Universidad San Pedro Filial de Trujillo

EL ESTADO Y LAS BARRERAS BUROCRATICAS

Docente:
Abog. Ruby Flores Caldern.
Alumnos:
PRETEL CORDOVA Enrique
VASQUEZ MACHUCA Alejandro
VARELA RODRIGUEZ Giovanna

SUNAT
 Barrera Burocrtica para el derecho

Todo acto administrativo o disposicin de

la Administracin Pblica que tiene por
efecto impedir u obstaculizar el acceso o la
permanencia de los agentes econmicos
en un determinado mercado.

Actuacin del Estado en ejercicio de

poderes pblicos. Actuacin en
Barrera Burocrtica calidad de autoridad y no como
agente econmico.

Las Barreras Burocrticas se

materializan en exigencias, requisitos,
prohibiciones y/o cobros que recaen
en el desarrollo de actividades
econmicas o en la tramitacin de
procedimientos administrativos.
Barrera Burocrtica para el derecho
El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Pblicos
Descentralizados

El poder Legislativo;.

El poder Judicial.

Los Gobiernos Regionales

Entidades de la
Administracin Los Gobiernos Locales
Pblica
Los Organismos a los que la Constitucin
Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios

pblicos o ejercen funciones administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
 Barrera Burocrtica ilegal o irracional

Es ilegal cuando contraviene la normatividad vigente:

Por la forma: si no se ha utilizado el instrumento legal idneo o no se han

cumplido con los procedimientos y requisitos necesarios para su vigencia
(publicacin, ratificacin, etc.)

Por el fondo: si la entidad que impone la barrera carece de competencias

para establecerla o , en general, si contraviene una norma legal imperativa.

Es irracional cuando el acto o la disposicin, o las exigencias que de ella se deriven,

sean contrarias a las prcticas y principios de orden lgico, razonable y proporcional.
 Efectos de las Barreras
Las barreras burocrticas en vez de beneficiar al Estado, por el contrario lo perjudican,
porque no solamente afectan al Estado en su rol de promotor de la inversin y del desarrollo
econmico, sino tambin:

a los empresarios como protagonistas de la inversin privada y

a la sociedad en general que como consumidores finales se vern perjudicados en sus
actos de consumicin, porque son ellos finalmente quienes asumen los sobrecostos de
medidas irracionales y sin calculo tcnico-econmico y poltico-social de las entidades
pblicas creadas paradjicamente para promover un mercado transparente y fluido.
 TIPOS DE BARRERAS BUROCRATICAS

Barreras Burocrticas de Obtener el Registro nico de

Acceso.- Aquellas Contribuyentes RUC.
condiciones que imponen las
entidades de la Tramitar una licencia de
Administracin Pblica para funcionamiento.
que los agentes econmicos Tramitar permisos sectoriales.
puedan acceder al mercado
formal. Solicitar un Registro Sanitario.

TIPOS DE
BARRERAS
BUROCRATICAS
Barreras Burocrticas de
Permanencia.- Cuando se traten Nuevos lmites de antigedad
de nuevas condiciones impuestas de los vehculos.
por las entidades de la
Administracin Pblica a los Exigencia de renovar una
agentes econmicos que ya se licencia de funcionamiento.
encuentran en el mercado, y que Exigencia del pago de arbitrios
pueden afectar su permanencia en municipales .
el mismo.
 ELEMENTOS DE LA BARRERA BUROCRTICA

1.- Que sea un acto o disposicin

emitida por una entidad de la
Administracin Pblica. Cuando la
norma hace referencia a acto se
debe entender como Acto
Administrativo.

2.- Que establezca

De acuerdo a los una exigencia,
4.- Que limiten la pronunciamientos emitidos por requisito, prohibicin,
competitividad la Comisin de Eliminacin de y o cobro para
empresarial en el Barreras Burocrticas del realizar una actividad
mercado. Indecopi. Para saber si estamos econmica.
frente a una Barrera
Burocrtica, deben concurrir los
siguientes elementos:

3.- Que afecte los

principios y normas de
simplificacin
administrativa contenidos
en la Ley N 27444.
 Anuncios Publicitarios: los anuncios publicitarios son
herramientas importantes que los agentes econmicos tienen para
dar a conocer sus productos y servicios,

Arbitrios: Los arbitrios son las tasas que se pagan por la prestacin o
mantenimiento de un servicio como son la limpieza pblica,
mantenimiento de parques y jardines y seguridad ciudadana.

PRINCIPALES
BARRERAS Derechos de tramitacin: De acuerdo a ley, las municipalidades se
BUROCRTICAS encuentran facultadas para establecer derechos de tramitacin (tasas)
por los procedimientos administrativos que tienen a su cargo.
MUNICIPALES

Licencia de Funcionamiento: La licencia de funcionamiento

es una autorizacin que otorgan las municipalidades para el
desarrollo de actividades econmicas en un local determinado.

Restricciones al funcionamiento de establecimientos

(restriccin horaria): que la restriccin horaria se justifica
en aquellos casos en que las facultades municipales no son
suficientes para asegurar la tranquilidad pblica afectada por el
funcionamiento de establecimientos, es decir, cuando afecta la
tranquilidad del vecindario por las condiciones naturales
de las actividades que se desarrollan.

Trabajos en la va pblica: A fin de tutelar el inters pblico

representado por la adecuada utilizacin de las vas pblicas en
atencin a su finalidad y seguridad, se requiere que todo aquel
que desee realizar trabajos utilizando o afectando las vas
pblicas cuente con una autorizacin o permiso municipal
 Transporte Terrestre
Exigencia de presentar cartas fianzas para operar centros de toma
de exmenes de aptitud para licencias de conducir (Ministerio de
Transportes y Comunicaciones).

Transporte Martimo
Cobros por vigilancia especial de carga peligrosa (Direccin General
de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa Dicapi).

Salud
Exigencia de ensayos innecesarios para la obtencin del
registro sanitario (Direccin General de Salud
Ambiental del Ministerio de Salud Digesa).

Trabajo
Exigencia de pagar directamente subsidios de incapacidad
temporal y maternidad a trabajadores con cargo a ser
reembolsados (Seguro Social de Salud Essalud)..
PRINCIPALES BARRERAS
BUROCRTICAS Educacin
SECTORIALES Exigencia de condiciones de infraestructura para las reas de
recreacin en los institutos superiores tecnolgicos (Ministerio de
Educacin). del vecindario por las condiciones naturales de las
actividades que se desarrollan.

Compras Estatales
Tasa administrativa por inscripcin o renovacin en el Registro Nacional de
Proveedores del Estado (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
OSCE).
 CON LA NUEVA LEY N 28996 -PARA DENUNCIA DE PARTE

Procedimiento de Eliminacin de
Barreras

Accin de
Barrera se cumplimi
30 das No se Barrera aplica ento. **
pronuncia se Elimina
Remisin a : fin
Res.
APRUEBA * PCM.
DENUNCIA EL * Cjo. Reg. Barrera es
INFORME
* Cjo. Mun. eliminada fin

Accin Popular
contra D.S. o RM .
***
Barrera se
mantiene
(Puede apelarse) Remisin a defensora del
pueblo accin
inconstitucionalidad

* Sustentadas en Ordenanzas, Resoluciones Ministeriales o Decretos Supremos.

** Se inicia por el interesado.
*** La Interpone INDECOPI.
Metodologa de anlisis de las barreras

FUNDADA
LA DENUNCIA
COMPETENCIAS
ATRIBUCIONES

SI
NO Ilegal por razones
FORMALIDADES de fondo
DE CREACION

SI
NO Ilegal por razones
de forma
INTERES
PUBLICO

SI Irracional por no
NO
buscar un fin de
PROPORCIONAL
inters pblico
A LOS FINES

SI Irracional por no ser

NO
proporcional a los fines
ES LA OPCION que busca la medida
MENOS COSTOSA
INFUNDADA
LA DENUNCIA
Irracional por existir
SI
NO otras medidas menos
costosas.
 Cuando el CAM es competente

1.- Impiden u obstaculizan ilegal o

irracionalmente el acceso o permanencia
de los agentes econmicos en el
mercado.

Cuando los actos y/o

disposiciones de las
entidades de la
Administracin 2.- Contravienen las disposiciones
Pblica sobre seguridad jurdica de las
inversiones en materia
administrativa y principios y
normas de simplificacin
administrativa contenidas en la
Ley N 27444.
DECRETO LEGISLATIVO 1033

1.- aplicar las leyes que regulan

el control posterior y eliminacin
de las barreras burocrticas
ilegales.

4.- velar por los 2.- carentes de

principios que razonabilidad que
garantizan la Artculo 23.- De
afectan a los
simplificacin la Comisin de ciudadanos y
administrativa, as Eliminacin de empresas.
como de aquellas Barreras
que complementen (No guardan
o sustituyan a las Burocrticas relacin con algn
anteriores. inters pblico a
tutelar).

3.- velar por el

cumplimiento
de las normas.
Cuestionamiento de las decisiones de
la Comisin.
Contra las resoluciones expedidas por la Comisin, nicamente procede el recurso
de apelacin ante la Sala de Defensa de la Competencia dentro del plazo de cinco
das hbiles, el mismo que se concede con efecto suspensivo.

Luego de ello, se puede interponer la demanda contencioso administrativa ante el

Poder Judicial, la cual no suspende los efectos del pronunciamiento del Indecopi .
 Acceso al Mercado
Eliminacin de Barreras Burocrticas
Antecedentes y evolucin legislativa

El 24 de agosto de 2008
entro en vigencia el
Decreto Legislativo N
1033, Novsima Ley de
Organizacin y Funciones de
INDECOPI. Entre los
cambios que este dispositivo
normativo introdujo est el
hecho de la nueva
denominacin de la
Comisin de Acceso al
Mercado, la cual a partir de
este momento pas a
llamarse Comisin de
Eliminacin de Barreras
Burocrticas- CEB).
Finalmente, en el
2008, mediante Ley
No. 28996, se
devolvieron a la CAM las
facultades para inaplicar
en un caso concreto las
barreras burocrticas que
se encuentren contenidas
en decretos supremos,
resoluciones ministeriales
o normas municipales o
regionales de carcter
general
identificada, estos no se haban
fundada la denuncia interpuesta
En un principio, de
acuerdo con el Decreto
Ley No. 25868, que
entro en vigencia el 18-
11-1992, la CAM tena la
facultad, planteada en
trminos generales, de
declarar la ilegalidad de
las medidas
administrativas
Comisin de Acceso al
Mercado CAM)
Hoy
Comisin de
Eliminacin de Barreras
Burocrticas- CEB).
Ms adelante, mediante Ley
No. 28032 se modific el
artculo 48 de la Ley No.
27444, disponindose que si al
vencimiento del plazo de
treinta das para que el
Consejo de Ministros o el
Concejo Municipal emitieran
pronunciamiento sobre la
barrera burocrtica
pronunciado, se entendera
posteriormente, el
Decreto Legislativo No.
807 que entro en vigencia
el 16-04-1996, modific el
referido Decreto Ley
impidiendo que la CAM
disponga la inaplicacin, en
forma directa, de
,Decretos Supremos o
Resoluciones Ministeriales
en los casos en que estas
normas contuvieran
barreras burocrticas.
Luego, en el 2001, con la entrada
en vigencia de la Ley No. 27444,
se extenda la limitacin de las
facultades de la CAM al caso de
las ordenanzas municipales,
sealndose en el artculo 48 de
la Ley que cuando la barrera
burocrtica se encontrara en una
ordenanza municipal, deba
elevarse un informe al Concejo
Municipal para que este
dispusiera lo correspondiente,
negndose as la posibilidad de
que la CAM inaplique la
ordenanza al caso concreto.
 Qu es la Comisin de Acceso al Mercado?.

Es un rgano resolutivo del Indecopi, con autonoma funcional y

tcnica.

Su mbito de actuacin es en la relacin entre la Administracin

Pblica y el ciudadano y/o agente econmico.
 Estadsticas de la Productividad y predictibilidad
de la Comisin
Evolucin del ingreso de denuncias de parte presentadas ante la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas.
Materias denunciadas en el segundo semestre de 2008:
Tipos de entidades denunciadas
 ESTADISTICAS INTITUCIONALES DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Durante el periodo mayo 2013 abril 2014, las Comisiones de Eliminacin de Barreras Burocrticas (CEB) a nivel
nacional iniciaron un total de 514 procedimientos por imposicin de presuntas barreras burocrticas ilegales y/o
carentes de razonabilidad.

Asimismo, resolvieron 417, siendo el 70,74% fundado; las entidades ms denunciadas fueron los ministerios (41,61%)
y las municipalidades distritales (31,88%) y provinciales (18,11%) y otros con (8.4%). En la sede central, del total de
procedimientos fundados, el 50,64% estuvo asociado a requisitos y restricciones del gobierno nacional.

Fuente: Registro de denuncias INDECOPI.

 Denuncias por barreras burocrticas se incrementaron 80% en
primeros cinco meses del ao.
Hay un mayor conocimiento de la actividad del Indecopi. Los propios gremios que son favorecidos
con las resoluciones que emita esta entidad comunican a otras asociaciones y aumentan las
denuncias, coment la secretaria tcnica de la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas
del Indecopi,

Alrededor del 90 por ciento de denuncias son

interpuestas por empresas, mientras que el
resto es realizado por personas naturales,
algunas de las cuales son los titulares de
negocios.

1.- relacionadas a la aplicacin del Reglamento

Nacional de Transportes, a cargo del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC

Denuncias por barreras

burocrticas se 2.- por denuncias correspondientes a la
incrementaron 80% en regulacin de los institutos de educacin
primeros cinco meses del superior, en el sector educacin
ao - 2014
3.- En el mbito municipal, los casos estn
relacionados a la aplicacin de la normativa
para la colocacin de anuncios publicitarios,
cobro de tasas por obras en la va pblica y
entrega de licencias de funcionamiento.
Las municipalidades que registran denuncias
por esos motivos son Miraflores, San Borja,
Lince, Surco y Lima, la ltima de las cuales tiene
reclamos relacionados a la operacin de El
Metropolitano.
 209 barreras burocrticas fueron eliminadas por Indecopi

Estas barreras representaban un sobrecosto para la economa de unos 131

millones de soles, segn inform el presidente del Consejo de esta entidad,
Herbert Tassano, al diario Gestin.

Segn el reporte Midiendo el costo econmico potencial de las barreras

burocrticas en el Per del Indecopi, del total de barreras que se eliminaron
en el 2013, 164 afectaban a los ciudadanos, 40 a las empresas y 5
perjudicaban a ambos.

El documento seala tambin que las universidades nacionales son las que
ms barreras burocrticas pusieron a los ciudadanos. En el caso de las
empresas, fueron las municipalidades distritales las que ms trabas
establecieron.

No obstante, el funcionario precis que en el 2013 se detect un total de 316

barreras burocrticas, de las cuales dos tercios an no se han podido eliminar
debido a que se encuentran en apelacin por las entidades pblicas.

Cabe sealar que la Ley 30056 que fortalece las facultades de la Comisin de
Eliminacin de Barreras Burocrticas del Indecopi permite desde imponer
sanciones en determinados casos hasta la derogacin de las barreras en otros
 CONCLUSION
Desde nuestro punto de vista, resulta acertado que exista un rgano tcnico como la
CEB, dotado de las facultades suficientes para ordenar la inaplicacin de una norma en
un caso concreto cuando esta contenga una barrera burocrtica.

Ms an cuando los cientos de expedientes resueltos por la CEB hasta el da de hoy, le

otorgan el crdito de haber liberado de tantos excesos y exigencias innecesarias,
cuando no abusivas, a tantos particulares.

Sin duda alguna, en un pas en el que hace falta todava mayor competitividad y mejor
redistribucin, resulta necesario contar con un vigilante empoderado que se encargue
de destrabar el correcto funcionamiento del mercado.
Solo hay un medio para mantener en pie, una sociedad libre y es mantener al
pblico informado - Joseph Pulitzer.