EXPRESIONES DE LA

PLANIFICACIN
Y POLTICAS PBLICAS

Diana Mara Seplveda H.

Nutricionista dietista
Universidad de Antioquia
EXPRESIONES DE LA PLANIFICACIN
El proceso planificador
se desarrolla a partir de
la organizacin de
diferentes niveles:
planes, programas,
proyectos, que van de
Polticas

lo general a lo
especfico pero
Planes

Programas manteniendo el
referente de la
Proyectos
plataforma estratgica
que son las polticas
 POLTICAS

Directriz, pauta decisoria que define la manera de actuar en casos

especiales

El carcter pblico de las polticas esta dado por la participacin

que en estas decisiones tengan los diferentes actores involucrados.

Conjunto de decisiones, principios y normas que orientan la accin,

definiendo objetivos y metas concretas orientadas a legitimar y
ejercer el poder y la autoridad que conduzcan a satisfacer
determinadas necesidades de un pas, sector, institucin,
comunidad.
 Definicin de
los intereses Anlisis situacional
Valoracin de
los problemas

PROCESO DE ELABORACIN
DE POLTICAS
Evaluacin de los
resultados
de la poltica
Formulacin de
opciones de solucin

Implantacin de las
decisiones

Confrontacin de
intereses
Actores involucrados

Actores del nivel de decisin: organizaciones e instituciones de quienes depende

la aprobacin y el aval para emprender el diseo de poltica y garantizar su
implantacin.

Actores en el nivel tcnico: Personas, organizaciones e instituciones que por su

saber particular y experticia en un tema o rea tienen la responsabilidad de
incorporar los elementos tcnicos en el diseo, anlisis de situacin, implantacin y
evaluacin de las polticas.

Actores en el nivel de operacin: Personas, organizaciones o instituciones en

quienes recae la responsabilidad de hacer realidad la poltica.

Actores sociales o comunitarios: todos y cada uno de los miembros de la

sociedad y la comunidad involucrada con el problema y con su solucin, de esta
manera deben tener participacin activa y permanente en todo el proceso poltico.

Los medios de comunicacin: Difusin de las decisiones y los acuerdos de

intereses y transmisor de las reacciones y percepciones los actores sociales frente a
las decisiones de los tcnicos, operativos y decisores
 2. Planes

Esquema general de accin que define, a grandes rasgos, las

prioridades, los lineamientos bsicos de una gestin y el alcance de las
funciones, para un lapso de tiempo (perodo de un gobierno o de una
administracin)

Definen intencionalidades (finalidades, objetivos, metas); informacin

(diagnsticos, justificacin, anlisis de viabilidad y factibilidad) y
decisiones (estrategias generales).

Estos componentes se definen en los planes a un nivel tan general, que

seran incapaces de promover un cambio si no se convierten en
programas y proyectos.
 Proyecto 1a
Proyecto 1b
n
ul aci Programa 1 Proyecto 1c
Form Proyecto 1d

Proyecto 2a
Programa 2 Proyecto 2b
Objetivo Objetivos
Plan general especificos Proyecto 2c

Proyecto 3a
Proyecto 3b
Ev a Programa 3
luac Proyecto 3c
in
Proyecto 3d

Esquema 5 Articulacin Planes-Programas-proyectos

Los planes se descomponen en programas y proyectos.

A medida que se logran los objetivos de cada proyecto, se van

logrando los objetivos de los programas y desde all, se configura el
logro de los objetivos del plan que los enmarca.

Horizonte temporal: largo plazo (planes), mediano plazo

(programas),corto plazo (proyectos).
3. Programas

Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades,

servicios o procesos

Agrupaciones de proyectos que se relacionan entre s por su

naturaleza similar y se desarrollan en forma simultnea o
sucesiva

Recursos necesarios y con la finalidad de alcanzar los objetivos

determinados, en relacin con una problemtica definida,
configurada desde un plan.
4. Proyectos

Esquemas concretos de decisin para la accin, que

deben estar ntimamente relacionados con los planes y
los programas.
El proyecto se considera como la estrategia operativa de
gestin para ejecutar los planes y programas, pues hace
posible pasar de la idea a la realidad, de la
decisin a la accin.
Un elemento caracterstico de los proyectos es su
concrecin y su auto-limitacin tanto en recursos como
en tiempo. En todos los casos, un proyecto deber
terminar cuando se logre el resultado previsto.

DIFERENCIAS Y COINCIDENCIAS ENTRE PLANES PROGRAMAS Y PROYECTOS
ASPECTO A
PLAN
COMPARAR
Instrumento para facilitar la
Definicin
gestin al nivel general
Es un esquema de decisiones de
tipo general que incluye fines,
Estructura
objetivos, metas, instrumentos,
medios y recursos.
Grado de Define los resultados y acciones a
especificida seguir como lineamientos u
d objetivos generales
Desarrolla la generalidad de sus
Relacin
lineamientos a travs de
entre ellos
programas y proyectos
Define los aspectos generales de
Vigencia en la gestin para un perodo fijo de
el tiempo gobernabilidad (anual, bienal,
trienal, quinquenal..)
Plan de desarrollo institucional
Ejemplos
Plan Departamental de
seguridad alimentaria
Cuadro 1
PROGRAMA
Instrumento para facilitar la gestin a
un nivel intermedio
Es un esquema de decisiones
detalladas que involucra diferentes
tipos de proyectos segn su
homogeneidad.
Define los resultados y acciones a
seguir desagregando los
componentes del plan
Desarrolla cada uno de los
lineamientos del plan que lo contiene
Define algunos de los aspectos
sectoriales de la gestin para un
perodo aproximado de tiempo.
Programa de desarrollo tecnolgico
Programa: complementacin
alimentaria a poblacin menor de 14
aos.
PROYECTO
Instrumento para facilitar la gestin a
un nivel concreto
Es un esquema de decisiones
plasmadas en la realizacin de
actividades que permiten alcanzar
resultados concretos
Define los resultados y acciones a
seguir de manera detallada,
desagregando los componentes del
programa
Desarrolla de manera especfica
alguno(s) de los lineamientos del
programa.
Precisa los aspectos especficos de la
gestin para perodos delimitados,
con fecha definidas de inicio y
terminacin.
Proyecto:. Capacitacin y
perfeccionamiento docente en el
manejo de sistemas de computacin.
Proyecto: Complementacin
alimentaria a escolares de la zona
rural.
POLTICAS Y
POLITICAS
PBLICAS
POLTICAS
PBLICAS
 Es necesario diferenciar tres
dimensiones de las polticas pblicas

POLITICS

POLICE

POLICY
POLITICS = Lo poltico. Lo que tiene que ver
con el poder y los sistemas polticos

POLICE = El aparato de polica. Aparato

diseado por el Estado Moderno (S XVII),
constituido por instituciones y disposiciones
encargadas de promover la produccin y
garantizar la propiedad

POLICY = La poltica. De apodeisis = pliza.

Garanta de que se cumpla lo pactado. Directriz que
se impone a un colectivo sobre un aspecto especfico
 LO POLTICO (POLITICS)

Actividades y doctrinas relacionadas con el gobierno de los

estados.

Es lo que tiene que ver con el gobierno estatal y se relaciona

con las instituciones y acciones del Estado.

Todo aquello que tiene que ver con la manera de ejercer y

distribuir el poder entre las personas.

Forma como se ejerce el poder entre las personas y como se

toman decisiones.

Actividades de los ciudadanos cuando intervienen en los

asuntos polticos, aunque no sean gobernantes, ni representen
figuras de autoridad.
 POLICE (LA POLICA)

Conjunto de aparatos e instrumentos

desarrollados por el Estado moderno para
cumplir con sus fines

Ninguna poltica estatal puede llevarse a

cabo sin las medidas instrumentales
apropiadas
 POLICY (LA POLTICA)

Son orientaciones o directrices que

rigen la actuacin de una persona o
entidad en un asunto o campo
determinado

Se aplican en el mbito privado y

estatal
 LAS POLTICAS

- Conjunto de decisiones, principios y normas que

orientan la accin

- Definen objetivos y metas concretas orientadas a

legitimar y ejercer el poder y la autoridad

- Conducen a satisfacer determinadas necesidades de

un pas, sector, institucin y comunidad

-Se dirigen usualmente al cumplimiento de algn

propsito o meta

- Es algo ms que una intencin pues incluye la forma

de ponerla en marcha
 TIPOS DE POLITICAS

Directrices emanadas de la concepcin

Polticas vigente de Estado
Estatales Su legitimidad est ligada a la naturaleza del
Estado

Polticas Directrices emanadas de un Gobierno en el

poder
gubernamentales
Su legitimidad est ligada a la capacidad del
grupo para imponer la directriz al colectivo

Polticas Directrices emanadas de la estructura de

poder de una organizacin
institucionales
Su legitimidad est ligada a la capacidad del
grupo para imponer la directriz al colectivo
 SEGN SU INTENCIONALIDAD

P. Distributivas: beneficia a grupos especficos de la

poblacin pero no genera desventajas para otro grupo.

P. Redistributivas: accin deliberada del gobierno para

cambiar la redistribucin del ingreso o riqueza.

-P. Autorregulatorias: Decisiones propuestas por una

organizacin o grupo como medio para autorregular sus
intereses.

P. Regulatorias: Imposiciones de restricciones al

comportamiento de individuos o grupos.
 POLICYMAKING

CMO SE HACEN Y
APLICAN LAS POLTICAS?
 POLICYMAKING

Sin traduccin exacta al castellano.

(Literalmente haciendo polticas)

Procesos y actividades involucrados en el origen,

desarrollo y aplicacin de las polticas.
N. Milio 2001

Proceso social en virtud del cual una

colectividad formula opciones y elige una
decisin, para ponerla en marcha; en la
adopcin de polticas la conciencia sobre
la seleccin es colectiva.
ARTIFICES DE POLTICA (POLCYMAKERS)
Los servidores
pblicos del nivel
Organizaciones operativo
Internacionales

Los partidos
polticos

Los legisladores
El ejecutivo

Los medios de
comunicacin

El poder judicial

Los militares

Los grupos
de presin

Los asesores y
consultores del
gobierno
POLTICAS
PBLICAS
COMPONENTES DE LAS POLTICAS PBLICAS

1. OBJETO DE LA POLTICA

Una situacin calificada como problema de inters pblico

Caracterizar el objeto como problema (situacin

desfavorable) o como necesidad.

Reconocerlo como de inters pblico

Sintetizarlo cualitativamente (precisarlo):

Por qu es problema?
Para quines es problema?
Qu tan grave es el problema?
Cules son sus causas?
Cules son sus consecuencias?
 2. OBJETIVO DE LA POLTICA

Transformar la situacin problema en otra situacin

considerada favorable

Definir operativamente la situacin meta

(planteamiento realista, claro, preciso, observable)

Caracterizarla en indicadores verificables

Verificar que la situacin es suficientemente

conocida en sus factores crticos como para proponer
un rumbo de accin
 3. EFECTOS DE LA POLTICA

Toda poltica tiene efectos:

- Directos (sobre la situacin problema)

Indirectos (sobre otras situaciones)

- Favorables
Desfavorables

- A corto, mediano o largo plazo

Es necesario prever los posibles resultados

de aplicar la norma, y no slo los esperados
 4. POBLACIN BLANCO

Es la poblacin que experimentar los efectos benficos

Toda poltica debe definir su poblacin blanco

Ante el conflicto de intereses, la poblacin objeto

es la clave de la evaluacin

La poblacin objeto debe caracterizarse en

trminos operativos (prcticos)
 5. AMBITO

Toda poltica debe tener un marco de

aplicacin bien definido en el espacio y el
tiempo

Definir el problema en un marco espacial (y en

ocasiones institucional)
Dnde se aplicar la norma?

Establecer el horizonte temporal de la poltica

(tiempo apropiado)
Por cunto tiempo se aplicar la norma?
Hasta cuando ser una buena norma?
 6. RECURSOS

Quines van a poner en marcha la norma?

Los responsables de la implementacin, son idneos?

Con qu recursos?

Con qu dinero?

Con qu tiempo?

Por cunto tiempo?

Los recursos se compadecen con los objetivos de la poltica?

7. LEGITIMIDAD

Toda poltica pblica debe emanar de autoridad legtima

 TIPOS DE POLTICAS PBLICAS

1. Promotoras: de un tipo especfico de proceder

frente al inters en cuestin.

Ej: Promotora de lactancia materna

Promotora del buen trato en la escuela
Promotora de la separacin de basuras en la
fuente

2. Protectoras de un bien:

Ej: Proteccin de la propiedad privada

Proteccin de los bienes patrimoniales
Proteccin de las reservas naturales
Proteccin de un derecho
 3. Reparadoras de un dao:

Ej: Inclusin social de desplazados

Indemnizaciones por perjuicios

4. Reguladoras de intereses en conflicto:

Ej: Polticas econmicas

Polticas de precios
Polticas de desarrollo urbano

5. Sancionadoras: de un tipo de decisin

considerado nocivo para alguno(s).

Ej: Medidas policivas

POLTICAS PBLICAS
Y SALUD
POLTICAS PBLICAS DE SALUD

Sinnimo de POLTICA SANITARIA

Poltica pblica con efectos circunscritos

al sector de los servicios de salud

Suelen ser medicalizadas

Poco impacto sobre los

determinantes de la salud
 Curso de accin que afecta al conjunto de
instituciones, organizaciones, servicios y
condiciones financieras del sistema de
atencin sanitaria.

No dependen slo de los servicios

mdicos, pues suelen afectarse tambin
por acciones e intenciones de otros
actores (el Gobierno, el sector privado, los
medios y los grupos de inters)
La Nutricin Pblica integra las polticas
para el desarrollo social y econmico con
el fin de que alrededor de la alimentacin
y nutricin se planifique el desarrollo
local y regional, posibilitando de esta
manera el desarrollo humano como base
fundamental para el desarrollo.

lvarez Martha C
POLTICA DE ALIMENTACIN Y NUTRICIN

Conjunto coherente de principios,

objetivos, prioridades y decisiones
adoptadas por el Estado y aplicado por
las instituciones pblicas y privadas,
como parte de las estrategias de
desarrollo, a fin de procurar a toda la
poblacin en un tiempo definido, los
alimentos y dems condiciones sociales,
culturales y econmicas indispensables
para la adecuada nutricin y el bienestar
alimentario