PROCESO DE

DESCENTRALIZACION UNC
EAPE -SJ

INSOLINA R. DIAZ RIVADENEIRA

 El Estado es una organizacin poltica y
jurdica de la sociedad y comprende:

La poblacin El poder

El territorio
Funciones bsicas:
- Promover la educacin y la salud
- Prevenir la degradacin ambiental
- Crear y mantener una red de seguro social
- Invertir en infraestructura
- Brindar soporte al sector finan
- ciero
Proceso de cambios
polticos orientados
a consolidar el
Estado de derechos
y la gobernabilidad
democrtica,
subordinando los
diseos
organizacionales de
gestin y de
procesos.
Estado Polticas
Pensadas
pblicas

Sociedad GOBERNABILIDAD

poltica

Formulacin e Actores
implementacin sociales

Ciudadano
 La gobernabilidad:
Legalidad
Proceso que involucra Legitimidad y
instituciones,
costumbres y leyes, Representativa
mediante las cuales se
lleva a cabo la accin Eficacia
de gobernar.
Eficiencia
La capacidad de Trasparencia
administrar recursos
eficientemente y de Participacin ciudadana
formular e implementar
y hacer cumplir Respeto a los derechos
polticas y regulaciones humanos
responsables.

 Reforma:
Transformaciones
profundas de carcter
estructural, organizativo
y funcional.
Modernizacin:
Son las modificaciones y
actualizaciones que van
dndose como parte del
proceso de adaptacin al
sistema poltico.

Profundizar la democratizacin generar espacios

de participacin ciudadana local y la eleccin de
autoridades locales
 DEMOCRACIA

Representativa Participativa

Administracin de las Principio de igualdad

desigualdades y derechos

No eliminar sistemas de representacin

 Reforma del Estado en Per
Constitucin Poltica 1993
Acuerdo nacional 2002 (31 polticas)
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado, 27658 - 2002.
Ley 27680, Reforma Constitucional, 2002.
Ley de Bases de la Descentralizacin, 27783 -
2002.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 27867 -
2002.
Ley Orgnica de Municipalidades, 27972 - 2003.
Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales, 28273 - 2004.
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, 29158 - 2007.
DESCENTRALIZACION
(Mayor reforma del Estado)
Centralizacin

Es conocido que el Per es un pas muy

centralizado Centralizacin
econmica.

Centralizacin
poltica
Causas de la centralizacin:
Determinantes:

Geografa Econmica

poltica Cultura
Estatal + Econ
mica

Centralismo
agudo
 Centralismo:
Centralizacin econmica es un
problema para el desarrollo.
Desigualdad en ingresos, empleo
y servicios

El centralismo poltico es un
problema: Burocracia

Centralizacin del desarrollo

humano: Desigualdad de
oportunidades
En el Per, el proceso de descentralizacin y la
implementacin de mecanismos participativos ocurri
precisamente en un contexto de debilitamiento de los
actores polticos, de la institucionalidad estatal, y de los
actores sociales.
 Ley 27680: Descentralizacin como una forma
de organizacin democrtica y un poltica
permanente del Estado, cuyo objetivo es el
1 desarrollo integral del Pas.

La descentralizacin es un proceso de
transferencia y redistribucin de poder y
recursos, y el reconocimiento de las
capacidades de los espacios regional y local
para la toma de decisiones y el
2 aprovechamiento de las oportunidades de
desarrollo.
 La descentralizacin constituye una gran va
para hacer posible una superior unidad de la
diversidad tnica, cultural geogrfica,
ecolgica y econmica de las realidades
2 locales y regionales.

La descentralizacin expresa una propuesta

realizable de la democratizacin del pas y la
gran oportunidad para la participacin
ciudadana en el compromiso con el desarrollo
3 regional y local.
 EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
1983 2003
Alcances de la descentralizacin:

Administrativa
1 Econmica

Productiva
2 Financiera

Tributaria y
3 Fiscal
 Objetivos de la descentralizacin

Desarrollo econmico
Desarrollar la
autosostenido
participacin
y sostenible
ciudadana
ambientalmente

Fortalecer las Mejorar equidad,

capacidades de eficiencia y
los gobiernos calidad de
descentralizadas servicios
Segn la Ley de Bases de Descentralizacin 27783:

Tiene un carcter progresivo, irreversible

y ordenado
Se parte de 25 regiones
Respeto de la delimitacin departamental
Voluntad de la poblacin.
Tiene tres dimensiones (PEA)
Involucra diversos actores
Descentralizacin de poderes
Autonoma para generar mecanismos de
participacin
Estructura del gobierno
Gobierno
Nacional

Gobierno
Regional

Gobierno
Local
 Competencias exclusivas de los
tres niveles de gobierno
NACIONAL

Aprobar polticas nacionales y sectoriales.

Regulacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad.
Regulacin y gestin de la infraestructura pblica
nacional.

REGIONAL
Planificacin regional
Ejecucin de programas
Aprobar plan de desarrollo concertado
Aprobar organizacin interna y presupuesto
Promover y ejecutar inversiones pblicas

* Ley de Bases de la Descentralizacin.

 Competencias exclusivas de los
tres niveles de gobierno

LOCAL

Planificacin distrital y provincial.

Reglamentar y administrar servicios pblicos
colectivos
Aprobar organizacin interna y presupuesto
Aprobar Plan de Desarrollo Local
Es obligacin de los gobiernos
subnacionales:

Promover la participacin ciudadana en

la formulacin y concertacin de los
planes de desarrollo y presupuestos.

Rendicin de cuentas.

Promover la rendicin de cuentas

Por qu?

Para qu?
 Necesidades Condiciones
y problemas locales

Cerca de la
poblacin
Poblacin

Niveles Organizacio
de nes cerca
gobierno de ellos
Respuesta Informacin
oportuna e incentivos
 Principios y lineamientos del proceso de
descentralizacin

- Inclusin social
Concertacin y
Subsidiaridad consenso
-Solidaridad social
interregional

Liderazgo, participacin y dilogo

 Tambin se necesita:
Gestin municipal efectiva:
Cuente con los principales instrumentos de
gestin:
a) Planes de Desarrollo Concertado
b) Presupuestos participativos
c) Planes de Desarrollo Institucional
d) Planes de Desarrollo de Capacidades
e) Presupuesto por Resultados y otros
Diversos mecanismos de participacin
Entonces
Uno de los medios ms importantes que tiene a
mano la descentralizacin para reformar y
descentralizar la poltica son las polticas pblicas.

En general la gente se organiza y se hace

representar frente a diferentes instancias de los
gobiernos descentralizados para lograr bienes o
servicios concretos.

Estas polticas se constituyen as en los "objetos"

de la relacin Estado-ciudadano en cada nivel de
gobierno
 CON ELLO EL DESARROLLO LOCAL

Proceso en el cual se logra la

expansin de capacidades de la
poblacin, mediante la mejora de las
condiciones de vida y de un ejercicio
pleno de los derechos universales de
orden poltico econmico, social,
cultural y medio ambiental
 Desarrollo local
Proceso por medio del cual distintos actores
intentan, a travs de un esfuerzo convergente,
no libre de tensiones y conflictos, y de una
visin compartida de futuro, potenciar las
energas y los recursos disponibles en un
territorio con el fin de estimular el crecimiento
econmico y avanzar en el logro del bienestar
para todos en un contexto de convivencia
democrtica entre diferentes, de justicia social
entre desiguales y de inclusin poltica
 Ideas fuerza
1. La reforma del Estado se sita en el contexto de la
globalizacin que transforma las relaciones jerrquicas
de poder y su ejercicio

2. La descentralizacin es un proceso de devolucin

de poderes a los pueblos y a los gobiernos
subnacionales.

3. La descentralizacin es una oportunidad para construir

ciudadana y activar el capital social.

4. Una efectiva descentralizacin implica que la

poblacin debe ser consciente de los derechos
que le asisten y que debera ser capaz de ejercer.
Conclusin
La descentralizacin que vivimos en esta parte de Amrica del

Sur es resultado de las exigencias histricas de pueblos y

lites econmicas, sociales y polticas de mayores espacios

de poder, mejores condiciones de vida, ms participacin en

la toma de decisiones, mayor autonoma y, en general, la

demanda para alcanzar una serie de derechos fundamentales

ahora restringidos debido al excesivo centralismo.