DIREITO ADMINISTRATIVO

Contratos Administrativos

Joo Mrio Martins, MSc

 Conceito: Contrato
Administrativo
Contratos so acordos de vontade firmados entre
duas (ou mais) partes sendo, assim, atos bilaterais.
Nem todo contrato firmado pela Administrao
considerado contrato administrativo propriamente dito.
O contrato administrativo aquele que a

Administrao se coloca em posio de supremacia,

superioridade em relao ao contratado, ou seja, esses
contratos so regidos por normas de direito pblico,
admitindo clusulas que quebram a isonomia entre as
partes, consideradas clusulas exorbitantes.
 Contrato Administrativo x
Contrato da Administrao
H contratos que a Administrao firma, no entanto, em
que esta se coloca em condio de igualdade com o
contratado particular, contratos estes regidos por
normas de direito privado, nos quais no se admitem em
regra as tais clusulas exorbitantes, contratos esses
ditos contratos da Administrao (e no contratos
administrativos). Ex: compra e venda, permuta, doao,
locao de imveis.
So admitidos conceitos de direito privado nos contratos
administrativos de forma supletiva (art. 54, lei n.
8.666/93) e, em contrapartida, admitidas regras de
direito pblico nos contratos privados da Administrao
no que couber.
 Contrato x Convnio
No contrato os interesses das partes so opostos
lucro - Ex: o interesse da Administrao a prestao
do servio e o interesse do contratado o devido
pagamento.
No convnio os interesses das partes (entre pessoas

administrativas entre si, ou entre estas e entidades

particulares) so idnticos, com vistas a ser alcanado
determinado objetivo de interesse pblico
cooperao - Ex: convnio para assistncia de
menores carentes.
 Clusulas exorbitantes ou de
privilgio
So prerrogativas especiais conferidas Administrao na
relao do contrato administrativo em virtude de sua posio
de supremacia com referncia a parte contratada (Art. 58).
O princpio da igualdade entre as partes, que importa a regra

da imutabilidade dos contratos, cede passo ao da

desigualdade, ao predomnio da vontade da Administrao
sobre a do outro contratante (CAIO TCITO).
A lei relaciona os seguintes princpios: alterao unilateral do

contrato, resciso unilateral, fiscalizao da execuo do

contrato, aplicao de sanes, ocupao provisria de bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato para prestao de servios essenciais.
 Outras Clusulas exorbitantes
ou de privilgio
Exigncia de apresentao de garantia para assinatura
do contrato cauo em dinheiro ou ttulos da dvida,
seguro garantia e fiana bancria o valor ser em
regra de 5%, podendo chegar a 10% - art. 56, 3.
Aplicao de sanes ao contratado advertncia,
multa, suspenso temporria por at 2 anos, declarao
de inidoneidade.
Restrio a aplicao do princpio exceptio non
adimpleti contractus ou exceo do contrato no
cumprido falta de pagamento da Admin servio s
pode ser paralisado aps 90 dias art. 78, XV.
Alterao unilateral do contrato pela Admin. art. 65, I.
 Resciso Contratual
Conforme arts. 77, 78 e 79 da lei n. 8.666/93, o
contrato administrativo poder ser rescindido em 18
hipteses distintas (incisos I a XVIII do art. 78) e de
3 formas:
1) Unilateralmente pela Administrao

2) Amigavelmente

3) Judicialmente
 Resciso Amigvel e Judicial
A resciso amigvel, da mesma forma que a judicial,
ocorrer por culpa da Administrao, ou seja, quando
ela d causa a resciso (incisos XIII a XVI do art. 78):
Supresso maior que o limite do art 65, 1;
a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e
vinte) dias;
atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administrao;
a no liberao, por parte da Administrao, de rea,
local ou objeto necessrio a execuo do contrato.
 Resciso Unilateral
A resciso unilateral ocorrer:
Por interesse pblico (inciso XII);
Em caso fortuito e fora maior (inciso XVII)
Por culpa do contratado (demais casos do art. 78, I-
XI)
Obs: Toda vez que o contrato for rescindido sem
culpa do contratado, ter este direito
indenizao pelos prejuzos sofridos em decorrncia da
resciso.
 Caractersticas dos Contratos
Administrativos
1. Formalismo
Prazo contratual em regra a vigncia do contrato no
pode ultrapassar o final do exerccio, exceto:
Se o projeto estiver includo no PPA;
Servios continuados;
Aluguel de equipamentos e programas de informtica;
Contrataes com DL - no Art. 24, IX, XIX, XXVII e XXXI.
Obrigatoriedade de termo formal de contrato poder ser
substitudo por outro documento , tal como nota de
empenho, em contrataes de obras e servios de
engenharia de at R$ 150.000,00 e compras e demais
servios at R$ 80.000,00 ou em fornecimento de entrega
imediata dos bens, sem obrigaes futuras do contratado.
Contrato Escrito exceto em compras de pronta entrega
(valor de at R$ 4.000,00
 Caractersticas dos Contratos
Administrativos
2. Mutabilidade as clusulas contratuais podem ser
alteradas ao longo do contrato em decorrncia de
fatos supervenientes.
3. Procedimento Legal para assinatura de um contrato
administrativo devem ser observados diversos
dispositivos legais.
4. Comutatividade as prestaes e contraprestaes
de cada uma das partes (Administrao e contratado)
so perfeitamente definidas no contrato.
 Inexecuo Contratual
Hipteses de inexecuo contratual so aquelas
situaes nas quais o contrato no mais poder ser
executado como previsto inicialmente.
Essas situaes, quando impedirem completamente a
continuidade do contrato, importaro a sua resciso e,
quando apenas dificultarem, onerarem a sua
continuidade, importaro na reviso dos seus termos
e valor contratual.
 Inexecuo Contratual Culposa
Inexecuo Culposa infrao de dever legal ou
contratual de uma ou ambas as partes culpa civil (dolo
ou culpa)
efeitos: resciso do contrato; dever de indenizar;
aplicaes de sanes contratuais e extracontratuais.
c/ culpa do contratado (consequncias):

direito do poder pblico assumir de imediato o objeto;

Possibilidade de ocupao e utilizao do local, pessoal e

equipamentos;
Execuo dos valores das multas e indenizaes, bem
como da garantia contratual, visando o ressarcimento;
Reteno dos crditos do contratado.
 Inadimplncia encargos
previdencirios

A lei 8.666/1993, em seu art. 71, dispe que a

inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a responsabilidade
por seu pagamento e que, somente quanto aos
encargos previdencirios devidos pelo contratado
responder de forma solidria a Administrao
Pblica.
 Inexecuo Contratual sem
Culpa
Teoria da Impreviso eventos excepc. e imprev.
resciso sem atribuio de culpa ou reviso do preo -
reequilbrio econmico financeiro
Caso fortuito evento de natureza imprevisvel. Ex:
catstrofes, ciclones, tempestades anormais;
Fora maior evento humano imprevisvel. Ex: greves
Fato do Prncipe medida de governo, de autoridades
distantes da execuo contratual, tal como a proibio de
importao de determinado equipamento;
Fato da Administrao ao ou omisso da Admin. Resp.
pela execuo contratual, tal como a no liberao de rea;
Interferncias imprevistas fato ocorrido antes da
assinatura do contrato e s descoberto durante a execuo.
 Anulao do Contrato

A anulao do contrato ocorre de forma similar ao

que acontece em relao aos atos administrativos.
Em caso de ilegalidade constatada no contrato ou
mesmo descoberta em relao licitao feita
anteriormente assinatura do mesmo.
A anulao opera retroativamente, ex tunc,
desconstituindo-se o contrato desde a assinatura.
A Administrao deve pagar o que foi efetivamente
realizado e os prejuzos decorrentes da anulao, desde
que o contratado no tenha dado causa a anulao.
 Referncias
STRECK, Lnio Luiz; MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Cincia Poltica e
Teoria Geral do Estado. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia
compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa.
Braslia: Universidade de Braslia, 2004. v. 2.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria Geral do Estado. 3. Ed.
So Paulo: Saraiva, 1995.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito
Administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.