Aula 4.

Atores Domsticos na Poltica Externa

Brasileira: Congresso e Empresariado

BRI0067 Poltica Externa Brasileira

Instituto de Relaes Internacionais
USP
Prof. Pedro Feli
 Plano de Aula

1. Partidos Polticos e Poltica Externa

Brasil, Amrica Latina e EUA

2. Interesses Organizados e Poltica

Externa as negociaes da ALCA
Parte I. Partidos Polticos e Poltica Externa
 Atores Domsticos: O Legislativo
Veto Player Institucional (Tsebelis, 1995)
Influncia: Delegao X Abdicao EUA X
BRA (Oliveira, 2003)
Poderes Jurdicos X Poderes Exercidos
(Evorah,2006)
Desinteresse Eleitoral e Opinio Pblica (Rosenau,
1967 e Holsti, 1992)
Capacidade Institucional do Executivo: iniciador
Custo de se Opor ao Presidente
Exemplo 1: Poderes Formais PEB

U = Unio
PR = Presidente da Repblica
CN = Congresso Nacional
SF = Senado Federal
STF = Supremo Tribunal Federal
STJ = Superior Tribunal de Justia
JF = Justia Federal
CDN = Conselho Nacional de Defesa
 Argentina Brasil Chile Mxico Paraguai Peru

Atribuies em Poltica Externa

CD SN CD SN CD SN CD SN CD SN UNI

Aprovar Tratados Internacionais x x x x x x x x x x

Declarar Guerra x x x x x x x x x

Regulamentar Comrcio Exterior x x x x x x

Aprovar Nomeaes Diplomticas x x x

Aprovar Emprstimos Estrangeiros x x x x x x x x x

Recrutar e Manter Tropas x x x

Fixar Fronteiras x x x

Aprovar Sada e Entrada de Tropas x x x x x x x x

Aprovar a Ausncia do Presidente x x x x x

 Exemplo 2: Abdicao Brasil Poltica
Comercial

P L
SQ
Abertura Total Autarquia

LIMA, Maria Regina Soares e SANTOS, Fabiano. (2001), O Congresso

e a Poltica Exterior. Lua Nova, n52, pp. 121-150. 7
Exemplo 3: Delegao EUA Politica Comercial

Passividade ou atividade do Congresso na poltica

externa depende do grau de consenso entre as
estratgias polticas presidenciais e o interesse
dos congressistas (McCormick e Wittkopft,
1995).
Consenso = Delegao (Ex: TPA)
Fast Track: 74-94; 97 (oposio de 80% dos D e
30% dos R) e 2001 (Baldwin e Magee, 2000 e
Biglaiser et al, 2004).
 Tese do Bipartisanship
Contedo distinto da mesma oposio
estrutural: King (1986)
Bipartisanship Guerra Fria e Vietn

Fonte: McCormick e Wittkopft (1990)

Partisanship Ps-Guerra Fria

Fonte: Poole e Rosenthal, disponvel em: voteview.com.

 Agenda de Pesquisa
Variveis Independentes Variveis Dependentes
Poderes Constitucionais Apoio Poltica Externa Presidencial
(voto, tramitao, nomeaes, entre
outros)
Partidos Polticos (Ideologia, Disciplina, Grau de Influncia na Poltica Externa
Governo Dividido, Coalizes) (preferncias)
Tipo de Governo Comportamento Legislativo
Sistema Eleitoral Votaes Nominais
Grupos de Interesse Estabilidade da Poltica Externa
Condies socio-econmicas distritais Nvel de Barganha nas Negociaes
Internacionais Jogos de Dois Nveis
Eleitorado/Opinio Pblica
Temas
Sistema Internacional / Contexto
Internacional
Discusso acerca da Participao do Legislativo em
Poltica Externa
1. Descentralizao decisria: diminuio da possibilidade
de se formular polticas equivocadas
2. Perda de agilidade decisria em momentos de crise
3. Aumento do poder de barganha no plano internacional
(Jogos de Dois Nveis)
4. Dependncia do presidente - perda de credibilidade
5. Natureza da Poltica Externa - Poltica Paroquial
6. Maior estabilidade dos acordos internacionais,
incentivando a cooperao (Martin, 2000) - aumento do
nmero de pontos de veto.

13
 Comportamento Legislativo e Poltica Externa na
Amrica Latina

Como votam os legisladores latino-americanos

em temas de poltica externa?

H diferena entre o comportamento legislativo

nas arenas domstica e internacional?
 Hipteses
Bipartisanship: Multipartisanship

Ideologia Partidria

Pertencimento coalizo de Governo

Influncias distritais
Pontos Ideais Argentina
Pontos Ideais Brasil
 Disciplina da Base de Governo nas Votaes do Poder Executivo
90.00

80.00

70.00

60.00

50.00

40.00

30.00

20.00

10.00

0.00
y r ar C C II II ul
a
ul
a II II a a II
r ne ll o m FH FH C C L L l a l a i lm i l m l ma
Sa Co It a FH FH L u L u D D i
D
 Executivo Judicirio Legislativo
Presidente
(sano) Aprovado Rejeitado Tramitando Aprovado Rejeitado Tramitando Aprovado Rejeitado Tramitando

Sarney 231 24 25 1 28 4

Collor 372 80 3 34 6 42 6

Itamar 390 74 7 25 11 84 31

FHC 655 137 4 16 47 1 154 54 6

FHC II 759 147 15 12 16 179 74 5

Lula 621 149 24 23 11 2 179 55 4

Lula II 536 113 55 44 4 3 386 123 26

Dilma 341 160 160 65 2 9 307 51 67

Dilma II 82 4 44 12 90 14
 Probabilidade de apoiar a poltica externa do
governo em plenrio (2008-2014)
1
.1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9
Pr(Votar a Favor do Governo)
0

1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7

Esquerda Direita
Oposio Governo
 Probabilidade de apoiar a poltica externa
do governo em plenrio (2015)
0 .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 .9 1
Pr(Vo tar a Favo r do Governo)

1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5 7

Esquerda Direita

Oposio Governo
 PDC No 387/2008. Aprova Entrada da Venezuela no Mercosul
60

55

50

45

40

35 Sim
No
30 Absteno

25

20

15

10

0
PT PMDB PR PP PSB PDT PTB PCdoB PV PPS PSC PSOL PMN PRB PHS DEM PSDB
Pontos Ideais Chile
Pontos Ideais Mxico
Pontos Ideais Paraguai
Pontos Ideais Peru
Polarizao Partidria na Poltica Externa
Parte II. Interesses Organizados
 A Lgica da Ao Coletiva

Bem Puro e Bem Comum: excluso e partilha

Efeito Carona: clculo racional

Explorao do Grande pelo Pequeno

Relevncia do tamanho do grupo

 Estratgia inicial do MRE na ALCA

Equilbrio Assimetria
do Brasil single undertaking
processo
negociador EUA negociao em blocos

Integrao Poder de Barganha

sub-
Liderana Brasileira
regional
 Governo FHC: 2 fases na negociao

Fase 1 Fase 2
Miami (1994) a Qubec (2001) 2001 a 2002

Ao reativa - protelao Maior engajamento - Proposio

Negao de alinhamento com EUA 2001 TPA aprovado no Congresso

No renovao do fast-track (1997) Congelamento das negociaes com a UE

 Interesses Brasileiros
Ofensivos Defensivos
Agricultura Indstria
Acordo de proteo
Corte subsdios
de investimentos
Setor Txtil Reduo tarifria
Propriedade
Intelectual
 O PT e a ALCA
Pragmatismo x Ideologia
Bilateral x Multilateral
Conflito permaneceu na mesma dimenso
Baixa diferenciao entre partidos
Participao da CNI
Temas sensveis ao Brasil via OMC
Campanha eleitoral x Prtica Poltica
 CNI e as Negociaes da ALCA
CEB: CNI (liderana), CNA, CNS, CNC
e CNT
Influncia: Position Papers e
Participao nas reunies
Unicidade Sindical e o Imposto Sindical
(corporativismo estatal)
Superao do problema da ao coletiva
Grupo Privilegiado
Posicionamento Governamental

MRE No Acordo

MDIC Cautela

MA Cautela

MF Favorvel