Gestin de la

Fiscalizacin en
Seguridad y
Salud en el
Trabajo de
Minera

ING ALFREDO
TORRES ATAIPOMA
Direccin Operativa de Inspeccin
del Trabajo
 INTRODUCCION
La minera constituye, uno de los sectores productivos ms
relevantes para la generacin de recursos econmicos.
Al mismo tiempo, las actividades mineras muchas veces ponen a
los trabajadores en condiciones y en situaciones de trabajo de
alto riesgo, como consecuencia de los procesos tecnolgicos que
se utilizan, por las caractersticas geogrficas y el medio ambiente
en el que se ubican los yacimientos, los modos operativos en que
se planifica y ejecuta el trabajo (tales como la duracin y forma en
que se organizan las jornadas o los turnos laborales), factores
biolgicos, ergonmicos y psicosociales entre otros. Por unas u
otras razones, la vida, la seguridad y la salud de los mineros
requieren de medidas preventivas especiales destinadas a
protegerlos.
Una de estas medidas es la Inspeccin de Trabajo a travs del cual
el estado vigila que las empresas cumplan con las normas de SST.
 PELIGROS Y RIESGOS EN LA MINERIA
FISICOS LOCATIVOS PELIGROS MECANICOS
-Presin Baromtrica - Espacios confinados -Resguardos de Mquinas y
- Ruido -Lugares hmedos con mecanismos
- Temperatura charcos y lodazales, etc. - Vibraciones (Sndrome de
- Iluminacin Raynaud)
- Ventilacin

QUIMICOS
BIOLOGICOS

ENFERMEDADES
TRABAJADOR
OCUPACIONALES MINERO
Neumoconiosis

INFLUENCIA DEL
RADIACIONES PSICOSOCIALES DISERGONOMICOS CLIMA
IONIZANTES -Cargas DERRUMBES
- Posturas
 Inspeccin del Trabajo, es el servicio
pblico encargado de vigilar el
cumplimiento de las normas de orden
sociolaboral y de la seguridad social, de
exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, orientar
y asesorar tcnicamente en dichas
materias, todo ello de conformidad con
el Convenio N 81 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
 BASE LEGAL

Convenio 81 de la OIT, Convenio sobre la

Inspeccin del Trabajo.
Convenio N 176 de la OIT sobre Seguridad
y Salud en las Minas
Decisin 584, Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo y su
Reglamento.
 BASE LEGAL
Ley N 28806
Ley General de Inspeccin del Trabajo del 19-07-2006
Decreto Supremo N 019-2006-TR
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo del 28-
10-2006
Ley N 29783
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo del 20-08-2011
Decreto Supremo N 005-2012-TR
Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo del 24-
04-2012
Ley N 29901
Ley que precisa las competencias del Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) del 21-06-2012
Ley N 29981
Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin
Laboral (SUNAFIL) del 14-01-2013
 BASE LEGAL
D.S. N 009-97-SA
Reglamento de la Ley de Modernizacin de la Seguridad
Social en Salud (Ley 26790).
D.S. N 003-98-SA
Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo.
R.M. N 374-2008-TR Listado de Agentes Fsicos, Qumicos,
Biolgicos, Ergonmicos y Psicosociales que generan Riesgo
para la Salud de la Mujer Gestante y/o el Desarrollo Normal
del Embrin del 30-11-08

R.M. N 375-2008-TR Norma Bsica de Ergonoma y

Procedimiento de Evaluacin de Riesgo Disergonomico del
30-11-08.
 LA INSPECCION DE TRABAJO SEGN OIT

El personal de inspeccin deber estar compuesto

de funcionarios pblicos cuya situacin jurdica y
cuyas condiciones de servicio les garanticen la
estabilidad en su empleo y los independicen de los
cambios de gobierno y de cualquier influencia
exterior indebida. (Artculo 6 del Convenio 81 OIT,
ratificado 01-02-60)

El Estado deber: Vigilar la seguridad y salud en

las minas, con inspecciones laborales. (numeral 2
del convenio 176 OIT, ratificado. 22-06-95)
LA INSPECCION DE TRABAJO EN SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO (LEY DE SST)

El Sistema de Inspeccin del Trabajo, a cargo del Ministerio de

Trabajo y Promocin del Empleo, tiene a su cargo el adecuado
cumplimiento de las leyes y reglamentos relativos a la
Seguridad y Salud Trabajo, y de prevencin de riesgos
laborales.
La Inspeccin del Trabajo est encargada de vigilar el
cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el
Trabajo, de exigir las responsabilidades administrativas que
procedan, de orientar y asesorar tcnicamente en dichas
materias, y de aplicar las sanciones establecidas en la Ley N
28806, Ley General de Inspeccin de Trabajo.
 DE DONDE VIENE LA COMPETENCIA
DE LA SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL QUE: .
Transfire las competencias de fiscalizacin minera, de la Ley N
28964, de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras al
Osinerg, al MTPE.
DE LAS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
Son infracciones administrativas en materia de SST los
incumplimientos de las disposiciones legales de carcter general
aplicables a todos los centros de trabajo, as como las aplicables al sector
industria, construccin, y energa y minas.

El MTPE es el encargado de velar por el cumplimiento de las

obligaciones contenidas en las leyes de la materia y convenios
colectivos, determinar la comisin de infracciones de carcter general en
materia de SST aplicables a todos los centros de trabajo, as como las
infracciones de seguridad y salud en el trabajo para la industria, la
construccin, y energa y minas
 Competencias del Osinergmin para
supervisar y fiscalizar en Seguridad

Osinergmin es competente para supervisar y fiscalizar, en el

mbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones legales
y tcnicas relacionadas con las actividades de los subsectores
minera, electricidad e hidrocarburos; manteniendo las
competencias para fiscalizar la seguridad de la infraestructura
de los subsectores minera, electricidad e hidrocarburos.
(artculo 3 de la Ley 29901).
En un plazo no mayor a sesenta das, a propuesta del
Osinergmin y mediante decreto supremo, con el voto
favorable del Consejo de Ministros, se aprobar el listado de
funciones tcnicas que quedan bajo la competencia de este
organismo (primera disposicin final complementaria).
Normas de Seguridad en la
seguridad y resistencia de
Seguridad en la materiales,
salud en el
trabajo que Infraestructura estructuras,
afectan a los instalaciones.
trabajadores.

RCD N 185-2012-OS/CD del 23-08-2012 : Fiscalizacin de actividades mineras de

exploracin, explotacin, beneficio y transporte minero bajo el sistema de concesin
respecto de la mediana y gran minera as como el almacenamiento de concentrados de
minerales en los siguientes temas: Geomecanica, ventilacin, transporte, maquinarias e
instalaciones auxiliares, plantas de beneficio, fundiciones, refineras, plantas de
concentrado de mineral y plantas de relleno hidrulico, depsitos de relaves, pilas de
lixiviacin, depsitos de desmontes y tajo abierto
SISTEMA DE GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
EL TRABAJO (Ley de SST)
El empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestin
en el rea de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad
con los Instrumentos y directrices Internacionales y la
legislacin vigente.
Los empleadores que tienen implementados sistemas
integrados de gestin o cuentan con certificaciones
internacionales en seguridad y salud en el trabajo deben
verificar que stas cumplan, como mnimo, con lo sealado en
la Ley, el presente Reglamento y dems normas aplicables.
La acreditacin de su SGSST es voluntaria y bajo su
responsabilidad, no impide el ejercicio de la facultad
fiscalizadora a cargo de la Inspeccin del Trabajo.
 ETAPAS DEL SGSST
II ETAPA
I ETAPA

MANTENIMIENTO
PLANIFICAC
26 DIAGNOSTICO DISEO Y MEJORA
IN
CONTINUA

AUDITORIA DE POLITICA VERIFICACIN Y

LINEA BASE IMPLEMENTACIN
OBJETIVOS ACCIN
REVISIN POR LA
IPER - Estructura y responsabilidad
DOCUMENTOS - Aplicacin del Reglamento Interno DIRECCIN
- Desempeo Comit de Seg.
- Mejora de procesos MEJORAMIENTO
REGISTROS 17 - Cronograma de Actividades CONTINUO
- Respuesta a Emergencia
- Cronograma de Inversiones
- Adquisiciones y Contrataciones
AUDITORIAS
- Auditorias Internas EXTERNAS
- Auditorias Externas

COMO ESTAMOS? QUE HAREMOS? COMO LO HAREMOS? COMO Y PARA QUE?

 REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL D.S. N 055-2010-EM

EXPLORACIN

EXPLOTACIN

PREPARACIN

CONCENTRACIN PERSONAS
NN y JJ
AMBITO DE PUBLICA - PRIVADA
APLICACIN DEPSITO DE
RELAVES, DESMONTE PERSONAL PROPIO
O TERCEROS
LIXIVIACION

FUNDICION
Y REFINACION

DEPSITO DE
CONCENTRADOS

ACTIVIDADES
CONEXAS.
 GESTIN DE LOS TITULARES MINEROS
D.S. N 055-2010-EM

Se establece especficamente la obligatoriedad del

cumplimiento del presente Reglamento por parte de las
Empresas Contratistas Mineras y Contratistas de
Actividades Conexas as como brindarle servicios de
vivienda, alimentacin y EPPs en la cantidad y calidad
requeridos.

Dispone la necesidad de elaborar y aprobar un

programa anual de seguridad higiene y salud ocupacional
y capacitacin financiado, que incluya a los trabajadores
de la empresa, contratistas mineros y contratistas de
actividades conexas.
 Los Inspectores del Trabajo
Facultades:
a) Entrar libremente y sin previo aviso en todo lugar sujeto a
inspeccin e incluir en las visitas de inspeccin a los
trabajadores, sus representantes, los peritos y los tcnicos, y
los representantes de los Comits paritarios o aquellos
designados oficialmente, que estime necesario para el mejor
desarrollo de la funcin inspectora en materia de SST.
b) Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin,
examen o prueba que considere necesario para comprobar
que las disposiciones sobre SST se observan correctamente.
c) Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales
utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar
mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de
imgenes, levantar croquis y planos.
 Los Inspectores del Trabajo
d) Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con
relevancia para la funcin inspectora en materia de SST.
e) Aconsejar y recomendar la adopcin de medidas para
promover el mejor y ms adecuado cumplimiento de las
normas de SST.
f) Requerir al sujeto inspeccionado que, en un plazo
determinado, lleve a efecto las modificaciones que sean
precisas en las instalaciones, en los equipos de trabajo o en
los mtodos de trabajo que garanticen el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la salud o a la seguridad de los
trabajadores, de conformidad con las normas de la Inspeccin
de Trabajo.
 Los Inspectores del Trabajo
g) Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin
de actas de infraccin o de infraccin por incumplimiento de
las normas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
h) Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos
o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin
de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente
para la seguridad o salud de los trabajadores; con el apoyo de
la Fuerza Pblica.
i) Proponer a los entes que gestionan el seguro
complementario de trabajo de riesgo, la exigencia de las
responsabilidades que procedan en materia de Seguridad
Social en los casos de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales causados por falta de medidas de SST.
 Origen de las actuaciones Inspectivas
Por orden de las autoridades competentes de la institucin.

A solicitud de otro rgano del sector pblico o el rgano

jurisdiccional.

Por denuncia de hechos presuntamente constitutivos de

infraccin.
No se tramitarn:
Denuncias annimas
Denuncias que se refieran a materias cuya vigilancia no
corresponde a la Autoridad de Trabajo.
Denuncias que sean ininteligibles.
Denuncias con asuntos que est conociendo un rgano
jurisdiccional.
Origen de las actuaciones Inspectivas

Por decisin interna del sistema de inspeccin (atendiendo a

planes, programas).

Por iniciativa del inspector dentro de sus actuaciones, cuando

conozca de hechos que guarden relacin con la orden recibida o
sea contraria al ordenamiento jurdico.

Actan de oficio ante violacin flagrante de normas

sociolaborales.

A pedido de empleadores o trabajadores en las actuaciones de

informacin y asesoramiento tcnico.
 INICIACIN DE LA ACTIVIDAD INSPECTIVA

Orden de inspeccin designando al inspector o equipo de

inspectores y las actuaciones concretas que deben realizar.
Los inspectores designados para una actuacin inspectiva
continan hasta la conclusin de la misma.

Las ordenes de inspeccin podrn referirse a un sujeto

concreto o expedirse con carcter genrico para un conjunto
indeterminado de sujetos.

Deben realizarse en el plazo que se seale en cada caso

concreto, sin que puedan dilatarse ms de 30 das hbiles. El
plazo se computa desde el inicio de las actuaciones
inspectivas.
ACTUACIONES INSPECTIVAS
LEY N 28806
 OBSTRUCCION A LA LABOR INSPECTIVA
Los Actos de Obstruccin a la Labor Inspectora:
Son acciones u omisiones que perturban, retrasan o impiden el
ejercicio de la funcin de inspeccin.
Entre las conductas mas frecuentes tenemos: a) negar la entrada o
la permanencia en el centro de trabajo; b) ocultar personal o
dificultar su declaracin; c) no comparecer al requerimiento de
comparecencia; d) la negativa a exhibir libros, registros,
documentos de carcter obligatorio; e) no facilitar datos, informes u
otros antecedentes relacionados con los hechos investigados.
Si se niega la entrada al centro de trabajo, el inspector deber
formular la advertencia de que tal actitud constituye una
obstruccin pasible de sancin.
De persistir la negativa puede pedir apoyo de la autoridad policial,
colaboracin que puede ser solicitada con anterioridad.
 Acta de Infraccin
Graduacin de las Sanciones:
Una vez calificada la infraccin conforme a la
tipificacin establecida, la graduacin de la sancin
se efecta teniendo en cuenta las circunstancias
atenuantes o agravantes.
Los criterios de graduacin deben mencionarse en el
acta, requiriendo una motivacin especfica
(gravedad, nmero de trabajadores afectados,
antecedentes) evitando cualquier apreciacin
subjetiva.
 Acta de Infraccin
En las infracciones en materia de prevencin de riesgos
laborales, la graduacin de la sancin atiende a los siguientes
criterios:
a)La peligrosidad de las actividades desarrolladas en la
empresa.
b) El carcter permanente o transitorio de los riesgos
inherentes a dichas actividades.
c) La gravedad de los daos producidos o que hubieran
podido producirse por la ausencia o deficiencia de las
medidas preventivas.
d) La conducta seguida por el sujeto responsable en orden
al cumplimiento de las normas de S y S.
 Procedimiento Sancionador
Se inicia de oficio en virtud del acta de infraccin, como
consecuencia del resultado de la actividad inspectora previa.
Notificacin:
Las actas de infraccin se notifican a los sujetos responsables
y a los trabajadores afectados (denunciantes y a las
organizaciones sindicales de existir.
Hay un plazo de 15 das hbiles, para presentar el escrito de
alegaciones (descargo), que se computa desde la fecha en
que se notifica el acta.
 Procedimiento Sancionador
Escrito de Alegaciones:
En el plazo de 15 das hbiles contados desde el da siguiente
a su notificacin, el sujeto responsable puede presentar al
rgano competente para resolver, sus descargos,
acompaando de la prueba que juzgue o estime
conveniente.
En el encabezado del escrito debe contener el rgano a que
se dirige, el nombre y documento nacional de identidad,
cargo, domicilio y en el cuerpo la referencia al acta
impugnada y los motivos de la impugnacin (de hecho y de
derecho), mencionando un pedido para que se desestime
total o parcialmente la imputacin y propuesta de sancin
contenida en el acta.
 Procedimiento Sancionador
Trmite del Procedimiento:
Vencido el plazo de 15 das hbiles y con el respectivo
descargo o sin l, la Autoridad si lo considera pertinente
practicar de oficio las diligencias que estime necesarias para
la determinacin, conocimiento y comprobacin de los
hechos. Para tal fin ha de valorar los medios de prueba y
cuantos documentos reflejen la actuacin inspectora,
pudiendo subsanar de oficio o requerir la subsanacin de los
actos incompletos o defectuosos, mediante la oportuna
diligencia, para que se corrija el defecto.
Concluido el trmite anterior, se dictar la resolucin
correspondiente, teniendo en cuenta lo actuado en un plazo
no mayor de 15 das hbiles.
 Procedimiento Sancionador
Trmite del Procedimiento:
La resolucin puede pronunciarse:
- Confirmando o modificando el acta.
- Dejar sin efecto el acta, ordenando el archivo
del expediente.
- La anulacin del acta cuando carezca de los
requisitos imprescindibles o cuando d lugar
a la indefensin y no se hubiera subsanado en
la tramitacin previa a la resolucin.
Atentado contra las condiciones de seguridad e
higiene industrial

El que, infringiendo las normas de seguridad y

salud en el trabajo y estando legalmente
obligado, no adopte las medidas preventivas
necesarias para que los trabajadores
desempeen su actividad, poniendo en riesgo
su vida, salud o integridad fsica, ser
reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos aos, ni mayor de cinco aos.

Si como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en

el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones
graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no
menor de cinco aos ni mayor de diez.
 LAS SANCIONES SE APLICAN DE ACUERDO A LA
SIGUIENTE TABLA
Gravedad de Base de Nmero de Trabajadores Afectados
la Infraccin Clculo
1-10 11-20 21-50 51-80 81-110 110-140 141 A +

Leves 1A5 5A 11 A 16 A 21 A 41 A 51 A 81 A
UIT 10% 15% 20% 40% 50% 80% 100%

Graves 6 A 10 5A 11 A 16 A 21 A 41 A 51 A 81 A
UIT 10% 15% 20% 40% 50% 80% 100%

Muy graves 11 A 20 5A 11 A 16 A 21 A 41 A 51 A 81 A
UIT 10% 15% 20% 40% 50% 80% 100%
 Cuanta y aplicacin de las sanciones
Artculo 39 Ley 29981
Las infracciones detectadas son sancionadas con una multa
mxima de:
a) Doscientas unidades impositivas tributarias (UIT), en caso
de infracciones muy graves.
b) Cien unidades impositivas tributarias (UIT), en caso de
infracciones graves.
c) Cincuenta unidades impositivas tributarias (UIT), en caso de
infracciones leves.
La multa mxima por el total de infracciones detectadas no
podr superar las trescientas unidades impositivas tributarias
(UIT) vigentes en el ao en que se constat la falta.
 Responsabilidad por incumplimiento a la obligacin
de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores
En materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la entidad
empleadora principal responde directamente de las infracciones
que, en su caso se cometan por el incumplimiento de la
obligacin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores,
personas que prestan servicios, personal bajo modalidades
formativas laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de
las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que
desarrollen actividades en sus instalaciones.

Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios

temporales y complementarios, respondern directamente de las
infracciones por el incumplimiento de su deber de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus
instalaciones.
MUCHAS GRACIAS!

atorres@trabajo.gob.pe