UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y AMBIENTALES

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA FORESTAL

PARTICIPACION CIUDADANA Y MANEJO DE

CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES

Clase I: Participacin Ciudadana: Introduccin,

Marco Legal y Alcances.

Ing. M. Sc. Jorge Manuel Revilla Chvez

PUCALLPA-2017
 Competencias

Conocer el concepto de Participacin

Ciudadana.
Historia de la Participacin Ciudadana
Conocer el Marco Legal y sus Alcances
 Relacin conceptual entre Ciudadano y Ciudad

Llamamos, pues, Ciudadanos a toda persona que forma parte de una

Ciudad, la persona tiene la facultad de intervenir en las Funciones
Deliberativas y Judiciales de la misma, y ciudad en general, al nmero
total de estos ciudadanos que basta para la suficiencia de la vida
(Aristteles)
Tambien, Ciudadano es toda persona considerada como miembro
activo de un Estado titular de derechos civiles y polticos, sometidos a
sus leyes. Es un concepto sociopoltico y legal de significado variable,
usado desde tiempos antiguos y a lo largo de la historia, aunque no
siempre de la misma manera 2.
...a menudo se ha discutido sobre el ciudadano y en efecto no todos
estn de acuerdo en quin es ciudadano. Por lo que, el que es
ciudadano en una democracia con frecuencia no es ciudadano en una
oligarqua. (Aristteles)
 Ciudadanos
Tambin Aristteles, defini que la Mujer no era considerada como
ciudadano propiamente dicho, ni durante la niez, ni en la edad adulta, ni
soltera, ni casada.
Bajo estos conceptos, No son Ciudadanos quienes residen
temporalmente en sociedad o similar que cuando terminan su arraigo se
alejan, ni quienes han sido desposedos o cesados. Tambin se indica
que los menores y los sirvientes no son ciudadanos propiamente dichos,
sino que lo son en cuanto pasan a ser miembros de la familia de un
ciudadano.
Por lo mismo, en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano (1789), se liga el concepto de Derechos con Ciudadana y
se afirma que los derechos del hombre son Naturales, inalienables y
sagrados", y que todos los hombres "nacen libres e iguales".4
Ciudadanos
 Origen Conceptual

El concepto aparece en las primeras sociedades

sedentarias y estatales, regidas por cdigos legales
escritos. En los cdigos se describen obligaciones y de
derechos, polticos, civiles y sociales que regulan las
relaciones entre individuos y miembros de dicha sociedad.
A partir del cual aparece la nocin de ciudadana,
frecuentemente para denotar a un cierto conjunto de
individuos de una sociedad (generalmente algunos
individuos quedaban excluidos y reciban una designacin
diferente).
Los derechos y obligaciones de esos cdigos conferan a
un individuo la condicin de "ciudadano".
Primeros Ciudadanos
 Evolucin histrica del concepto
Los Romanos, tenan similitudes con el concepto de ciudadano que los
Griegos, su variante reside en quienes merecan ser ciudadanos, pues
para los Romanos estos eran todos aquellos que habitaran en la civits
('ciudad' en sentido amplio), de un padre y una madre que fueran
ciudadanos, y a los cuales se les otorgaban derechos. Los esclavos,
podan conseguir su libertad y ser ciudadanos.
Por lo mismo un ciudadano, tiene el derecho de constituir una familia,
tener esclavos y a la vez liberarlos, contraer obligaciones, votar en los
comicios decidiendo sobre la guerra y la paz, as como la creacin y
designacin de los magistrados, hasta el de ser elegido, precisamente, a
las magistraturas.
Sin embargo, la ciudadana, en la poca Romana, se poda perder por tres
principales motivos: porque un hombre libre cae en la esclavitud; porque
el ciudadano cambia de civits o de comunidad y por ser extranjero.
 Evolucin histrica del concepto
Este ltimo sentido el concepto se modifica cuando, al trmino de la
Edad Media, los filsofos Iusnaturalistas sugieren que la libertad
individual, en el mundo moderno, no depende de la pertenencia a la
comunidad, sino que la antecede y la condiciona, lo mismo que se
establece en los Estados modernos, luego de la Declaracin de los
Derechos Fundamentales del Hombre consecuencia la Revolucin
Francesa; haciendo que el concepto del ciudadano descanse en estos
derechos polticos, civiles y sociales.

As, el ciudadano responde a una

colectividad, a una pertenencia de
la comunidad y que los hace
iguales gracias a esos derechos.
 Participacin
Del latn Participato, participacin es la accin y efecto de
participar (tomar o recibir parte de algo, compartir, noticiar).
El trmino puede utilizarse para nombrar a la capacidad de la
ciudadana de involucrarse en las decisiones polticas de un pas
o regin.
La Participacin, tambien puede suceder en la accin de
involucrarse en cualquier tipo de actividad de forma Intuitiva o
Cognitiva. Intuitivo y Cognitivo
Participacin y el Pensamiento
 Participacin
Una Participacin Intuitiva es impulsiva, inmediata y emocional, en
cambio una Participacin Cognitiva es premeditada y resultante
de un proceso de conocimiento.
Uno de los conceptos de participacin ms generalizados es al que
se refiere a la participacin en espacios pblicos y estos se pueden
clasificar en:
Participacin Ciudadana
Participacin Poltica
Participacin Comunitaria
Participacin Social
 Prembulo de Participacin Ciudadana

La nocin de participacin ciudadana es

relativamente reciente y carece de una definicin
precisa, aun cuando normalmente se hace referencia
a ella considerndola gruesamente como una
intervencin de los particulares en actividades
pblicas en tanto portadores de intereses sociales
 Participacin Ciudadana

La Participacin Ciudadana, es un conjunto de mecanismos

para que la poblacin acceda a las decisiones del sistema de
manera independiente sin necesidad de formar parte de la
administracin pblica o de un partido poltico.
En la teora democrtica contempornea la participacin
ciudadana tiene la funcin de moderar o influir en el ejercicio del
poder poltico desde la estructura del Estado mediante la
expresin de preferencias y demandas de los diversos sectores de
la sociedad7.
 Participacin Ciudadana en el Per
La Participacin Ciudadana, se asocia con mecanismos de
democracia directa, por ejemplo iniciativa de ley, referndum,
plebiscito, consulta pblica, revocacin del mandato, as como la
integracin de consejos ciudadanos en organismos pblicos para
el diseo o reorientacin de polticas pblicas8.
En cambio la Participacin Poltica, se relaciona con el
involucramiento de los ciudadanos en las estructuras formales de
acceso y control de las posiciones de poder del Estado (partidos
polticos, elecciones, integracin del poder legislativo, contienda
por el poder ejecutivo).
La diferencia fundamental entre
participacin ciudadana y participacin
poltica es que la primera busca influir en
la toma de decisiones pblicas, mientras
que la segunda busca los mecanismos de
acceso al control del Estado.
 Participacin Ciudadana y Poltica

Participacin Poltica Participacin Ciudadana

 Condiciones para la Participacin
Ciudadana

Algunos autores consideran que las condiciones para la

participacin ciudadana son:
El respeto al Estado de Derecho.
Acceso a mecanismos institucionales.
Acceso a informacin.
Confianza de los ciudadanos en las instituciones
democrticas.
 Instrumentos de Participacin

Los instrumentos de participacin ciudadana contribuyen a

la democracia por medio de los efectos esperados de:
Mejorar la relacin entre gobernantes y gobernados.
Fortalecer el sistema democrtico representativo y
participativo.
Garantizar derechos polticos y humanos.
Legitimar decisiones gubernamentales.
Consolidar la gobernanza, es decir, lograr que gobierno y
sociedad acten en conjunto.
 Instrumentos de Participacin

Por Ejemplo, en el Sector Minero los mecanismos de

participacin ciudadana que pueden emplearse son:
a.Facilitar el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos
y los EA.
b.Publicidad de avisos de participacin ciudadana en medios
escritos y/o radiales.
c.Realizacin de encuestas, entrevistas o grupos focales.
d.Distribucin de materiales informativos.
e.Visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto.
f.Difusin de informacin a travs de equipo de facilitadores.
g.Talleres participativos.
h.Audiencias pblicas.
i.Presentacin de aportes, comentarios u observaciones ante la
autoridad competente.
j.Establecimiento de oficina de informacin permanente.
k.Monitoreo y vigilancia ambiental participativos.
l.Uso de medios tradicionales.
m.Mesas de dilogo y otros que la autoridad nacional
Instrumentos de Participacin
 Instrumentos de Participacin

La autoridad competente ser la encargada de sealar los

mecanismos a tener en cuenta, segn resulten apropiados,
de acuerdo con las caractersticas particulares del rea de
influencia de la actividad, de la poblacin involucrada, la
situacin del entorno y otros aspectos relevantes.
El titular del sector deber proponer los mecanismos a
adoptar, sustentando su propuesta en dos criterios:
(i) La identificacin y delimitacin del rea de influencia del
proyecto en funcin de sus impactos.
(ii) La identificacin de los centros poblados, comunidades,
autoridades locales o grupos a quienes posiblemente
alcancen los impactos del proyecto, que habitan o
desarrollan algn tipo de actividad en dicha rea.
 Problemas Tericos de la Participacin Ciudadana

Para Alberto J. Olvera la participacin supone una serie de tensiones con

otros principios tericos de la democracia, como la representacin, con la
legitimidad como fundamento del poder poltico.
La participacin de ciudadanos en las decisiones pblicas de forma
individual o colectiva, (ej. por medio de organizaciones de la sociedad
civil) no puede reclamar la representacin legtima de la totalidad de los
ciudadanos de una comunidad poltica, solamente "la de ciertos intereses
materiales, programticos, o ideolgicos de los actores participantes,
quienes slo pueden apelar a una representacin simblica de causas o
intereses generales al intervenir en la esfera pblica"9.
Cuando no se encuentran mecanismos institucionales que permitan la
interaccin entre demandas ciudadanas y la toma de decisiones por parte
del Estado los actores polticos pueden generar un problema de
legitimidad desde la perspectiva de los actores civiles o ciudadanos, pues
no cuentan con certidumbre o canales adecuados en la interaccin con las
formas de decisin del poder poltico formal.
 Problemas Tericos de la Participacin Ciudadana

a) La polarizacin ideolgica o
partidaria.
b) La no-descentralizacin. La
ausencia de una autntica
autonoma municipal.
c) La centralizacin de servicios que
podran prestarse por el gobierno
municipal o por organismos del
sector privado.
d) Los resabios de autoritarismo, por
las autoridades locales o
nacionales y el patrn del
paternalismo de parte de la e) La falta de comunicacin
poblacin que espera le resuelvan permanente entre las
sus problemas sin decidirse a autoridades y los ciudadanos,
tomar sus propias iniciativas. lo que no contribuye a crear
un clima de confianza mutua.
Marco Legal y Alcances
 Marco Legal y Alcances

El Artculo 2, inciso 17, de la Constitucin Poltica de 1993,

seala que el ciudadano tiene derecho a: a participar, en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y
cultural de la Nacin. Por lo mismo los ciudadanos tienen,
conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o
revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.
Acuerdo Nacional - Primera Poltica de Estado, respecto al
Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de
Derecho, los firmantes se comprometen a consolidar el rgimen
democrtico y el Estado de derecho para asegurar un clima de
estabilidad y cooperacin poltica, promover la competencia
democrtica y garantizar elecciones libres y transparentes, el
pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la
democracia representativa es la base de la organizacin del Estado
de derecho, que se refuerza y profundiza con la participacin
ciudadana permanente, tica y responsable, en el marco de la
constitucionalidad.
 Marco Legal y Alcances

Ley de Participacin Ciudadana Ley N 26300 de 1994, incluye

mecanismos de democracia directa como la Revocatoria, el Referndum,
la Rendicin de Cuentas y la Remocin de Autoridades.
En la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin
Regional y Local, como espacios de concertacin oficiales en materia de
Planificacin del Desarrollo y Presupuestaria.
Ley N27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado Cap. III De las relaciones del Estado con el Ciudadano
Art. 8 . Democracia Participativa. debe promover y establecer los
mecanismos para una adecuada democracia participativa de los Ciudadanos,
a travs de mecanismos directos e indirectos
Art.9 . Control Ciudadano. El ciudadano tiene derecho de participar en los
procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la
gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca.
 Marco Legal y Alcances

Ley N27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado

Cap. III De las relaciones del Estado con el Ciudadano
Art. 10. Derechos y obligaciones ciudadanos su relacin con las
instituciones del Estado, tiene los derechos y deberes establecidos en los
Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del Procedimiento
Administrativo general, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la
citada ley.
Ley de Bases de la Descentralizacin Lay N 27783 - Captulo IV
dice:
La Participacin Ciudadana como
obligacin de los gobiernos
regionales y locales en la
formulacin, debate y concertacin
de los planes de desarrollo y
presupuestos participativos, as como
en la concertacin, control,
evaluacin y rendicin de cuentas de
la gestin pblica.
 Marco Legal y Alcances

Desde el ao 2002, el Per tiene una legislacin que

considera a la participacin ciudadana como Poltica
pblica, en el contexto del proceso de descentralizacin:
Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley de Acceso a la Informacin Pblica, que garantizan la
transparencia y el libre acceso a la informacin de los
asuntos pblicos.
 Instrumentos Internacionales

Carta Iberoamericana de la Participacin Ciudadana en la

Gestin Pblica
Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin
Convencin Interamericana contra la Corrupcin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
Grupo Anticorrupcin y Transparencia de APEC
Plan Andino de Lucha contra la Corrupcin I
 Bibliografa

1. Aristteles, Poltica, Libro III, Cap. I.

2. Real Academia Espaola y Asociacin de Academias de la Lengua Espaola (2014). ciudadano.
Diccionario de la lengua espaola (23. edicin). Madrid: Espasa. ISBN 978-84-670-4189-7.
3. Saltar a: a b La ciudadana como construccin histrico social y sus transformaciones en la Argentina
contempornea. Consultado el 6 de septiembre de 2012.
4. Bucholz Foundations of Western Civilization II: A History of the Modern World, The Teaching Company,
2006, course guide.
5. http://lema.rae.es/drae/?val=ciudadano
6. http://buscon.rae.es/draeI/SrvltObtenerHtml?origen=RAE&IDLEMA=74596&NEDIC=Si
7. Serrano Rodrguez, Azucena (2015-04-01). La participacin ciudadana en Mxico. Estudios polticos
(Mxico) (34): 93-116. ISSN 0185-1616. Consultado el 2017-03-25.
8. Los instrumentos de participacin ciudadana. Instrumentos de participacin ciudadana, requisitos de
procedencia y desarrollo. agosto 2012. Consultado el 25/03/2017.
9. Olvera, Alberto J. (2006). Precisiones conceptuales. Notas sobre la Participacin Ciudadana desde la
ptica de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Consultado el 25/03/2017.
10. https://arquitecturayciudades.wordpress.com/2015/07/21/origen-y-evolucion-de-algunas-formas-de-
participacion-ciudadana/
11. http://www.spentamexico.org/v4-n1/4(1)%20179-193.pdf
12. Patrn D., Montes L., 2008, GUA DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PER DIRECCIN
NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA, JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES, Pgina Web: www.jne.gob.pe
 Muchas Gracias

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