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CONTENIDO DEL MDULO

POLTICA E INSTITUCIONES: Polticas pblicas

Pa Greene M.
Septiembre de 20171
QU SON LAS POLTICAS PUBLICAS

LO QUE EL GOBIERNO ELIGE


HACER O NO HACER
(Thomas Dye)

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QU SON LAS POLTICAS PUBLICAS

1. Slo gobierno puede crear o


implementar.

2. Cursos deliberados de accin o inaccin


para alcanzar metas predeterminadas.

3. No es lo declarado por hacer, es lo que


se est haciendo.

4. Consistente en el tiempo, no ocasional.


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POLTICAS PBLICAS

Conjunto de medidas tomadas por los


gobiernos derivadas de la legislacin
existente.

Involucran la asignacin de derechos y


obligaciones, que ningn individuo puede
desconocer.

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POLTICAS PBLICAS

Quin define los derechos de una sociedad?

Cules son los lmites de la autoridad en el


proceso de asignacin de derechos?

Qu derechos son susceptibles de ser


modificados o reasignados?

Qu mecanismos deben utilizarse para la


asignacin o definicin de estos derechos?

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POLTICAS PBLICAS

Bienestar del individuo: Quin tiene mejor


conocimiento en la definicin de sus fines?

Solucin posible: bienestar individual limitado por


bienestar y derechos de los otros.*

Basta demostrar que dichas conductas daan


determinados bienes o facultades para limitarlas?

Ejemplo: los fumadores.

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POLTICAS PBLICAS

Existen lmites a los procesos de intercambio.

Se requiere de un arreglo normativo previo o


asignacin de derechos previa.

Orden Moral o Contractual

rganos encargados de generar leyes,


independientes de quienes las aplican. (Tirana de la
mayora?)

Dos principios: igualdad ante la ley y derechos


fundamentales.

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POLTICAS PBLICAS

Dos supuestos:
Autonoma de la voluntad
Racionalidad del individuo

Tres principios mnimos:


Todo individuo tiene derecho sobre s mismo
Todo individuo tiene derecho a apropiarse de aquello
que deriva de su trabajo o esfuerzo
Los lmites a los derechos de un individuo son la
integridad fsica y propiedad de los otros

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POLTICAS PBLICAS

Ejemplo uno:
Aprovechamiento comn de los beneficios del uso de
agua en la rivera de un ro.
Ejemplo dos:
Pozo petrolero

Necesidad de acordar reglas de carcter colectivo tiene


su origen y lmite en los derechos que poseen los
individuos.

Slo adquiere relevancia en ausencia de derechos de


propiedad o conflictos de bienes colectivo.

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POLTICAS PBLICAS

No son un instrumento de re-definicin o re-asignacin


de derechos

Tienen como finalidad:

Evitar o reducir los conflictos producidos en el ejercicio de los


derechos individuales con la exigencias impuestas por
derechos de otros.

Asignar derechos y obligaciones para la provisin de bienes


pblicos para minimizar costos de su provisin.

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POLTICAS PBLICAS

Dos cuestiones bsicas:

Deseos y necesidades son ilimitadas y no se encuentran


satisfechas.
Recursos son escasos y tienen usos alternativos.

Algo deseado: no es posedo ni actual ni


potencialmente. Necesitamos concurrencia de recursos
y acciones.

La escasez nos obliga a elegir: qu producir? cmo


producir? para quin producir?

Existe jerarqua de necesidades, satisfechas de modo


parcial.
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POLTICAS PBLICAS

La cantidad y la calidad de los recursos se


explican por las PP que aplican los pases.

Polticas micro y macro que inducen a los


pases a acumular ms y mejores recursos:

Ante fallas del mercado, se suele pedir el


accionar del Estado, pero: Cmo
sabemos que ese actuar ser mejor que
el problema que busca corregir?

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QUINES PARTICIPAN Y QU LAS REGULA

Ejecutivo Instituciones

Legislativo Valores

Partidos Polticos Geografa

Sociedad civil Marco financiero

Comunidad Recursos

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POLTICA O POLTICAS PBLICAS?

Acciones
Estabilidad
previamente
de los
definidas
gobiernos
(PP)

Continuidad Afectan vida


o de las
alternancia personas

Evaluacin
del
electorado
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CONDICIONES DESEABLES

Fundamentacin general: discurso vinculante entre cambio y


calidad de vida.

Fuentes plurales de apoyo: los beneficiarios

Dilogo con funcionarios afectados

Estimacin de costos y propuestas financiamiento

Evaluacin de costos y beneficios sociales

Previsin de crticas probables

Oportunidad poltica: agenda, prioridades

Estrategia clara de implementacin

Experiencia internacional: tiempos y ejemplos


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TIPOS DE POLTICAS PBLICAS

Polticas reactivas

Polticas asociadas a la ineficiente


asignacin de recursos

Polticas proactivas

Polticas centradas en la redistribucin

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POLTICAS REACTIVAS

Busca proveer bienes que el mercado no es


capaz de proporcionar

Ejemplos:

Seguridad nacional

Estado de Derecho (derechos de propiedad,


cumplimiento de contratos, etc.)

Justicia criminal

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POLTICAS ASOCIADAS A LA INEFICIENTE ASIGNACIN DE RECURSOS

El Estado entra a producir o asignar bienes que


normalmente son producidos por el mercado

Tiende a generar distorsiones

Ejemplos:

Cuotas

Aranceles

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POLTICAS PROACTIVAS

Se busca alterar comportamiento de los


individuos mediante el uso de normas y
polticas

Ejemplos:

Medio ambiente

Trnsito

Drogas

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POLTICAS CENTRADAS EN REDISTRIBUCIN

Estado busca transferir riquezas desde un


grupo hacia otro

Existen consideraciones de justicia y equidad,


no slo bsqueda de eficiencia

Mnimos bsicos de coincidencia sobre lo


aceptable

Ejemplos:

Polticas Sociales

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EJEMPLO 1: CHILE SOLIDARIO

Finalidad: desterrar la extrema pobreza en Chile

Sistema de gestin: Programa Puente, Programa Vnculos,


Programa Calle, Programa Caminos.

Combate este flagelo conjugando dos principios orientadores: la


solidaridad y la integralidad del esfuerzo.

Dimensiones: Ingresos monetarios insuficientes, escasa presencia


de capital humano, dbil capital social, y alta vulnerabilidad.

Funciona sobre la base de la corresponsabilidad.

Disponer de acceso garantizado y preferencial a beneficios y


programas sociales que gestiona el Estado.

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EJEMPLO 2: PLAN AUGE - GES

Garantas Explcitas de Salud

Objetivo: que todas las familias puedan acceder a una atencin


sanitaria eficiente, digna y satisfactoria.

Centran los esfuerzos en una concepcin ms equitativa de los


derechos y garantas de los pacientes, y en un esquema de
financiamiento basado en la solidaridad.

Se disea sobre la base de cuatro garantas estructurales: de


acceso, de oportunidad, de calidad y de proteccin financiera.
EJEMPLO 3: GOBIERNO ELECTRNICO

Lograr una gestin pblica ms rpida, transparente, eficiente y


menos costosa, aprovechando para ello las facilidades y
oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologas de la llamada
Sociedad de la Informacin.

Acortar las diversas brechas digitales, masificando el uso de las


tecnologas.

Poner al Estado al servicio de los ciudadanos de manera eficiente


y gil, incorporando las tecnologas en los trmites.

Elevar la productividad y competitividad de las empresas,


masificando el uso de las tecnologas, y fomentando el desarrollo
del Comercio Electrnico

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CASO DE XITO: REFORMA PROCESAL PENAL

Sistema de administracin de Justicia que garantiza los derechos


de los ciudadanos y proporciona los instrumentos necesarios para
el bienestar y la paz social, contribuyendo, de esta manera, a la
consolidacin de los objetivos estratgicos del proyecto de
desarrollo de nuestro pas.

Separa las funciones de investigar y acusar, de las de juzgar

Eficiencia y rapidez

Representatividad social

Mayor dotacin de personal

Incremento sustantivo de recursos

Mayor acceso a la justicia en trminos equitativos para


los imputados
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REFORMA PROCESAL PENAL

Acuerdo: se necesitaban cambios. Consenso en dos reas: garantas y


eficiencia

Rol clave de la sociedad civil en gestacin, diseo y tramitacin


parlamentaria (proceso de estudio FPC UDP)

Fuerte apoyo y liderazgo poltico (periodo largo de diseo MINJU).

Larga tramitacin parlamentaria que permiti consensos y mejoras


sustanciales

Trabajo tcnico: comisin de expertos independiente e interdisciplinario

Rol de los medios de comunicacin

Implementacin gradual, coordinacin interinstitucional

Unidad de seguimiento especializada (MINJU)


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Se dijo de

Uno de los mayores fracasos de poltica pblica en


Chile, Ignacio Briones, CEP, 2009.

() se ha convertido en un modelo de cmo no hacer


una reforma (), The Economist, Febrero, 2008.

() es una mala idea mal implementada, Libertad y


Desarrollo, 2009.

() pasar a la historia como caso paradigmtico de


la peor poltica pblica, tanto en su diseo, como en su
implementacin y evaluacin, Rodrigo Mardones,
PUC, 2008.

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EJEMPLO 5: TRANSANTIAGO

Programa de transportes, materializado a travs del


proceso de licitacin del transporte colectivo de
Santiago.

Finalidad: modernizar el transporte pblico por medio


de un sistema integrado, eficiente, seguro y moderno
que, al mismo tiempo, sea sustentable desde las
perspectivas ambiental, econmica y social.

El diseo busca traducirse en menores tiempos de


viajes y menores costos de operacin para los
concesionarios.
TRANSANTIAGO

Planificacin centralizada sin considerar opinin de usuarios u


operarios.

Desarrollo desde modelo terico.

Diseo e implementacin sin recomendaciones o informes


tcnicos e independientes.

Carencia de mecanismos de fiscalizacin de la autoridad.

Sistema igual para todos.

Carencia de sistema de incentivos para entregar buen servicio e


infraestructura.

Mal diseo financiero.

Escaso rol de los partidos polticos.


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LAS NUEVAS PP

Reforma educacin

Reforma tributaria

Ley antiterrorista

AVP

Voto de chilenos en el exterior

Cambio sistema electoral

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POLTICAS PBLICAS

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