Universidad del Aconcagua

Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas

Ciclo Bsico: Abogaca Escribana

Asignatura:
DERECHO PBLICO II (Administrativo)

Profesor:
Mauricio Martnez
Tema:

UNIDAD XV:
Limitaciones administrativas a los derechos subjetivos.

1.- Poder de Polica y Polica: Nociones. Evolucin. Crtica. Fundamento y

lmites constitucionales. Competencia.

Bibliografa:

FARRANDO, Ismael (h) y otros. Manual de Derecho Administrativo, Depalma, Bs. As., 1996.
DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, ed. Cdad. Argentina, Bs.As., Tercera Parte, Cap. XVI.
GORDILLO, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo, T.2, 6 ed., Bs.As., F.D.A., 2003, Cap. V.
 NOCIONES.
PODER DE POLICA:

- Poder de limitar mediante la ley (en sentido formal) los derechos reconocidos
por la Constitucin.

- Facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo, de limitar los

derechos individuales por razones de inters general.

Es parte de la funcin legislativa que tiene por objeto la promocin del

bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales,
reconocidos expresa o implcitamente por la Constitucin, extendindose
hasta donde la promocin del bienestar general lo haga conveniente o
necesario dentro de los lmites constitucionales (Dromi).

Alcance u objeto:

proteccin de la seguridad, moralidad, salubridad pblicas y de la

economa pblica en cuanto afecte directamente a la primera.

Amplio o broad and plenary (EE.UU.)

Restringido o narrow (Europa continental)
 NOCIONES.

POLICA:

Es parte de la funcin administrativa, que tiene por objeto la

ejecucin de las leyes de polica (Dromi).

Es parte de la funcin administrativa y como parte de sta y al

igual que sta puede ser ejercida por los tres rganos del poder.

No debe confundirse con la coaccin.

Tampoco con el fin de preservar o conservar el orden social o

jurdico o la paz social.
 FUNDAMENTO Y LMITES CONSTITUCIONALES (Dromi).

Fuente:
Art. 14 C.N. conforme las leyes que reglamenten su ejercicio

Lmites:

Legalidad (arts. 14 y 19, C.N.). Preexistencia de los

derechos fundamentales (art. 33, C.N.).

Intimidad, dignidad o reserva legal (arts. 18 y 19, C.N.).

Razonabilidad (art. 28, C.N.).

No alteracin de derechos.
Irrazonabilidad en los fines.
Desproporcin.
Igualdad ante las cargas pblicas (art. 16, C.N.)
 COMPETENCIA.

El poder de polica, en tanto potestad legislativa, puede ser nacional o

provincial.

Distribucin entre Nacin, Provincias y municipios: Relacin con los

poderes no delegados o reservados (arts. 121 y 31, C.N.; y 99, inc. 22.
C.Mza.), los poderes delegados (art. 75, C.N.) y los poderes concurrentes.

SCJN:
(Fallos, 192:350, 239:343, entre otros): A la Nacin le corresponde
dictar las normas cuando lo hace en ejercicio de la competencia que le
ha sido conferida por la C.N. en forma expresa o implcita o cuando, el
ejercicio de idnticas funciones por las provincias resulta incompatible
con un igual ejercicio de funciones conferidas a la Nacin

Viedos y Bodegas Arizu (Fallos, 156:20): El poder de polica de las

provincias es residual frente a las facultades delegadas al gobierno
nacional.

La administracin de los intereses y servicios locales en la Capital, y

cada uno de los Departamentos de la Provincia, estar a cargo de una
municipalidad (art. 197 C.Prov., y art. 1, Ley 1079 LOM)
 DISTRIBUCN ENTRE NACIN Y PROVINCIA (Dromi).

El poder de polica es principalmente local en las materias

de salubridad, higiene y moralidad pblicas (criterio
restringido o narrow).

Y en el sentido amplio (o broad and plenary), tambin es

local pero de manera compartida o concurrente con la
Nacin.

Las pcias. conservan el poder de polica an sobre los

establecimientos de utilidad nacional (art. 75, inc. 36,
C.N.)

Indelegabilidad a los otros poderes. Delegabilidad en

autoridades administrativas independientes: ej. colegios
profesionales.
 CRTICA A LAS NOCIONES TRADICIONALES (Gordillo).

ORIGEN DE LOS CONCEPTOS:

Antiguo rgimen (hasta el S.XV).

Facultad estatal de regular todo lo que se encuentre en los lmites
de Estado, sin excepcin. No estaba limitada ni en su objeto o
finalidad, ni en cuanto a los medios de que poda valerse.
Liberalismo poltico. Estado Gendarme:
S. XVII. Se redujo el objeto: para evitar los peligros que
amenazan a seguridad, la salubridad y moralidad pblicas. Pero
se mantuvo como poder de coaccionar y ordenar sin regulacin ni
lmites (medios ilimitados). Implica una accin negativa del
Estado (prohibiciones).
Police power (EE.UU.), Estado de Bienestar (fines
del S.XIX):
Necesidad de fundar el ejercicio de poderes ante la inexistencia
de atribucin legislativa para responder a la crisis. Se ampli el
objeto: promocin del bien comn. Implica acciones positivas del
Estado.
Brown v. Maryland (1827, juez Marshall) y Commonwelth v.
Alger (juez Shaw)
 CRTICA A LAS NOCIONES TRADICIONALES (Gordillo).

Doctrina de los padres del Derecho Administrativo.

Villegas Basabilbaso (Uruguay) Bielsa (Arg.):

Distinguieron entre polica y poder de polica.

El primero es una atribucin de la administracin

que tiene por objeto la proteccin de la seguridad,
moralidad y salubridad pblicas y de la economa
pblica en cuanto afecta directamente a la primera.

Y el segundo es la potestad legislativa que tiene

por objeto la promocin del bienestar genera,
regulando a este fin los derechos individuales.
 CRTICA A LAS NOCIONES TRADICIONALES.

PURIFICACIN DE LA TCNICA JURDICA. INUTILIDAD DE LA

TERMINOLOGA TRADICIONAL:

El poder es un atributo del Estado.

Desde el punto de vista poltico, conduce al error de considerar que

como el Estado detenta el poder tambin tiene derecho.

El poder de polica no es un rgano.

Tampoco es una funcin (promover el bienestar general) ni

constituye un servicio pblico.

Se confunde con los fines del Estado.

La polica no se distingue ni de la funcin administrativa ni se

manifiesta diferente a las formas jurdicas administrativas.

Son un resabio autoritario.

 CRTICA A LAS NOCIONES TRADICIONALES.

Posicin actual de la doctrina.

Estado de Derecho.

Ppio de legalidad o de reserva: la administracin no puede

intervenir en el mbito de los derechos fundamentales sino en
virtud de expresa (o razonablemente implcita) habilitacin legal
(ley en sentido formal).

Inversin del punto de partida ideolgico: nfasis en la proteccin

y respecto de los derechos humanos fundamentales. En vez de
potestades o atribuciones o prerrogativas implcitas del Estado.

Eliminacin de los trminos y sustitucin por otros para justificar

los reglamentos administrativos limitativos de derechos:
regulation o rulemaking (EE.UU.); tcnica de atribucin de
potestades administrativas (Espaa).
 EVOLUCIN (Dromi).

1. Limitacin por razones de seguridad, moralidad y salubridad

pblicas (1869-1922): criterio restringido o narrow (Francia). Caso
Bonorino 1869 (CSJN Fallos, 7:150). Ley que prohibi corrida de
toros.
2. Limitacin de la libertad contractual (1922-1934): criterio amplio o
broad and plenary (EE.UU.). Ley 11.157: canon locativo. Caso
Ercolano 1922 (Fallos, 136:161). Ley 11.741: moratoria hipotecaria
y reduccin tasas de inters. Caso Avico 1934 (Fallos, 172:21):
poder de polica de emergencia.
3.- Intervencin en materia econmico-social. Imposicin de cargas
sociales (1934-1944). Casos Compaa Swift 1934 (Fallos,
171:348) y Frigorfico Anglo (Fallos, 171:366). Ley de control de
comercio de carnes.
4.- Intervencin en materia econmico-social. Imposicin de cargas
econmicas (1944-1960). Ley 11.747: contribucin destinada a la
Junta Nacional de Carnes. Caso Inchauspe 1944 (Fallos, 199:483).
Ley 14.226: promocin cultura local. Caso Cine Callao 1960 (Fallos
247:121).
 EVOLUCIN (Dromi).

5.- Intervencin estatal sustitutiva por razones de emergencia

econmica y de seguridad nacional (1960-1988). Leyes de facto.
Estado interventor. Emergencia econmica: leyes 23.256 y 23.549
de ahorro forzoso. Dec. PEN 2196/86 Declaracin del estado de
emergencia previsional (paralizacin de juicios).

6.- Intervencin estatal por razones de emergencia econmica y

transformacin nacional (1989-1993). Leyes de emergencia
23.696 y 23.697. Decreto PEN 36/90 (Plan Bonex). Caso Peralta
1990 (Fallos, 313:1513).

7.- Intervencin por razones de solidaridad y subsidiaredad

social. Reconocimiento constitucional de la emergencia:
delegacin legislativa y decretos de necesidad y urgencia (1994
en adelante). Leyes 25.344 y 25.561. Casos Smith (1-2-2002,
Fallos 325:28); Provincia de San Luis (5-3-2003, Fallos 326:417) y
Bustos (26-10-2004, Fallos 327:4495).