UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS AMRICAS

DERECHO
AMBIENTAL

1
Concepcin constitucional del
valor jurdico medio ambiente en
el Per
Constitucin de 1979
Captulo II
De los Recursos Naturales
Artculo 123.- Todos tienen el derecho de
habitar en el ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber
de conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado prevenir y controlar
la contaminacin ambiental

2
 Constitucin de 1993
Derechos de la persona
Artculo 2 Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Interpretacin del Tribunal Constitucional:

Derecho fundamental contiene 2 elementos:
a) Derecho a gozar de ese medio ambiente
b) Derecho a que ese medio ambiente se preserve

3
Sentencia vinculante expedida por
el Tribunal Constitucional
EXP. 0048-2004-PI/TC (01 de abril de 2005)
17. Desde la perspectiva constitucional, y a
efectos de su proteccin, se hace referencia, de
modo general, al medio ambiente como el lugar
donde el hombre y los seres vivos se
desenvuelven
En dicha definicin se incluye (...) tanto el
entorno globalmente considerado espacios
naturales y recursos que forman parte de la
naturaleza: aire, agua, suelo, flora, fauna como
el entorno urbano; adems, el medio ambiente,
as entendido, implica las interrelaciones que
entre ellos se producen: clima, paisaje,
ecosistema, entre otros.
4
 27. El medio ambiente es el mundo exterior que
rodea a todos los seres vivientes y que determina
y condiciona su existencia. Es el mbito en que se
desarrolla la vida y en cuya creacin no ha
intervenido la accin humana.
En puridad, medio ambiente alude al compendio
de elementos naturales vivientes e inanimados
sociales y culturales existentes en un lugar y
tiempo determinados, que influyen o condicionan
la vida humana y la de los dems seres
vivientes (plantas, animales
y microorganismos)

5
Cita especfica a la Ley General del Ambiente
-Ley 28611-

2.3. Entindase, para los efectos de la presente Ley, que

toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos
de origen natural o antropognico que, en forma individual
o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos
naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural
asociado a ellos, entre otros

6
CULTURA Y AMBIENTE

Artculo 69 LGA.- De la relacin entre cultura y

ambiente
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el
cual viven constituye parte de la cultura de los
pueblos.
Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones
culturales que contribuyan a la conservacin y
proteccin del ambiente y desincentivan aquellas
contrarias a tales fines.

7
 MARCO CONSTITUCIONAL DE LA
DEFINICIN DEL CONCEPTO RECURSOS
NATURALES Y SU APROVECHAMIENTO
 Interpretacin constitucional del TC
El artculo 66 de la Constitucin seala que los recursos
naturales son patrimonio de la Nacin. Ello implica que su
explotacin no puede ser separada del inters nacional, por ser
una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de
todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilizacin
deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe
su exclusivo y particular goce

En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la

heredad nacional reposan jurdicamente en el dominio del
Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la Nacin,
es soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se
establece su uso y goce

El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el

cuerpo poltico tiene la capacidad jurisdiccional para legislar,
administrar y resolver las controversias que se susciten en torno
a su mejor aprovechamiento
 LEGISLACIN INTERNA PARA EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES

- Ley N 26821, Ley Orgnica para el

aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (1997)
- Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (2001)
- Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005)

10
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 1.- mbito de aplicacin

La presente Ley Orgnica norma el rgimen de

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en
tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo
sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo
establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y los convenios internacionales ratificados por el
Per.
 LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (23.04.2001)

No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni

actividades de servicios y comercio que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; as como los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos; y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin
ambiental contenida en la Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.

Artculos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluacin del

Impacto Ambiental
 LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (23.04.2001)

CERTIFICACIN
CATEGORA TIPO DE PROYECTO
AMBIENTAL

Proyectos cuya ejecucin no origina Declaracin de

Categora I impactos ambientales negativos de Impacto
carcter significativo Ambiental (DIA)

Proyectos cuya ejecucin puede originar Estudio de

impactos ambientales moderados y cuyos Impacto
Categora II efectos negativos pueden ser eliminados o Ambiental
minimizados mediante la adopcin de Semidetallado
medidas fcilmente aplicables. EIA-sd)

Proyectos cuyas caractersticas,

envergadura y/o localizacin, pueden
producir impactos ambientales negativos Estudio de
significativos, cuantitativa o Impacto
Categora III cualitativamente, requiriendo un anlisis Ambiental
profundo para revisar sus impactos y detallado
proponer la estrategia de manejo ambiental (EIA- d)
correspondiente.
 LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 84.- Del concepto

Se consideran recursos naturales a todos
los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser aprovechados por el
ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tengan un valor actual
o potencial en el mercado, conforme lo
dispone la ley.
 LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (15.10.2005)

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento

88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos
de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, teniendo en cuenta en particular:

a) El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho

recurso.
b) Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c) Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se
otorga.
d) Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los
derechos.
e) Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.

88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se

realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el
cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y
presupuestos establecidos en la ley.
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de

aprovechamiento

88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los

derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales
deben ser respetadas en las leyes especiales:

a) Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.

b) Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales
respecto del recurso otorgado.
c) Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de
las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de
riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso
natural.
d) Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho
de vigencia y toda otra obligacin econmica
establecida.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

17
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

- Resistencia de sectores a la regulacin ambiental.

- No se cuenta con una agencia independiente para

el reforzamiento ambiental ni un sistema de
planificacin que defina rigurosamente las
prioridades ambientales y destine los recursos
adecuadamente.

- Legados mineros ambientales y conflictos sobre

las concesiones mineras han sido ampliamente
cubiertos por la prensa y han llegado a ser el
emblema de movimientos indgenas y sociales.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008), PROPUESTA PARA UN
MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadera son el recurso ms

escaso del pas (slo representan el 7% del territorio nacional). Las
prcticas agronmicas han promovido el deterioro de los suelos agrcolas
por erosin, salinizacin y prdida de fertilidad.

- Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en A.L., la

disponibilidad es muy heterognea. La agricultura de regado utiliza el
80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la minera 2%.
Incremento de estrs hdrico en zona costera. Alta contaminacin del agua
y deterioro de las cuencas (contaminacin industrial, falta de tratamiento
de aguas servidas, uso indiscriminado de agroqumicos, deterioro de
cuencas por actividades antrpicas).

- Mala disposicin de los residuos slidos.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Problemas identificados:

- Problemas de relacionamiento entre empresas energtico mineras y las

poblaciones aledaas a los proyectos.

- Al 2006, 60% de las centrales hidroelctricas (250 de 417 ) eran de generacin

trmica (petrleo, carbn, gas), lo que representa altas emisiones de GEI.

- Ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire (parque automotor

en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel, uso de lea,
plsticos par cocina y calentar casas aunque sin ventilacin adecuada) y baja
calidad de vida (crecimiento acelerado y desorganizado en ciudades, alto
dficit de reas verdes).

- Destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques y tala ilegal de

maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de extincin; prdidas de
cultivos nativos y sus variedades; y, la contaminacin del aire.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Problemas identificados:

- Crculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presin sobre los

recursos naturales y el ambiente.

- Extincin de 11 grupos aborgenes de la Amazona (1950 1997) y de los

remanentes 42, 18 en peligro de extincin (menos de 225 personas).
- Se calcula que la degradacin ambiental, el deterioro de los recursos
naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de 8,200
millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por paralizacin de
procesos productivos y el alejamiento de las inversiones).