UNIVERSIDAD NACIONAL

SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

Una nueva universidad para el Desarrollo

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA SANITARIA

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

(LEY N27972) Y SU REGLAMENTO
Funciones y competencias
de las autoridades y
funcionarios municipales
Competencias Municipales
 ORGANIZACIN DEL ESTADO
PERUANO

3
4
TERMINOLOGIA BASICA
Frecuentemente se confunde los vocablos municipio, municipalidad, gobierno local y concejo municipal y
son tratados como sinnimos, esta confusin existente se traduce inclusive en los textos de algunas leyes y
documentos oficiales. Por lo que es necesario precisar el significado o concepto de cada uno de estos
trminos:

Municipio:

Es una comunidad familiar o conjunto de familias que habitan un

determinado territorio (provincial, distrital o centro poblado ), vinculados por
una relacin de vecindad con necesidades y aspiraciones comunes con
capacidad para elegir a sus autoridades y construir un Gobierno Local , as
como para cumplir las normas y/o disposiciones que dicta dicho gobierno en
representacin de el.

Gobierno Local

Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del

Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin.

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno

promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
(Artculo I de la LOM)
TERMINOLOGIA BASICA
Concejo Municipal:

Es el conjunto de personas elegidas por el municipio, que, esta conformado por el Alcalde y
los Regidores, representan al municipio y personifican al Gobierno Local en su jurisdiccin.

Municipalidad:

Es el rgano del Gobierno Local que emana de la voluntad popular. Es persona jurdica de
derecho pblico con autonoma poltica, administrativa, y econmica en los asuntos de su
competencia. Se rige por la Constitucin por la Ley Orgnica de Municipalidades y dems
normas generales que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.
 CONCEPTOS BSICOS
Instituciones que
comparten aspiraciones y
Capacidad de elegir metas comunes
MUNICIPIO

Producen normas legales

CONCEJO - Ordenanzas
MUNICIPAL - Acuerdos de Concejo
- Resoluciones Bienes y servicios en
beneficio del
Municipio

GOBIERNO
LOCAL
- Decretos de Alcalda
- Resoluciones de Alcalda

MUNICIPALIDAD

rgano de Gobierno Local

Transforma insumos en bienes y servicios
Autonoma Municipal
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.

La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las

municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y
de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.
(Artculo II de la LOM)

Autonoma Poltica: es la capacidad del municipio para elegir, democrticamente a

sus autoridades, una vez elegidas estas adquieren poder para tomar decisiones
dentro del marco de la ley.

Autonoma Administrativa: La capacidad para gestionar y resolver los asuntos

locales en cuanto a servicios pblicos y organizacin interna.

Autonoma Econmica: Capacidad para contar con recursos econmicos

necesarios para cumplir con las funciones que la ley impone en beneficio de la
comunidad.
EL CONCEJO MUNICIPAL
Es el mximo rgano deliberativo de
gobierno de la Municipalidad distrital, tiene
cmo objetivo determinar las polticas del
desarrollo integral, sostenible y armnico
de la jurisdiccin. Su funcionamiento se
JULIO CSAR
rige por el Reglamento CASTIGLIONI
Interno GHIGLINO
del Concejo
Municipal.

9
ATRIBUCIONES 1 - Concejo
a) Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto
Participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
ATRIBUCIONES 2- Concejo
b) Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c) Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos.

d) Otras atribuciones importantes son:

Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
Aprobar proyectos de ley de su competencia.
Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales.
Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de
control.
LA ALCALDA
Es el mximo rgano ejecutivo de gobierno de la
Municipalidad. Tiene como objetivo cumplir y hacer cumplir
las polticas pblicas para el desarrollo local, as como las
normas y disposiciones para la gestin emanadas del Concejo
Distrital y de las normas JULIO
jurdicas del Estado.
CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

12
LOS REGIDORES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos
ante el Concejo Municipal para asumir labores
de produccin normativa y de fiscalizacin de
la gestin municipal, as como tambin para la
presentacin de iniciativas y proyectos de
mejora de la gestin municipal. Su perodo de
gestin es igual alJULIO
de losCSAR CASTIGLIONI
alcaldes, es decir 4GHIGLINO
aos.

13
LA ADMINISTRACIN
MUNICIPAL

JULIO CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

14
ADMINISTRACIN MUNICIPAL

La administracin municipal est

integrada por los funcionarios y
servidores pblicos, empleados y
obreros, que prestan servicios para
la municipalidad.

15
 ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Corresponde a cada
municipalidad organizar la
administracin de acuerdo con
sus necesidades y presupuesto.

16
GERENCIAL
MUNICIPAL

JULIO CSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

17
GERENCIA MUNICIPAL

La administracin municipal est

bajo la direccin y responsabilidad
del gerente municipal, funcionario
de confianza a tiempo completo y
dedicacin exclusiva.

18
FUNCIONES - Gerencia
Ejecutar el Plan Operativo y Presupuesto Municipal
Dirigir, supervisar y controlar las actividades de los rganos de
apoyo
Planificar, dirigir y controlar
la gestin de la calidad total en la gestin
Los procesos de comunicacin y toma de decisiones de los funcionarios
asegurando alta gestin
Los procesos de gestin de personal
Los procesos de control y evaluacin de los resultados de la gestin
El funcionamiento de las agencias municipales
Asesorar al Alcalde y a los miembros del Concejo en asuntos de
su competencia
Representar al alcalde ante organismos pblicos y privados en actos de
servicios pblicos locales
Presentar al Alcalde el Presupuesto Municipal del ejercicio, los
Estados Financieros y Presupuestales del ejercicio anterior y la
Memoria Anual
ADMINISTRACIN MUNICIPAL

La administracin municipal adopta una

estructura gerencial sustentndose en principios
de programacin, direccin, ejecucin,
supervisin, control concurrente y posterior. Se
rige por los principios de legalidad, economa,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana.

20
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA

La estructura orgnica municipal bsica de la

municipalidad comprende en el mbito
administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de
auditora interna, la procuradura pblica municipal,
la oficina de asesora jurdica y la oficina de
planeamiento y presupuesto; de acuerdo a su
disponibilidad econmica y los lmites
presupustales.

21
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA

Los dems rganos de lnea,

apoyo y asesora se establecen
conforme lo determina cada
gobierno local.

22
ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA

GERENTE MUNICIPAL

OCI PROCURA- PLANEAMIENTO ASESORA

DURA Y PRESUPUESTO JURDICA

23
 CUL ES LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA BSICA DE LAS
MUNICIPALIDADES?

CONCEJO rgano
CONSEJO DE
MUNICIPAL normativo y
COORDINACIN
-------------------- fiscalizador
LOCAL
PROCURADORA ALCALDE + REGIDORES
MUNICIPAL

AUDITORA Organo
INTERNA ALCALDA ejecutivo

GERENCIA ASESORA
MUNICIPAL JURDICA

NOTA:
OFICINA DE
DE ACUERDO A SU DISPONIBILIDAD ECONMICA Y LOS LMITES PLANEAMIENTO
PRESUPUSTALES ASIGNADOS PARA GASTO CORRIENTE. Y PRESUPUESTO

LAS MUNICIPALIDADES RURALES NO ESTN OBLIGADAS A ADOPTAR ESTA

ESTRUCTURA, SIN QUE ELLO SIGNIFIQUE QUE NO SE DEBAN EJECER LAS
FUNCIONES PREVISTAS
 ESTRUCTURA DE LA
ALCALDA

ALCALDA
GERENCIA MUNICIPAL

GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS

SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB

25
ORGANIZACIN

Organizacin.- Entindase al sistema integral

en el cual interactan los objetivos, fines y
estrategias, estructura orgnica, potencial
humano, sistemas y procesos, estilo gerencial y
mecanismos de participacin, valores y cultura
organizativa, sus recursos y habilidades
resultantes de la organizacin en su conjunto.

26
REORGANIZACIN

Reorganizacin.-
La reorganizacin significa
volver a organizar algo,
organizar algo de manera
distinta y de forma que resulte
ms eficaz.
27
 REESTRUCTURACIN

Reestructuracin.-
La reestructuracin significa
modificar la estructura de
una organizacin.

28
REORGANIZACIN Y REESTRUCTURACIN DE
LAS ENTIDADES

Reorganizacin Administrativa y
Reestructuracin Orgnica.-
Entindase a la modernizacin de la
prestacin de los servicios pblicos y la
consecuente redefinicin, priorizacin,
ajuste y modificacin de funciones,
estructura, planta orgnica y procesos de
trabajo, as como el cambio de actitud y
comportamiento del potencial humano.
29
REORGANIZACIN Y
REESTRUCTURACIN DE LAS ENTIDADES

Por lo cual, los gobiernos locales

deben de tener la capacidad
suficiente para poder implementar
cada una de estas polticas de
gobierno.

30
 DISEO ORGANIZACIONAL

31
LA ORGANIZACIN

Estructura de las relaciones que

deben existir entre las funciones,
niveles y actividades de los
elementos materiales y humanos
de un organismo social.
32
LA ORGANIZACIN

Coordinacin de las actividades de

todas las personas que integran
una sociedad con el propsito de
obtener el mximo de
aprovechamiento.

33
ESTRUCTURA

La organizacin implica el
establecimiento del marco
fundamental en el que habr de
operar el grupo social con
jerarqua.

34
SISTEMATIZACIN

Todas las actividades y

recursos, deben coordinarse
racionalmente.

35
ASIGNACIN DE RESPONSABILIDADES

Implica la necesidad, dividir y

asignar funciones a fin de
promover la especializacin.

36
JERARQUA

Establece niveles de autoridad y

responsabilidad.

37
SIMPLIFICACIN

Establece los mtodos ms

sencillos para realizar el
trabajo de la mejor manera
posible.

38
SIMPLIFICACIN

Unidad de Mando.- Un solo

mando dentro de la estructura.
Unidad Funcional.- Dentro del
principio de jerarqua se debe
cumplir una sola funcin.

39
ORGANISMO

Toda persona jurdica de

derecho pblico interno
actan mediante actos de
imperio o de autoridad.

40
 INSTRUMENTOS DE GESTIN

41
INSTRUMENTOS DE GESTIN

Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF).- Debe entenderse
como un documento de gestin, donde
se expresada el compromiso de la
autoridad municipal con la gerencia, los
criterios de racionalidad, eficiencia,
eficiencia y productividad, contemplando
los reales recursos financieros a corto y
mediano plazo.
42
DOCUMENTOS DE GESTIN

Cuadro para Asignacin de

Personal (CAP).- Es un
documento de gestin institucional
que contiene los cargos definidos y
aprobados, sobre la base de la
estructura orgnica vigente prevista
en el Reglamento de Organizacin y
Funciones.
43
DOCUMENTOS DE GESTIN

Manual de Organizacin y Funciones

(MOF).- Es un documento que describe las
funciones especficas a nivel de cargo o
puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de
la estructura orgnica y funciones generales
establecidas en el Reglamento de
Organizacin y Funciones, as como en base a
los requerimientos de cargos considerados
en el Cuadro para Asignacin de Personal.

44
DOCUMENTOS DE GESTIN

Presupuesto Analtico de Personal

(PAP).- Es un documento donde se
considera el presupuesto de los servicios
especficos del personal permanente y
eventual en funcin de la disponibilidad
presupuestal y el cumplimiento de las metas
de cada programa presupuestado,
previamente definidos en la estructura
programtica, teniendo en cuenta el Cuadro
para Asignacin de Personal.
45
NORMAS MUNICIPALES

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

NORMAS MUNICIPALES

Los concejos municipales ejercen sus

funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes
a su organizacin interna, los resuelven a
travs de resoluciones de concejo.

47
TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU
GESTIN CON NORMAS

GOBIERNOS
CENTRAL LOCAL

PRESIDENTE
ALCALDE CONCEJO
CONGRESO

NORMAS
48
 JERARQUA DE LAS NORMAS LEGALES

Todas las normas legales tienen una

jerarqua, es decir que unas tienen
mayor rango que otras.
La Constitucin prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente.
. 49
JERARQUA DE LAS NORMAS
LEGALES
JERARQUA DE LAS NORMAS
1.La Constitucin Poltica
2.Ley Orgnica
3.Ley Ordinaria
4.Resolucin Legislativa
5.Decreto Legislativo
NIVEL NACIONAL 6.Decreto de Urgencia
a. Materia econmica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolucin Suprema
9. Resolucin Ministerial
10 Resolucin Directoral
11 Resolucin Jefatural
50
JERARQUA DE LAS NORMAS LEGALES

JERARQUA DE LAS NORMAS

1. Ordenanzas Regionales
NIVEL REGIONAL 2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional

51
JERARQUA DE LAS NORMAS LEGALES

JERARQUA DE LAS NORMAS

1. Las Ordenanzas Municipales

2. Acuerdos de Concejo
NIVEL LOCAL 3. Resoluciones de Concejo
4. Resoluciones de Alcalda
5. Decretos de Alcalda
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas

52
 NORMAS MUNICIPALES

La ordenanza es la norma de
mayor jerarqua de una
municipalidad.
Tiene peso de ley para su
jurisdiccin.

. 53
 NORMAS MUNICIPALES

NORMAS QUE EMITE EL NORMAS QUE EMITE LA

CONCEJO ALCALDIA

ORDENANZA MUNICIPAL DECRETOS DE ALCALDIA

RESOLUCIONES DE
ACUERDO DE CONCEJO
ALCALDIA

RESOLUCION DE CONCEJO RESOLUCIONES DE

GERENCIA

TIENEN COMPETENCIAS TIENE COMPETENCIAS

NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVAS

. 54
 ORDENANZAS

MATERIA QUE DESARROLLA

ORGANIZACIN,ADMINISTRACION O
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

NORMAS GENERALES Y DE FUNCIONES GENERALES O ESPECIFICAS DE

LAS MUNICIPALIDADES
CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LA
PROPIEDAD PRIVADA
CREACION, MODIFICACION O EXTINCION
DE TRIBUTOS
TIENEN RANGO DE LEY ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES, MULTAS,
DECOMISO Y CLAUSURA TRANSITORIA O
DEFINITIVA DE EDIFICIOS,
ESTABLECIMIENTOS O SERVICIOS POR
INFRACCION A LAS DISPOSICIONES
NORMATIVAS MUNICIPALES
55
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

Regula el comercio ambulatorio

Regula el transporte y
sealizacin
Promueven y regulan la
participacin vecinal

.
56
 ACUERDO DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

ASUNTOS DE INTERES
PUBLICO, VECINAL O
NORMA QUE INSTITUCIONAL, QUE
EXPRESA LA EXPRESA LA OPINION DE
VOLUNTAD DEL LA MUNICIPALIDAD.
CONCEJO
DECISIN PARA PRACTICAR
UN DETERMINADO ACTO O
CONDUCTA
. INSTITUCIONAL.
57
 EJEMPLO ACUERDO DE CONCEJO

Solicitando a la Contralora
para efectuar un examen
especial y/o auditoria de los
estados financieros y
presupuestarios.
.
58
 RESOLUCIN DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

REGLAMENTA ASUNTOS DE CARCTER

ADMINISTRATIVO Y ORGANIZATIVO.
NORMAS DE CARCTER
ADMINISTRATIVO

Pedidos
Mociones
Dictmenes
Proyectos
.
59
 DECRETOS DE ALCALDA

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAN EL PROCESO DE LO ESTABLECIDO

NORMAS GENERALES QUE EN LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
EJECUTAN ORDENANZAS Y
ESTABLECEN LOS
PROCESOS ESTABLECEN PROCEDIMIENTOS A LA
ADMINISTRATIVOS ADMINISTRACION MUNICIPAL.

RESUELVEN Y REGULAN ASUNTOS DE

ORDEN GENERAL Y DE INTERES PARA EL
VECINDARIO.

.
60
 EJEMPLO DE DECRETO DE ALCALDA

Para establecer
embanderamiento de la
ciudad.
Regular los matrimonios
comunitarios.

.
61
 RESOLUCIN DE ALCALDA
MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS PARTICULARES DE
CARCTER AUTORIZAN CONVOCATORIAS A PROCESOS
DE SELECCIN Y ESTABLECEN CONTRATOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y
ORGANIZACIONAL DESIGNAN Y NOMBRAN AL PERSONAL
ADMINISTRATIVO

OTORGAN PODERES DE DIVERSA

NATURALEZA Y AUTORIZACIONES DE
CARCTER ADMINISTRATIVO.
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES
PARTICULAR.
.
62
 EJEMPLO DE RESOLUCIN DE ALCALDA

Designacin de funcionarios de
confianza.
Nombramiento del personal
administrativo.

.
63
 RESOLUCIONES DE GERENCIA

MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS DE CARCTER
RESUELVEN ASUNTOS SANCIONATORIOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y EN
MATERIA ORGANIZATIVA EN ALGUNOS CASOS INICIAN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SON EMITIDAS EN PRIMERA INSTANCIA

.
64
 DIRECTIVAS

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAS DE CARCTER
NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOS
ADMINISTRATIVO

NORMAN EL OTORGAMIENTO DE
INCENTIVOS

NORMAN LOS DISPOSITIVOS DE CARCTER

INTERNO

.
65