda de apoyo y electores, generacin de

Oferta Pblica
demanda social.
Medios de comunicacin a travs del manejo de la informacin, presin al
Mediatizacin
gobierno, problemas efmeros.
Anticipacin o movilizacin
Anticipacin o movilizacin por el centro.
por el centro
Accin corporativista
Grupos organizados privilegiados, actuacin discreta sin publicidad pblica.
silenciosa

Fuente: Elaboracin propia. Informacin de Roth (2002; p. 64)

4. FORMAS DE INSERTAR TEMAS DENTRO DE LA AGENDA DE GOBIERNO.

Tipos de promotores segn el tipo de insercin en la agenda

Anticipacin o
Accin corporativa
Movilizacin Oferta Poltica Mediatizacin movilizacin por el
silenciosa
centro
Grupos organizados
perifricos,
Organizaciones
Sociedad Civil; Medios de Autoridades Grupos organizados
polticas, Partidos
ONGs comunicacin; pblicas; Hacedores privilegiados;
polticos;
Aglomeradoras, columnista. de polticas. Gremios.
candidatos.
Movimientos
sociales.

Fuente: Elaboracin propia con base en Roth (2002; p. 64)

5. ESPACIO DE FORMACIN DE AGENDA.

Agenda de tratamiento de los asuntos pblicos.

Refleja un orden jerrquico los temas que son ms relevantes para Agenda
los medios masivos de comunicacin. Meditica

Implica que el orden en que los temas son presentados y el espacio

que se les dedica dentro de los informativos influyen en lo que los
individuos concentran su atencin. As incide en el pblico, no tanto
dicindole que pensar sino en qu pensar (Mc-Combs y Shaw, 1972) Agenda de Agenda pblica
Gobierno o sistmica
Comprende los temas que son relativamente relevantes dentro de
las discusiones en las distintas esferas pblicas dentro de la
sociedad.

Refiere a asuntos percibidos como merecedores de atencin pblica

y considerados compatibles con la accin estatal. No obstante, son
tems generales donde no hay profundizacin en la caracterizacin
y alcance de la situacin problemtica y se realiza una
conceptualizacin general del problema.

Fuente: Elaboracin propia con base en Dearing & Rogers (1996)

 5. ESPACIO DE FORMACIN DE AGENDA.

Descripcin del modelo del bote de basura

El acceso a la agenda es producto de

la convergencia apropiada entre
actores, problemas soluciones, Problemas
recursos y oportunidades de eleccin Actores
(Aguilar, 2003). Adicionalmente existe
un arreglo institucional en los sistemas
polticos o factores de contexto que
Soluciones
generan pautas para estructurar el
proceso de acceso a la agenda y
enmarcando el accionar de los actores
sociales y del Estado, facilitando as la
negociacin poltica

AGENDA DE GOBIERNO VENTANA POLTICA

Fuente: Elder & Cobb (2003)

5. ESPACIO DE FORMACIN DE AGENDA.

Elementos que inciden en la posibilidad de configurar ventanas polticas

Factores Descripcin
A mayor nmero de tomadores de decisin, mayores son la posibilidades de abrir una
Cantidad de
ventana de oportunidad: Agenda presidencial, legislativa, de los alcaldes, gobernadores.
espacios de
Mayores espacios polticos: Nmeros de elecciones, corta periodicidad, consejos de
insercin
rendicin de cuentas.

Demasiadas problemticas pueden copar la agenda y dispensar la atencin del pbico.

Cantidad de temas
Una agenda muy activa en cuanto al nmero de temas aumenta las posibilidades de que
que se producen
los temas caigan en los ciclos de atencin y as las ventanas de oportunidad sean instables.

Capacidad de Temas que se perpetan en la discusin pblica (pobreza, desarrollo, inseguridad) limitan
renovacin el acceso a nuevos temas.
Temas con demasiada complejidad, muy tcnicos, muy controversiales o costosos tendrn
Tipos de Temas
menos momentos de oportunidad.
Fuente: Elaboracin propia con base en Cohen (1972)
5. ESPACIO DE FORMACIN DE AGENDA.

Dinmica de oportunidades segn el ciclo electoral

Inicio del
Etapa
Perodo Desarrollo Pre - Electoral
del
Mandato

Fuente: Elaboracin propia con base en Cohen, J. March, J & Olsen, J (1972)
5. ESPACIO DE FORMACIN DE AGENDA.

Forma de surgimiento de los asuntos pblicos

Factores Descripcin
Aumento de la
La situacin empieza a ser ms notoria para los actores sociales porque ocurre con mayor frecuencia o
intensidad del
intensidad.
fenmeno
Las personas empiezan a tener mayor inters en la situacin problemtica, principalmente porque
Aumento del inters
esta, aunque ya existe, presenta una mayor exposicin meditica o porque empieza a ser dialogado
pblico
ms en los espacios pblicos de discusin.
La situacin problemtica puede derivar en un problema al momento en que empieza a existir una
Aumento del nivel de mayor necesidad por parte de los actores de que esta sea solucionada, dado que ha aumentado su
urgencia grado de afectacin y los costos que tienen que asumir por dicha problemtica, haciendo que los
actores sean menos tolerables a la permanencia de la situacin que los afecta.
Surgimiento de nuevos Porque existen nuevos discursos interpretativos, nuevas tecnologas, o nuevos descubrimientos que
patrones proveen a la sociedad de nuevo conocimiento e informacin, una situacin problemtica puede ser re-
interpretativos interpretada al punto que los actores sociales se encuentren en ella un serio problema.
Fuente: Elaboracin propia con base en Roth (2002)
5. ESPACIO DE FORMACIN DE AGENDA.

Ciclo de atencin de los problemas sociales.

El asunto no es an Descubrimiento alarmante Despus de la euforia que

de inters, pero la y entusiasmo eufrico
problemtica empieza Por algn disparador, la
a evidenciarse sociedad vuelca abruptamente
la atencin hacia la situacin
Etapa anterior problemtica, generando una
al problema amplia discusin pblica y
una reclamacin poltica
lleva a una reclamacin
poltica, el debate profundiza
sobre los costos sociales y
retos de la intervencin
estatal. Los actores se dan
cuenta de lo que implica
seguir en el proceso de
promocin del tema y lo que
implicara su solucin.
La percepcin
precio del progreso

El problema ha perdido la atencin del pblico y
el respaldo de los empresarios polticos, lo que
dificulta su insercin estable dentro de la agenda
de gobierno. La discusin pblica se concentra sin
interesar si el problema tuvo solucin o no.
Etapa posterior
al problema
A medida que pasa el tiempo, el pblico
pierde el inters acerca del tema y dirige
su atencin hacia otros asuntos que a
travs de los medios de comunicacin se
filtran como relevante
Descenso paulatino de la
intensidad del inters pblico

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Downs (2003)