PROCEDIMIENTOS

PARLAMENTARIOS

Participacin Ciudadana
Congreso de la Repblica
 Procedimiento
(Concepto / Definicin)
Es un conjunto de actos sucesivos
con una secuencia temporal y
realizados en rganos
institucionales, de acuerdo a normas
preestablecidas o prcticas
habituales orientados al
cumplimiento de una funcin u
objetivo
 Los Procedimientos
Parlamentarios en el Per
Artculo 64 del Reglamento del Congreso Los
procedimientos parlamentarios son el conjunto de
actos sucesivos e integrados que se realizan para
promover el debate y los acuerdos del Congreso
destinados a producir leyes y resoluciones
legislativas, actos de control poltico y
designaciones y nombramientos
Estos se deben realizar en el marco de la
Constitucin, las leyes y el Reglamento del
Congreso.
Comprende tambin las ratificaciones, sanciones
polticas y otras decisiones.
Es decir, por intermedio de los procedimientos
parlamentarios el Congreso de la Repblica va a
realizar o cristalizar las funciones encomendadas al
Parlamento en un sistema poltico determinado.

En ese sentido Jos lice Navarro expresa:

Son tres las funciones del Congreso: legislar,
ejercer el control poltico y representar a la nacin.
Estas funciones se desarrollan de acuerdo con
ciertos procedimientos previstos en la Constitucin
Poltica, las leyes y el Reglamento del Congreso de
la Repblica.
 REGLAS Y PRINCIPIOS PARA
LA TOMA DE DECISIONES
a) Reglas de debate (Establecidas en el Reglamento y por el Consejo Directivo)
b) Principios para la toma de decisiones
Mayora - Unanimidad
c ) Sistemas de votacin .
* Segn la forma como se realicen:
Ordinarias (A travs del Sistema de Votacin)
Nominal (Cuando no se puede utilizar el sistema)
A mano alzada (Siempre que no se trate de leyes o
resoluciones legislativas)
Por cdula (En el caso de votaciones secretas)
* Segn se conozca o no el sentido del voto:
Pblicas - Secretas
 TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

A) PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

B) PROCEDIMIENTO DE CONTROL POLTICO

C) PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
 INSTRUMENTOS QUE SE USAN EN EL
PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO
1.- Proposiciones Parlamentarias
a) Proposiciones de ley o de resolucin legislativa
b) Mociones de Orden del Da
c) Pedidos de Informacin

2.- Dictmenes

3.- Informes
 PROPOSICIN DE LEY
(Proyecto de Ley)
Son instrumentos mediante los
cuales se ejerce el derecho de
iniciativa legislativa y se promueve
el procedimiento legislativo, con la
finalidad de alcanzar la aprobacin
de una ley o resolucin legislativa
por el Congreso.
 Autor de la Iniciativa
Legislativa
Presidente de la Repblica
(Poder Ejecutivo)
Congresistas de la Repblica
Ciudadanos
Poder Judicial M. Pblico -
Defensor del Pueblo -JNE Con.
Nac. de la Magistratura - Tribunal
Constitucional - Contralora
General - BCR - SBS y AFP -
Regiones Municipalidades
Colegios Profesionales
Requisitos Especiales
Deben estar refrendadas por el Presidente del Consejo de
Ministros y, en forma opcional, por el Ministro o los ministros de
las carteras relacionadas en forma directa con la materia cuya
regulacin se propone.
Para el procedimiento preferente que le concede el artculo
105 de la Constitucin, deben ir acompaadas con la solicitud
de trmite urgente.
Deben ser presentadas a travs del Grupo Parlamentario y
requieren del respaldo, certificado por el Directivo-Portavoz:
1. De la mayora de sus miembros, en el caso del Grupo
Parlamentario conformado por cinco (5) Congresistas.
2. De no menos de cinco (5) Congresistas en el caso de los
Grupos Parlamentarios conformados por un nmero de
integrantes superior a cinco (5) parlamentarios.
Deben ir acompaadas por las firmas de por lo menos 0.3%
de la poblacin electoral y una resolucin expedida por la
ONPE, que declare expedito el procedimiento al haberse
realizado la comprobacin de firmas, de acuerdo con la Ley N
26300.
Slo podrn versar sobre asuntos de su exclusiva
competencia, debiendo precisarse la concordancia de
competencia en el documento de remisin.
-
MOCIN DE ORDEN DEL DA

Son propuestas mediante las

cuales los congresistas ejercen su
derecho de pedir al Congreso que
adopte acuerdos sobre asuntos
importantes para los intereses del
pas y las relaciones con el
Gobierno. Proceden en los
siguientes casos:
Solicitud de conformacin de comisiones de
investigacin.
Pedidos de interpelacin y de invitacin al Consejo de
Ministros o a los ministros en forma individual para
informar.
Pedidos de censura o negacin de confianza al
Consejo de Ministros o a los ministros en forma
individual.
Pedidos de censura o proposicin de confianza a los
miembros de la Mesa Directiva del Congreso.
Pedidos para que el Pleno se pronuncie sobre
cualquier asunto de importancia nacional.
Proposiciones de vacancia de la Presidencia de la
Repblica, por la causal prevista por el inciso 2) del
artculo 113 de la Constitucin Poltica.
 MOCIONES ADMISIN APROBACIN REGLAMENTO Y OBSERVACIONES
(Artculo 68 del Reglamento CONSTITUCIN
del Congreso) POLTICA

CONFORMACIN DE Voto aprobatorio del 35% Voto aprobatorio del 35% RCR Artculo 68, inciso a).
COMISIN de los miembros del de los miembros del RCR Artculo 88, inciso a).
INVESTIGADORA O QUE Congreso Congreso CP Artculo 97
OTORGUE FACULTADES (46 Congresistas). (46 Congresistas).
DE INVESTIGACIN
INTERPELACIN * Tercio de Congresistas RCR Articulo 68, inciso b) * Los requisitos de
hbiles. RCR Artculo 83, inciso b) admisibilidad se cumplen
CP Artculo 131 con el nmero de firmas
requeridas (15% del
nmero legal de
Congresistas).
(20 firmas)
INVITACIN A Requiere el voto favorable Mayora simple. RCR Articulo 68, inciso b)
MINISTROS PARA de la mayora de RCR Artculo 68, penltimo
INFORMAR Congresistas hbiles. prrafo
CP Artculo 129.

CENSURA A MINISTROS
CENSURA A LA MESA
DIRECTIVA
* Su aprobacin requiere el RCR Articulo 68, inciso c) * Los requisitos de
voto de ms de la mitad RCR Artculo 86, inciso a) admisibilidad se cumplen
del nmero legal de CP Artculo 131 con el nmero de firmas
Congresistas. requeridas (no menos del
25% del nmero legal de
Congresistas).
(33 firmas)
Requiere el voto favorable RCR Articulo 68, inciso d)
de la mayora de RCR Artculo 68, penltimo
Mayora simple
Congresistas hbiles. prrafo

DE IMPORTANCIA Requiere el voto favorable RCR Articulo 68, inciso e)

NACIONAL de la mayora de RCR Artculo 68, penltimo
Mayora simple
Congresistas hbiles. prrafo

VACANCIA DE LA Requiere el voto de por lo El acuerdo que declara la RCR Articulo 68, inciso f) En ese caso, se requiere
PRESIDENCIA DE LA menos el 40% de los vacancia requiere una RCR Artculo 89-A que la mocin est
REPBLICA Congresistas hbiles. votacin calificada no CP Artculo 113, inciso 2) firmada por no menos del
(52 Congresistas) menor a los 2/3 del 20% del nmero legal de
* nmero legal de Congresistas
Congresistas (26 Congresistas).
(87 Congresistas).
PEDIDOS DE INFORMACIN
Son proposiciones mediante las cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la
informacin que consideren necesaria a los Ministros y otras autoridades y rganos de
la administracin, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener elementos de
juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio de sus funciones. A travs de
ellos se pueden hacer sugerencias sobre la atencin de los servicios pblicos.

Esta atribucin no autoriza a solicitar informacin sobre procesos judiciales en trmite,

salvo que sea pblica o el juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a
entregar la informacin, bajo su responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes
orgnicas del Poder Judicial y del Ministerio Pblico y las normas procesales vigentes.

Si el pedido no es respondido dentro de los quince das posteriores, se puede solicitar

al Vicepresidente encargado que preceda a la reiteracin del pedido. Transcurridos
siete das despus de la reiteracin, el Ministro o el funcionario requerido est obligado
a responder personalmente, segn corresponda y lo determine el Consejo Directivo,
ante el Pleno o ante la comisin ordinaria respectiva.
 DICTMENES
Son los documentos que contienen una exposicin
documentada, precisa y clara de los estudios que
realizan las Comisiones sobre las proposiciones de
ley y resolucin legislativa que son sometidas a su
conocimiento, adems de las conclusiones y
recomendaciones derivadas de dicho estudio. Pueden
ser en mayora, en minora y por unanimidad.

Se pueden presentar varios dictmenes en minora.

 INFORMES
Los informes son los instrumentos que contienen la
exposicin detallada del estudio realizado, de lo
actuado y las conclusiones y recomendaciones de
las comisiones de investigacin, de trabajo
coordinado con el Gobierno y de aquellas que se
conformen con una finalidad especfica y deban
presentar informe dentro de un plazo prefijado. Las
comisiones ordinarias tambin presentan informes
para absolver consultas especializadas.
 A.- PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Es la sucesin jurdicamente predeterminada
de actos emanados de voluntades diversas
orientados a la produccin de la ley
Tradicionalmente se ha distinguido dos
tipos de procedimientos legislativos:
a. El procedimiento legislativo comn u
ordinario; y,
b. Los procedimientos legislativos especiales.
 PRINCIPALES ETAPAS
DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

1.- Iniciativa Legislativa

2.- Estudio en Comisiones
3.- Publicacin de los
Dictmenes en el Portal
4.- Debate en el Pleno
5.- Aprobacin por doble
votacin
6.- Promulgacin
 EXCEPTUADOS DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1. Proyectos con trmite distinto previsto en el
Reglamento.
(Resolucin legislativa de aprobacin de tratados, de aprobacin de
ingreso de tropas extranjeras, de autorizacin de viajes al exterior al
Presidente de la Repblica y las de designacin, eleccin o ratificacin de
funcionarios. La Ley de Presupuesto General de la Repblica y sus leyes
conexas, la aprobacin de crditos suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas, y la aprobacin de la Cuenta General de la
Repblica)

2. Exonerados por la Junta de Portavoces con no

menos de los 3/5 de los miembros del Congreso all
representados. En caso de proyectos remitidos por
el Poder Ejecutivo con carcter de urgente, estas
exoneraciones son aprobadas por la mayora del
nmero legal de los miembros del Congreso all
representados.
 PRODUCTOS DEL
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
- Leyes Ordinarias (Mayora simple y 2 votaciones)
- Leyes de Reforma de la Constitucin (+ de 87 votos)
- Leyes Orgnicas (+ de 65 votos)
- Leyes Presupustales y Financieras
- Leyes Autoritativas de Legislacin Delegada
- Leyes de Amnista
- Leyes Demarcatorias
- Resoluciones legislativas
- Resoluciones legislativas reglamentarias
 B.- DE CONTROL POLITCO
Son todos los actos realizados por el parlamento, destinados a producir legitimidad, legalidad,
transparencia, eficiencia, eficacia y honestidad en el manejo de los recursos pblicos y en el
ejercicio del poder poltico y administrativo en nuestro sistema poltico.

De acuerdo a la Constitucin Poltica los congresistas no estn sujetos a mandato imperativo,

por lo que las acciones de control que realicen se caracterizan por ser voluntarias, ya que su
realizacin y desarrollo dependen de la decisin de los miembros del parlamento.

En el Per el control poltico se ejerce a travs de todas las actividades parlamentarias, con
especial inters de las minoras, y cuyo objeto es la fiscalizacin de la accin general del
gobierno, lleve o no aparejada una sancin inmediata. Al respecto, Csar Delgado-Guembes
seala que no es lo mismo control que adjudicacin de responsabilidad. El control puede
adjudicar regularidad, correccin o mrito. La responsabilidad puede significar sancin. Cabe
control sin sancin.
 Principales Procedimientos de
Control Poltico
Investidura del Consejo de Ministros.
Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros.
Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar.
Estacin de preguntas y respuestas.
Mocin de censura y cuestin de confianza.
Solicitud de informacin a los ministros y la administracin.
El procedimiento de investigacin.
Procedimiento de acusacin constitucional.
Procedimiento de control:
Sobre la legislacin delegada - Sobre los Decretos de Urgencia
Sobre Decretos Supremos - Sobre los tratados internacionales
C.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES:
De Designacin, Eleccin, Ratificacin,
Remocin y otros.
Son los diferentes mecanismos
implementados en las instancias
parlamentarias, a efecto de producir
representacin poltica, legitimidad de
las decisiones polticas internas y
externas, renovaciones y acciones de
vigilancia
QU FUNCIONARIOS DESIGNA EL
CONGRESO?
 LAS PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS
1. Las prerrogativas parlamentarias (o privilegios parlamentarios)
son garantas destinadas a proteger a los miembros del
Parlamento, en el sentido de asegurar su independencia
funcional, la libre formacin y expresin de su voluntad y el
funcionamiento eficaz de la institucin.
2. En rigor, hay por lo menos dos prerrogativas parlamentarias
conocidas:
- La inviolabilidad de opinin; y
- Las inmunidades (de arresto y de proceso).
3. Adems, podemos encontrar otras:
- El derecho de antejuicio, frente a una acusacin
constitucional (antejuicio poltico) por delito de funcin o
infraccin a la Constitucin.
- La de ser juzgado por el Tribunal Supremo (Corte Suprema
de Justicia).
- Las de tipo ceremonial o protocolar (precedencias), entre
otras.
 LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL Y EL
LEVANTAMIENTO DE FUERO
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
ANTEJUICIO
La denuncia pasa a Subcomisin que
califica (10) das hbiles.
Informe procedente la C. Permanente
aprueba el plazo de investigacin, el
cual no podr ser mayor de 15 das
hbiles.
Informe Final propone el archivamiento
o la improcedencia de la denuncia
constitucional se vota previo debate.
Informe Final propone la acusacin ante
el Pleno del Congreso, se debatir el
informe y se votar.
El Pleno del Congreso vota,
pronuncindose en el sentido de si hay
o no lugar a la formacin de causa. En el
primer caso, en la misma sesin, se vota
si se suspende o no al Congresista en el
ejercicio de sus derechos y deberes
funcionales, el cual queda sujeto a juicio.
LEVANTAMIENTO DE INMUNIDAD
La inmunidad parlamentaria no protege contra
acciones diferentes a la penal, ni respecto de
los procesos penales iniciados antes de la eleccin.
Pedido lo hace Comisin de Vocales
Titulares de la Corte Suprema de Justicia.
Recibida pasa a la Comisin de
Levantamiento de Inmunidad integrada por
5 Congresistas elegidos por el Pleno, con el
voto de 65+1.
En 4 das tiles se ve la admisin.
Admitida, se convoca a sesin para el
ejercicio del derecho de defensa. La
inasistencia del Congresista no suspende.
Tiene 15 das tiles para dictaminar.
Ante allanamiento (por escrito, con firma
legalizada o fedateada). Tiene 3 das tiles
para dictaminar.
El levantamiento del fuero procede con los
votos conformes de la mitad ms uno del
nmero legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la
Corte Suprema de Justicia.
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIN
rquiroz@congreso.gob.pe
richard_0002@hotmail.com