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Polticas Pblicas
Qu es la implementacin?
Top down
Bottom-up
Como proceso de Ensamblaje
Proceso burocrtico
Policy Network
Top down
La implementacin requiere de un sistema de arriba hacia debajo de
control y comunicaciones, as como recursos para hacer el trabajo.
Es bsicamente una teora prescriptiva en el sentido del taylorismo.
El punto de partida es la existencia de objetivos imprescindibles como
variable analtica para poder medir el grado de xito o fracaso de la
poltica a poner en prctica. La hiptesis de partida, en la que se observa
la influencia de la teora de los procesos decisionales racionales, es que
cuanto ms claramente se especifiquen los objetivos en el programa
ms fcil ser la labor de ponerlos en prctica (Subirats).
Un segundo elemento es el de los recursos de que se disponen o que se
puede movilizar.
La tercera variable sera la comunicacin interorganizativa y la
capacidad de control, entendidas como ligamen entre las diferentes
unidades organizativas afectadas o implicadas en la aprobacin y puesta
en prctica del programa.
Quedara una ltima variable que sera la ambiental, referida a las
condiciones econmicas, polticas y sociales, y que relaciona elementos
como el papel de la opinin pblica, los intereses afectados o el grado de
transformacin de esas condiciones que implica la puesta en prctica del
programa.
Fuente: Subirats
Tres creencias estructuran este
razonamiento:
La primaca jerrquica de la autoridad.
Fuente: Subirats
Continuacin
Podra parecer, de entrada, que lo que cambia esencialmente entre el
modelo arriba-abajo y de abajo-arriba es el procedimiento de anlisis.
Se pasara de un procedimiento inductivo a uno deductivo. Pero hay algo
ms. Ante todo, este tipo de aproximacin permite individualizar las
conexiones causales de los fenmenos observados con un ahorro
importante de energas, en el sentido de que slo ser necesario seguir
aquellos aspectos que vayan destacndose por s mismos en la
realidad emprica analizada, llenando de contenido la variable ambiental
a la que aludamos en el esquema arriba-abajo presentado, y
permitiendo conocer la incidencia de otras polticas pblicas en el sector
observado.
Tambin este tipo de aproximacin al fenmeno de puesta en prctica
de las polticas pblicas permite hasta cierto punto encontrar las
restricciones o limitaciones bsicas en que se mueven las agencias u
rganos administrativos (y dems actores implicados), que coartan de
alguna manera su campo de actuacin, superando as la falsa
polmica entre administracin que slo acta por mecanismos de
automatismo jerrquico y administracin con plena libertad de accin.
Se podra ir encontrando as el espacio disponible en toda actuacin
implementadora (que sin duda puede variar en cada caso).
Subirats
Como ensamblaje (juego poltico)
Modelo planteado por Bardach en 1977: La implementacin es un
juego de negociacin, persuasin, y maniobras en condicin
de incertidumbre. Los actores de la implementacin juegan para
ganar tanto control como sea posible y tratan de hacer del sistema
un espacio propicio para alcanzar sus propias metas.
Parsons
La implementacin y la cuestin
interorganizacional
La pregunta es cmo interactan las organizaciones.
Subirats
Los ejecutores tienen poder para
intervenir en:
(Meny y Thoenig)
La complejidad de la implementacin (la
gestin)
La complejidad de la implementacin de los programas se
incrementa en la medida que:
Los objetivos del programa son imprecisos, muy amplios, combinados, etc.
Se buscan enfrentar problemas de distinta naturaleza (Por ejemplo:
Obras pblicas y empleo; trabajo y asociativismo)
Participan distintas organizaciones estatales con capacidades de
gestin diferentes.
Se deben trabajar con distinto tipos de normativas. (Licitaciones de obras
pblicas, legislacin de cooperativas, legislacin de seguridad en el trabajo,
normas de financiamiento internacional, leyes de compre nacional, etc.)
Se incrementa la cantidad y tipo de decisiones que se tiene que ir tomado
a lo largo de la implementacin,
Se requiere una mayor cantidad de recursos econmicos
Se requiere un complejo tipo de recursos (por ejemplo: cierta tecnologa,
especialistas, etc.)
Los procesos se demoran (por razones que van desde los conflictos, los
boicot, la falta de recursos, los lentos procesos normativos, etc.)
La complejidad de la implementacin (los
actores)
La complejidad de la implementacin de los programas se incrementa en la
medida que: