ESTADO Y

GESTION
PUBLICA
 ESTADO
Es la estructura de poder que se asienta sobre un
determinado territorio y poblacin .
Desde el siglo XVI se ha conocido diversas
configuraciones (Estado Autoritario, Estado
Absoluto, Estado Liberal, Estado Socialista o
Comunista, Estado Fascista y Estado
Democrtico).
El Per es un estado democrtico, social ,
independiente y soberano.
 Elementos constitutivos
del ESTADO
A. TERRITORIO:
Es el elemento fsico del Estado. Los hombres al formar el
estado, reconocen en el territorio un suelo que registran como
patria (terra patrum = tierra de los padres)
Comprende la superficie terrestre, el subsuelo, la atmosfera y el
mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.

B. POBLACION:
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen
la poblacion de este.

C. EL PODER:
Es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social,
sobre otras personas o grupo de personas.
 Caractersticas de Estado
Es la organizacin politica de una sociedad
humanan que corresponde a un tiempo y espacio
determinados.
Adems el Estado tiene fines y, aunque no son
elementos que lgicamente formen parte del
concepto, s son constantes y, en ltima
instancia, pueden identificarse con el bien
comn, la felicidad de la sociedad, la justicia
social, etc.
 Personalidad de Estado
El Estado (y las instituciones que crea), se auto
limita sometindose al orden jurdico que lo
estructura y da forma a su actividad. El Estado es
sujeto de derechos y deberes, es persona jurdica,
y en ese sentido es tambin una corporacin
ordenada jurdicamente.
 Finalidad del Estado
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines
que histricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines
generales: a. El equilibrio de las relaciones
externas con otros Estados; b. El mantenimiento y
preservacin del orden interno, y; c. El desarrollo
de la sociedad en todos sus mbitos.
Estructura Basica del
Estado Peruano
 Funciones del Estado
Funciones Esenciales:

Son potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la

accin del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la
concentracin de la fuerza estatal en una persona o entidad.

Funciones Administrativas:
Son las formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las
polticas econmicas, sociales, ambientales, etc.
 El poder constituyente
La funcin constituyente es la actividad
fundamental del Estado, encaminada a la
creacin, adicin o reforma de las normas
constitucionales. Ella tiene por objeto la
formulacin de normas jurdicas generales,
relativas a la organizacin y funcionamiento de
los rganos supremos del poder pblico, sus
modos de creacin, sus relaciones y el rgimen
de garantas que protejan al ciudadano en contra
de los abusos de las autoridades.
 Gestion Publica
El Estado en su doble carcter de gobierno y
administrador cumple sus fines, competencias y
funciones en sus rganos jurdicos que forman
una estructura especial y un conjunto de tcnicas
y procedimientos que lo ponen en marcha.
La gestin pblica est configurada por los
espacios institucionales y los procesos a travs de
los cules el Estado disea e implementa
polticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus
funciones.
Modelo Burocrtico
El modelo de administracin burocrtica, tambien
era llamado como modelo weberiano,
Weber conceba la burocracia como la forma
de organizacin a travs de la cual opera el
sistema de dominacin poltica nacional o legal.
El tipo de sistema que da sentido a la burocracia
se contrapone a los sistemas de dominacin
carismtica y tradicional, que no son racionales
porque no se basan en la obediencia a la norma
legal
 Modelo Pos-Burocrtico
A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que
da origen al 7 Estado contractual o gestin por resultados,
que se inicia aproximadamente en los primeros aos de
los 90, enfatiza ms bien en el beneficio que la sociedad
percibe del accionar pblico. Los resultados no se miden
en trminos de insumos y procedimientos, sino en
trminos de cambios de distinta escala que se dan en el
entorno - interno y externo - de la organizacin pblica.
No descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa
ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello
agenda temas cruciales para la gestin, como las polticas
de incentivo al talento y ejecucin, los estndares de
calidad y el desempeo, etc.
 Modela de la Nueva
Gestin Publica: NPG
La NGP busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente
y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco
de sistemas de control que permitan transparencia
en los procesos de eleccin de planes y resultados,
as como en los de participacin ciudadana
La NGP es el paradigma donde se inscriben los
distintos procesos de cambio en la organizacin y
gestin de las administraciones pblicas. Es un
enfoque que intenta incorporar algunos elementos de
la lgica privada a las organizaciones pblicas.
 La Gestin Publica por
Resultados (GpR)
Gestin Pblica por resultados es un proceso
estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio
del Estado contractual en el marco de la Nueva
Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da
entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno)
en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que
influyen sobre el principal, creando valor pblico.
La GpR implica una administracin de las
organizaciones pblicas focalizadas en la evaluacin
del cumplimiento de acciones estratgicas definidas
en un plan de gobierno y un plan de desarrollo.
 Principios de Gestin
Publica
Principio de Legalidad
Principio de servicio al ciudadano
Principio de Inclusin y Equidad
Principio de participacin y transparencia
Principio de Organizacin, integracin y
cooperacin
Principio de Competencia
 Sistemas de Gestin
Publica
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un
importante aporte para comprender y organizar
mejor la gestin publica. Para ello pone de
manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo
como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades
de la Gestin Pblica, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y
atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y
los administrativos.
 Sistemas Funcionales
Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas
que requieren de la participacin de todas o varias entidades del
Estado. Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones
sustantivas que caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan
a una institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de
lnea originndose los servicios que le corresponden a la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa,

salud, educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte,
comunicaciones, saneamiento, produccin, energa, minas, justicia,
defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral
de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de
agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de
riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.
 Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilizacin de los recursos en las entidades
de la administracin pblica, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos
tienen relacin con las funciones de administracin
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de
las funciones sustantivas, estn referidas a la
utilizacin eficiente de los medios y recursos
materiales, econmicos y humanos que intervienen
en el ciclo de la gestin publica para la provisin de
servicios pblicos. Se ejecutan a travs de sus
rganos de lnea, apoyo y asesora, segn
corresponda.
 Gestores Pblicos
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de
adoptar polticas que conlleven a enfrentar y resolver
problemas que afectan a la comunidad en los diferentes
mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son
adoptadas individualmente o reunidos en el colectivo al
que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos
Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por
su parte los servidores pblicos ponen en prctica las
polticas haciendo uso de un conjunto de tecnologas de
gestin e instrumentos de orden normativo y gerencial.
 CICLO DE GESTION
PUBLICA
Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que orienten la accin de la actividad publica
en beneficio del desarrollo integral y sostenible.
Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las
normas que regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los
servicios pblicos, as como la instrumentalizacin de las polticas
publicas.
Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las
acciones gubernamentales contenidas en la misin institucional,
organizando y coordinando las capacidades humanas y el uso de los
recursos financieros, bienes y activos necesarios para la gestin
publica, con arreglo a los sistemas administrativos.
Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y
evaluacin de la gestin publica, verificando el cumplimiento de los
indicadores previstos, la calidad de los servicios y observancia de las
Supervisin
Normativa y Directiva y
Planeamiento
normas.
, evaluacin
reguladora Ejecutora
y control
 Roles
Intergubernamentales
Gobierno Nacional: le corresponde un rol de
rectora, conductor y orientador del proceso de
desarrollo y la provisin de los servicios pblicos,
en el marco de un Estado Unitario, democrtico y
descentralizado. Le corresponde establecer y
supervisar las polticas pblicas (nacionales y
sectoriales), que son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado y en todos los
niveles de gobierno. Su accionar es sectorial, es
decir especializado por cada materia, y para ello
cuenta con los ministerios y las entidades
publicas del Poder Ejecutivo.
 Roles
Intergubernamentales
Gobiernos regionales: promueven el desarrollo
y la economa regional, fomentan las inversiones,
las actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y locales de desarrollo.
Adoptan sus polticas regionales en el marco de
las polticas nacionales y sectoriales,
adaptndolas a su realidad territorial. Tienen un
rol articulador en el proceso de gestin pblica,
pues el diseo y aplicacin de sus polticas tienen
que ser integrados, es decir abordar dos o ms
materias articuladamente.
 Coordinacin
Intergubernamental
Para poner en prct ica la colaboracin y
coordinacin intergubernamental, se establecen
tres tipos de competencias que definen el modo de
actuacin de los tres niveles de gobierno, es decir
que tienen que hacer manera exclusiva cada uno, y
que pueden hacer de manera conjunta. Estas son
las competencias exclusivas, compartidas y
delegables.
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo
ejercicio corresponde de manera exclusiva y
excluyente a cada nivel de gobierno conforme a
la Constitucin y la ley.
 Coordinacin
Intergubernamental
Competencias compartidas: Son aquellas en las que
intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases
sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin
especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el
primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la
materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la
titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la
misma durante el periodo de la delegacin. Por consiguiente de
manera bilateral o colectiva, los gobiernos pueden adoptar
acuerdos haciendo uso de este tipo de competencias, de manera
que potencien la accin estatal en beneficio de la comunidad.
 Coordinacin
Intergubernamental
Posteriormente en la nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, se crea el Consejo de Coordinacin
Intergubernamental, como una instancia para
fortalecer de descentralizacin, bajo la Presidencia
del Consejo de Ministros, donde participan los
Ministros de Estado, los Presidentes Regionales y
una representacin de los Alcaldes de las
municipalidades del pas.