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Disciplina:
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Professora Doutora
Rezilda Rodrigues Oliveira
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pestão Pública, Análise e Avaliação de Políticas

Delimitações dos conteúdos e Bibliografia

Publicado na Revista de Estudos Políticos (Nueva Epoca)

Nº 97, Julio-Septiembre, 1997
Autoria do þexto

Xavier Ballart (*)

(*) Professor de Ciência Política e Administração Pública na

UAB ± Universitat Autonoma de Barcelona.
°ntrodução
@ p

› Diferenças e semelhanças entre administração pública e
administração privada
@ 0 
  1


› Uso do mesmo termo para análise de alternativas potenciais a
ser adotada por uma administração e análise do processo
político que leva a adoção de medidas
@  2  3

› Análise do processo político que conduziu à adoção de uma
política com diferentes abordagens metodológicas e o
problema de determinar o impacto de uma política ou seu
processo de implementação
pestão Pública x pestão Privada

@ ³As gestões pública e privada são

semelhantes em todos os aspectos
de menor importância´
Wallace Sayre
pestão Pública x pestão Privada

@  + 

 4
 567879
1. °ncentivos e Fontes
2. O uso de fatores de produção
3. Os Objetivos

4
 

5   677:9

³Dificuldade de administrar quando não há declaração
de renda.´
pestão Pública x pestão Privada

@ p ; 567<=9
@   
 4  5678>9
@  5677?9
1. Capacidade de fazer julgamentos sobre o que tem valor e é
eficaz;
2. Diagnóstico das expectativas políticas; e
3. Capacidade de cálculo do que é operacionalmente viável.
pestão Pública x pestão Privada
O Estudo da pestão Pública
p
 
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  2
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  1


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: exame prospectivo dos efeitos e do custos de uma
política antes de ser posta em prática;
@ 
 : a técnica utilizada para prever o futuro é a gestão
estratégica (Mintzberg,1994).

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pestão estratégica: Porter, 1980; Andrews, 1987; Bryson, 1988 ± para o

setor público;

Liderança: Bennis & Nanus, 1986; pilmore, 1988; Heifetz, 1994 ± para o
setor público.
O Estudo da pestão Pública
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     1

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O Estudo da pestão Pública
  




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a)Estruturas e processos ±
@þrata da abordagem analítica e quantitativa para a gestão dos processos operacional,
no campo do setor público.
b) Qualidade e Reengenharia ±
@ crescente preocupação com qualidade e design;
@ necessidade de alterar a estrutura e processos(eficiência operacional e qualidade nos
resultados);
@ adoção de um redesenho da estrutura horizontal de processos e responsabilidades;
@ mudança e inovação
c) A utilização de organismos intermediários -
@þendência da esfera pública, quanto ao uso de organizações intermediárias, na
prestação de serviços públicos;
@Vantagens relacionadas com o aumento da capacidade destas organizações para
alcançar e compreender a realidade dos problemas;
O Estudo da pestão Pública

d) Os recursos humanos e cultura

Avanços na pestão de recursos humanos e Cultura organizacional;

necessidade de integrar a gestão do pessoal de pestão Estratégica

e) Controle de pestão

pestão é freqüentemente associada com o controle;

Com a função de controle, podemos acompanhar os resultados
desejados;
Controle da pestão também auxilia no monitoramento do desempenho,
avaliação e aperfeiçoamento das metas e estratégias utilizadas;
Análise de Políticas

@ °ndefinida como disciplina: Falta de um corpo

intelectual e de um sistema que regule esta
prática
@ Falta interação com outras disciplinas como
economia, ciência política e a sociologia
@ Objetiva produzir conselhos úteis
Análise de Políticas

0 

   
B



;
 

1) Compreender o problema
2) Avaliar os dados sobre o problema
3) Preparação e apresentação das soluções
@ Não se deve transformar a disciplina análise
política em instrumento ideológico
Análise de Políticas

0 
 


  1


  


@ Política é uma janela (POL°CE W°NDOW) para se

referir a chance de que uma dada proposta tem de
ser considerada ou aprovada pela administração.
(Kingdon, 1972)
@ Após as três fases acima, se produz uma troca
política que faz com que seja o momento adequado
para troca de orientações e tomada de decisões
Análise de Políticas

 
!

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1. Modelo racional (March e Simon, 1958)

@ Adaptado as limitações individuais

2. Modelo incremental (Lindblom, 1959 e Widavsky,

1979)

3. Modelo dinâmico (Cohen, March e Olsen, 1972)

@ µgarbage can¶
Avaliação de Políticas
Critérios de avaliação do setor público são vulneráveis, na iniciativa
privada os critérios são mais evidentes e claros;

Definição de que a avaliação é ³ciência e arte´, devido às suas

fundamentações científicas aliadas à experiência ³real´.

6$  2 *@

 
32

  

@ Literatura voltada para a implementação e resultados da intervenção
do governo na sociedade.

2.   2
 
   3;  


  1

@ O processo de avaliação passa a ter mais importância que o
processo de excelência nos métodos.

3. (   2 


   A
   3

@ Necessidade de acompanhar indicadores avaliando os impactos na
gestão
Conclusão
@O artigo apresenta uma análise de conteúdos da bibliografia
internacional em gestão pública, análise e avaliação de políticas,
com o objetivo de contribuir com informações que sirvam para
orientar os programas de formação e pesquisa nestas disciplinas;

@Define gestão pública como similar a gestão privada em relação ao

primeiro vocábulo da expressão, no entanto, a gestão pública é
claramente distinta da gestão privada em dois pontos específicos:
na utilização de análises e de avaliação quanto ao êxito ou fracasso
das iniciativas públicas e na gestão do ambiente político;
Conclusão
@Distingue análise de políticas como atividade de apoio a decisão em temas
complexos ± produzir e comunicar conselho útil - da análise de políticas
como estudo do processo político e do comportamento administrativo em
torno da elaboração e implementação das políticas públicas, pondo maior
ênfase nos elementos retóricos e de comunicação, com o objetivo de
superar a pobre utilização das análises nos processos de decisão pública;

@No campo da avaliação se pode fazer a mesma distinção, na medida que

parte majoritária da literatura se concentra nos métodos e técnicas para
quantificar resultados, reconhecer informações qualitativas ou dissecar os
processos de produção dos serviços públicos. No entanto, os mesmos
problemas na utilização das avaliações tem desviado boa parte da atenção
para temas institucionais ao ponto de apresentar a avaliação como um
instrumento de negociação política suscetível de ser mais relevante como
ferramenta de gestão de um conflito político que como uma técnica
analítica.
Obrigado