Informe

Nias y adolescentes
indgenas en el Per
Condiciones para garantizar su derecho a la
educacin, salud e integridad
Nelly Herminia Aedo Rueda,
Jefa del Programa de Pueblos Indgenas
2
 mbito de supervisin

Distrito: El Cenepa Distrito: Urarinas

Pueblo: Awajn Pueblo: Urarina

Distrito: Tupe Distrito: Ro Tambo

Pueblo: Jaqaru Pueblo: Ashninka

Distrito: Paucar Distrito: Huayrapata

Pueblo: Quechua - Chopcca Pueblo: Aimara
 I.E. Supervisadas
Institucin
Departamento Provincia Distrito Cdigo modular
educativa
Huancavelica Acobamba Paucar Tpac Amaru II 0740373
Huancavelica Acobamba Paucar Libertadores Chopcca 1636778
Lima Yauyos Tupe San Bartolom 1076603
Puno Moho Huayrapata Alos Huayrapata 1570951

Puno Moho Huayrapata Los Hroes del Cenepa 0578658

Loreto Loreto Urarinas CRFA San Pedro 601526

Junn Satipo Ro Tambo Mara Parado de Bellido 0921189

Junn Satipo Ro Tambo Jos Flores Namashi 1440510

Amazonas Condorcanqui El Cenepa Moises Moreno Romero 582874

Amazonas Condorcanqui El Cenepa Hilario Shuin Bashutat 1493188

4
 Metodologa
Entrevistas con
adolescentes, mujeres,
varones y lderesas
indgenas.

Reuniones y pedidos de
informacin a autoridades
y funcionarios de nivel
nacional, regional y local.

Visitas de supervisin a
puestos de salud, colegios
secundarios y operadores
de justicia.
Derecho a la educacin
En el 2015, el 69% de las El 34% de mujeres
mujeres indgenas y el indgenas y el 9% de
48% de los varones no los varones mayores
han podido acceder a la de 25 aos no saben
educacin secundaria leer ni escribir
(Inei 2016) (Endes 2015)

7
 En el Per, 2 de cada 10 El atraso escolar de
adolescentes entre 12 y 17 adolescentes indgenas entre
aos no asiste a la educacin 12 y 16 aos de edad en
secundaria. zonas rurales es de 31,6%
En la Amazona peruana, 6 de frente al 19,9% de
cada 10 adolescentes adolescentes
mujeres indgenas se castellanohablantes de
zonas urbanas.
encuentra en esta situacin.
(Unicef 2017) (Inei 2016).

8
 Educacin secundaria

Poca oferta Traslados No se

educativa de costosos e implementa la
secundaria inseguros EIB

2 de cada 10 Mayor posibilidad No existe currculo,

comunidades nativas de sufrir violencia propuesta
y 4 de cada 10 sexual en los pedaggica ni
comunidades caminos. materiales
campesinas Rutas solidarias educativos
(Minedu)

9
 CRFA San Pedro Poco dominio
Cuenca Chambira Camantabishi
Loreto Ro Tambo -Junn del castellano
A mi
55 varones y 4 horas compaera
11 mujeres caminando urarina no se
Solo 2 le entenda
y en balsa nada. Un
mujeres
indgenas
para llegar a compaero le
la escuela tena que decir
S/. 100 en ir al profesor que
y volver de su secundaria es lo que
comunidad estaba
diciendo.
(Estudiante CRFA
San Pedro)

Informe Nia Adolescente Indgena

Programa de Pueblos Indgenas/Abril/2017 10
Las y los estudiantes deben de cambiar temporalmente de
residencia para poder acceder a educacin secundaria. Se crean
internados.

Sin
intervencin
del Estado

Sin
acompaamiento
pedaggico

11
 Infraestructura
inadecuada

Precariedad

Salubridad

Falta de
alimentos

Residencias de estudiantes en El Cenepa - Amazonas

12
 Robos

Prostitucin

VIH

Embarazo

13
 La Defensora impulsa una mesa
de trabajo intersectorial para
101 residencias atender esta problemtica. Es un
primer paso.
identificadas

el Estado atiende 16 MINEDU aprob los Lineamientos

que regulan las formas de atencin
85 sin diversificada en el nivel de
educacin secundaria de la
atencin educacin bsica regular en el
mbito rural (RSG N040-2016-MINEDU).
Informacin al 2016

14
Ampliar la oferta de servicios diversificados de educacin secundaria en
mbitos rurales (tutorial, en alternancia, residencias escolares) que
incorporen la educacin intercultural bilinge en su modelo pedaggico.

Las cenas y los MIDIS alega que no existe marco

alimentos de los fines legal ni presupuesto que faculte al
de semana continan Programa Qalil Warma brindar
sin estar alimentos durante la cena y los fines
de semana.
garantizados.
Infraestructura Ausencia de protocolos para
sigue siendo
garantizar la seguridad e integridad
precaria. de las estudiantes.

15
Derecho a la salud
Entrevistas a adolescentes
CN Camantavishi
Junn
20/11/201517
Discriminacin social en casos de una maternidad a temprana edad

14% Es el promedio
embarazo adolescente
(Endes 2015)
nacional de

19.3% Adolescentes indgenas

24.9% Adolescentes de la Amazona

18
Embarazo adolescente

Supone riesgos a la salud

9 de cada 10 (prcticas abortivas)

madres adolescentes
Discriminacin de los docentes
no asiste al y padres de familia para la
reincorporacin de adolescentes
colegio. embarazadas o con hijos.

19
 Salud sexual y reproductiva
Desconocimiento y prejuicios del
Vino una seorita de
personal de salud prevalecen sobre la
16 aos que quera
normativa y los derechos sexuales
planificacin familiar
(..) no le puse
porque es menor de Acceso a la educacin sexual integral es
edad y vino sin sus muy limitada
padres
(Personal de salud) Los docentes no cuentan con
formacin que les permita impartir la
educacin sexual con un enfoque
intercultural

20
Derecho a la integridad
 Insuficientes acciones de prevencin
de la violencia

No existe una propuesta desde el MIMP que gue las acciones de prevencin de la violencia en
contextos indgenas y que permita un trabajo articulado con otros sectores.

Los CEM no cuentan con presupuesto suficiente para acciones de prevencin permanentes en
comunidades alejadas y dispersas.

Para poder llegar a todas estas comunidades tendramos que tener un presupuesto
aparte () Para hacer una capacitacin se tendra que contratar una movilidad.
Pero ac no es tan frecuente, por ejemplo, los peque-peque que van a comunidad
van hoy da y regresan maana o regresan despus de 2 das. (Personal del CEM)

Poca informacin sobre la dimensin y caracterstica de las manifestaciones de la violencia contra la

mujer entre los pueblos indgenas.
 Barreras para acceder al sistema de justicia
ordinaria
Barreras geogrficas. Comunidades indgenas se LORETO URARINAS
encuentran en zonas alejadas y de difcil acceso a
operadores de justicia, localizados sobre todo en
capitales de provincia.

Barreras econmicas. Las mujeres cuentan con

menor acceso a recursos para asumir traslados y
otros gastos relacionados con el proceso.

Barreras lingsticas. Las mujeres tienen menor

dominio del castellano y poca posibilidad de
desenvolverse en su propia idioma en las instancias
jurisdiccionales pues no se cuenta con traductores
oficiales.

Barreras de gnero y culturales. Persistencia de

patrones socioculturales y estereotipos de gnero
que refuerzan la violencia contra la mujer por parte
de las comunidades indgenas.
 Dificultades en la administracin de la
justicia ordinaria
Falta de recursos econmicos y humanos para llevar a cabo con eficacia los procedimientos de
acuerdo a cada caso: ejecucin de medidas de proteccin, notificacin, etc.

Es complicado que las cdulas de notificacin lleguen hasta las comunidades nativas pues
no tenemos courier que llegue hasta esas zonas ms alejadas.
() Lo que yo hago normalmente es pagarle a los regatones [comerciantes]
que van con sus lanchitas para que entregue a la autoridad y notifique.
(Fiscal de Familia)
Carencia de infraestructura adecuada para la atencin y proteccin de la vctima. No hay cmara
Gesell o centros de refugio temporal.

Falta de profesionales de medicina legal, tienen que recurrir a los profesionales de los
establecimientos de salud, pero son desestimados por la defensa y pierden validez.

La aplicacin de la norma es muchas veces incongruente con la realidad sociocultural de la zona.

Ejemplo: se establecen penas de prestacin de servicios a la comunidad como el trabajo comunal cuando
esta es una actividad usual; no es posible hacer efectiva una medida de proteccin por lejana, falta de
recursos o por la propia conformacin de la comunidad.
 Prevalecen prejuicios y estereotipos de gnero y
culturales en funcionarios/as. No existe un protocolo de
atencin culturalmente pertinente. Ejemplo: normalizacin
de la violencia entre poblacin indgena:

Ellas aprovechan lo que es ms el adulterio. Y es a raz

de eso es que reciben los maltratos () si una mujer
indgena le saca la vuelta al hombre indgena, l le
perdona las veces que sea, pero en cambio si es un
mestizo acta y la golpea. Y para ella es algo
normal.(Fiscal de Familia)

No se han establecido niveles de coordinacin entre la

jurisdiccin ordinaria y la especial. Mutuamente
desconocen la validez del otro.

Est pendiente la aprobacin del Proyecto de Ley de

Coordinacin Intercultural de la Justicia.
 Indefensin de las mujeres indgenas en el
sistema de justicia comunal

La mayora de cargos de los operadores de justicia

comunal son ocupados por varones.

En algunas comunidades los casos de violacin son

sancionados con el pago de efectivo, bienes materiales
o calabozo.

La sancin impuesta por el operador no disuade al

agresor de continuar con el comportamiento delictivo.

El vnculo entre el agresor y el operador de justicia

puede interferir en la atencin y decisin del caso.

A pesar de la cercana del sistema de justicia comunal

cierto tipo de violencia, como la psicolgica y
fsica, no son denunciadas por las vctimas.

En determinados casos las mujeres indgenas vctimas

de violencia no encuentran proteccin en su
sistema de justicia comunal.
Violencia sexual en el mbito escolar

A nivel nacional, entre el 2015 y julio de 2016 el

91% (406) estudiantes mujeres fueron

vctimas de violencia sexual por parte de personal
educativo.

Poco ms del 50% fueron menores de 14 aos.

(Minedu 2017)

27
 Dificultades para la denuncia, proteccin y
sancin administrativa

Tolerancia del personal docente y miembros de
la comunidad ante casos de violencia sexual.
El profesor fastidia a mis compaera y cuando
ellas les dicen que lo van a acusar, l les
responde que no les va a apoyar con las notas.
La profesora y la directora le dicen. En reunin los
padres de familia tambin le dicen pero l lo
niega. (Alumna de secundaria)
Insuficiente recursos para cumplir con
funciones investigadoras en casos de violencia
por parte de las Ugel y DRE.
No tenemos presupuesto par atender casos en
comunidades. En caso de que hubiese
tendramos que utilizar nuestros propios recursos
para movilizarnos. (Funcionaria de Ugel)

Se requiere internet para acceder al SiSeve.

Aqu demora bastante para entrar al SiSeve. no

se puede conectar a internet. Yo tengo que llegar
hasta Pichari para poder ingresar a internet y
debo gastar, ida y vuelta, treinta Soles.
(Funcionaria de Ugel)
 Irregularidades en los procesos administrativos que
benefician a agresores (docentes) en perjuicio de
estudiantes.

De lo reportado por las Ugel al Minedu (agosto

2016), solo 24 casos de violencia sexual fueron
reportados a la fiscalas correspondientes.

29
 Recomendaciones al
Ministerio de Educacin
Acceso a la educacin secundaria

1. Implementar el enfoque de gnero y de interculturalidad en la poltica educativa

de manera integral, considerando las mltiples situaciones de exclusin social y
discriminacin racial, tnica, de gnero, socioeconmica, de residencia a las que
estn expuestas las mujeres indgenas.

2. Mejorar la implementacin de rutas fluviales en el marco del programa Rutas

Solidarias para beneficiar especialmente a las y los estudiantes de comunidades
alejadas.

3. Dotar de infraestructura adecuada a los centros rurales de formacin en

alternancia y residencias estudiantiles, en el marco de la implementacin del Plan
Selva.
31
Acceso a la educacin secundaria
4. Elaborar lineamientos o protocolos para promover el adecuado funcionamiento de
los centros rurales de formacin en alternancia y residencias estudiantiles.

5. Elaborar estadsticas sobre los nios, nias y adolescentes que no tienen acceso a
centros educativos, as como de casos de violencia sexual en el mbito escolar,
considerando variables como mbito de residencia, edad, gnero, lengua materna
y etnicidad.

6. Mejorar el Plan Multisectorial para la Prevencin del Embarazo en Adolescente as

como su implementacin, mediante acciones que incentiven la educacin sexual
integral con un enfoque intercultural.

32
Acceso a la justicia en casos de violencia sexual en el mbito
escolar
1. Implementar medidas contra la impunidad relacionada a las violaciones a los derechos
humanos de las mujeres perpetradas en el mbito escolar; y sensibilizar a la comunidad
educativa sobre las consecuencias psicolgicas y sociales de la violencia sexual a tempranas
edades.

2. Implementar mejoras en el marco normativo para los casos de hostigamiento y violaciones

sexuales cometidos por el personal docente y/o autoridades educativas en perjuicio de nias
y adolescentes, considerando el enfoque de interculturalidad y de gnero.

3. Mejorar la elaboracin y difusin de las estadsticas sobre estudiantes vctimas de violencia

sexual en el mbito escolar, considerando variables como mbito de residencia, edad,
gnero, lengua materna y etnicidad.

4. Promover y facilitar la denuncia de los casos de violencia sexual a estudiantes indgenas en

las comunidades alejadas o dispersas, a travs de las autoridades locales y las organizaciones
33
indgenas, como medida complementaria al uso de la plataforma digital SISEVE.
http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/varios/2017/IA-N--002-2017-DP-AMASPPI-PPI.pdf

34