DIPLOMADO EN GESTIN

PBLICA
ESTRUCTURA DEL ESTADO Y
DESCENTRALIZACIN
Abog. Juan David Marrojo Cortez.
 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
ARTCULO 2.-
2) Toda persona tiene derecho:
()
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo

que ella no prohbe.
()
 CAPTULO I:
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.-
El principio de legalidad es uno de los principios superiores que informan
todo el ordenamiento jurdico haciendo posible la realizacin de un Estado
social y democrtico de derecho, es decir, el respecto irrestricto al Derecho,
al cumplimiento de la ley, a la realizacin de la justicia. Este fundamental
principio tiene enraizamiento constitucional que va ms all de la visin
meramente formalista, pues como muy bien afirma el profesor Roberto
Dromi, el principio de legalidad a solas no dice nada, debe enmarcarse en
una orientacin filosfico-poltica que busca consolidar la democratizacin
de las instituciones contra las acechanzas del autoritarismo y las dictaduras.
Es propiamente el imperio del derecho que regula jurdicamente los valores
y el nmero apertus de los derechos humanos.
 POSITIVE Y NEGATIVE BINDUNG.-
En sus orgenes el principio de legalidad supondra que toda actuacin del
Ejecutivo tuviera como presupuesto una ley previa, que determinara los lmites de
dicha actuacin. La Ley se concibe, segn el dogma rousseauniano, como la
expresin de la voluntad general, invirtindose, en este punto, la concepcin
absolutista del orden jurdico, que, se vertebraba a partir de la voluntad del
monarca. El principio sera objeto de diversas interpretaciones, entendindose, en
un primer momento como vinculacin positiva a la ley, doctrina histricamente
acuada en la primera poca revolucionaria. A principios del siglo XIX, en los
sistemas inspirados en el principio monrquico, segn el cual la soberana reside en
el monarca se entendera como vinculacin negativa a la ley, formulacin que en
nuestro pas estuvo presente hasta la entrada en vigor de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa de 1956.
Desde el kelsenismo por MERKL, se reacciona a esta doctrina deficiente,
volviendo a la doctrina contraria, la doctrina de la positive Bindung, de la
vinculacin positiva de la Administracin, pero extendiendo esta
vinculacin al resto del ordenamiento jurdico, y no slo a la Ley; la
vinculacin, lo es pues, respecto a todo el ordenamiento, incluidos la
costumbre, los principios generales del derecho, los tratados y convenios
internacionales, y otras normas con rango inferior a la Ley. Segn esta visin,
no existe ningn espacio de actuacin de la Administracin libre del
sometimiento al Derecho, constituyendo el desajuste, la disconformidad, una
infraccin del ordenamiento jurdico; no pueden, en definitiva, existir
poderes jurdicos que no sean desarrollo de una atribucin normativa
precedente, incluso la discrecionalidad slo puede entenderse previamente
atribuida por el ordenamiento jurdico
 LEY DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, LEY N 27444.

ARTCULO IV PRELIMINAR.- Principios del Procedimiento Administrativo

General.
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
 CAPTULO II:
ESTRUTURA DEL ESTADO
Las reglas de organizacin del Estado son una de las partes
principales de las Constituciones modernas. En el pasado, sola ocurrir
que las constituciones solo contuvieran este tipo de reglas. Aqu se
establece cules son los rganos de gobierno, qu caractersticas
tienen, quienes los ocupan y cules son sus atribuciones. En realidad,
se establece quines gobiernan, sus poderes y sus lmites.
Marcial Rubio Correa.
 LOS TRES NIVELES DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.-
La estructura del Estado es compleja en la actualidad. En primer lugar,
tenemos que distinguir tres niveles:
a) EL Nacional,
b) El Regional, y
c) El Local.
Cada uno de ellos tiene a asu vez, distintos rganos que cumplen funciones
diversas y que, en conjunto, son denominadas el aparto del Estado.
 ESQUEMA BSICO DE ESTRUCTURA DEL ESTADO SEGN
MARCIAL RUBIO CORREA.-
Un esquema breve y simplificado, que solo pretende dar una idea general de cmo est
organizado el Estado peruano actual, podra ser el siguiente:
1.- Gobierno nacional.- Es el que tiene atribuciones para ser ejercidas en todo el territorio
nacional como conjunto. En este nivel hay dos tipos de territorio nacional como conjunto.
En este nivel hay dos tipos de rganos constitucionales:
a) Los poderes del Estado.- Son los tres grandes rganos tradicionalmente reconocidos
como parte del gobierno:
i) El Poder Legislativo, que en nuestro pas se llama Congreso.
ii) El Poder Ejecutivo, conformado por el Presidente de la Repblica y los ministros.
Estos ltimos pueden actuar separadamente o conformando el Consejo de Ministros.
iii) El Poder Judicial, que son los tribunales de administracin de justicia que llamamos
comunes.
 ESQUEMA BSICO DE ESTRUCTURA DEL ESTADO SEGN MARCIAL RUBIO
CORREA.-
b) rganos constitucionalmente autnomos.- Son diversos rganos establecidos en la Constitucin, que
comparten atribuciones con los tres poderes del Estado, aunque su esfera de poder es ms especializada y
concentrada. Los principales, segn el orden que aparecen en la Constitucin, son:
i) La Contralora General de la Repblica. (Art. 82)
ii) EL Banco Central de Reserva del Per (Art. 84)
iii) La Superintendencia de banca y Seguros. (Art. 87).
iv) El Consejo Nacional de la Magistratura. (Art. 150)
v) El Ministerio Pblico. (Art. 158)
vi) La Defensora del Pueblo. (Art. 161)
vii) El Jurado Nacional de Elecciones. (Art. 177 y 178)
viii) La Oficina Nacional de Procesos Electorales. (Art. 177 y 182)
ix) El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. (Art. 177 y 183)
x) El Tribunal Constitucional. (Art. 201)
ESQUEMA BSICO DE ESTRUCTURA DEL ESTADO SEGN
MARCIAL RUBIO CORREA.-
2.- Las regiones.- las regiones son instancias de gobierno que debern ser
reguladas por una ley orgnica. Su tratamiento se halla en los artculos 188, 189,
190, 197 y 198. Por ahora, a partir del texto de la Constitucin, sabemos que
tendrn cuando menos dos organismos:
a) El Gobernador de la regin(*), elegido por sufragio directo de los ciudadanos
que habitan en el territorio respectivo, por un perodo de cuatro aos. Puede
ser reelegido y su mandato es revocable pero irrenunciable (artculo 198).
b) b) El Concejo de Coordinacin Regional, integrado por los alcaldes provinciales
o sus representantes de la respectiva regin y por otros que determinen la ley
(Artculo 198)
(*) Ley N 30305.
 ESQUEMA BSICO DE ESTRUCTURA DEL ESTADO
SEGN MARCIAL RUBIO CORREA.-
3.- Las Municipalidades.- Son los rganos de gobierno local, y se establecen
en las provincias y los distritos del pas. Estn reguladas en los artculo 191 a
196. Sus organismos, segn la Constitucin, son cuando menos dos:
a) El Concejo Municipal, conformado por regidores elegidos por sufragio
directo, cuyo mandato es revocable pero irrenunciable, al que
corresponde las funciones normativas y fiscalizadoras (art. 191); y,
b) La Alcalda, desempeada por el alcalde quien es elegido por sufragio
directo, con mandato revocable pero irrenunciable. Le correpsonde las
funciones ejecutivas (Art. 191).
 CAPTULO III:
DESCENTRALIZACIN
CONTITUCIN POLTICA DEL ESTADO:
Artculo 188.-
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica
permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de la Repblica se
descentralizan de acuerdo a ley. (*)

(*) Modificado por Ley N 27680.

 CAPTULO III:
DESCENTRALIZACIN
CONTITUCIN POLTICA DEL ESTADO:
Artculo 189.-
El territorio de la Repblica est integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional,
regional y local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin.
El mbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El mbito del
nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados. (*)

(*) Modificado por Ley N 27680.

 CAPTULO III:
DESCENTRALIZACIN
CONTITUCIN POLTICA DEL ESTADO:
Artculo 190.-
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histrica, cultural, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles.

El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos
gobiernos son gobiernos regionales.

Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales contiguas para constituir una regin, conforme a
ley. Igual procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.

La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos especiales, de las regiones as integradas.

Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre s. La ley
determinar esos mecanismos
. (*)

(*) Modificado por Ley N 27680.

 AUTONOMA CONSTITUCIONAL
GOBIERNOS REGIONALES
ARTCULO 191.- Los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional, como
rgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como rgano ejecutivo, y el Consejo
de Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo Regional tendr un mnimo de siete
(7) miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno (1) por
provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador Regional, por
sufragio directo por un perodo de cuatro (4) aos. El mandato de dichas autoridades es
revocable, conforme a ley. No hay reeleccin inmediata. Transcurrido otro perodo, como
mnimo, los ex Gobernadores Regionales o ex Vicegobernadores Regionales pueden volver a
postular, sujetos a las mismas condiciones. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en
la misma forma y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es irrenunciable, con
excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente, Congresista o Alcalde; los
Gobernadores y Vicegobernadores Regionales deben renunciar al cargo seis (6) meses antes
de la eleccin respectiva.
La ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero,
comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual
tratamiento se aplica para los Concejos Municipales.
Los Gobernadores Regionales estn obligados a concurrir al Congreso de la Repblica cuando
ste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del Congreso de la Repblica, y bajo
responsabilidad. (*)
Modificado por Ley N 30305
GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 194.- Las municipalidades provinciales y
distritales son los rganos de gobierno local. Tienen
autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Las municipalidades de los
centros poblados son creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el
Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador y la
Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y
atribuciones que les seala la ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo,
por un perodo de cuatro (4) aos. No hay reeleccin
inmediata para los alcaldes. Transcurrido otro perodo, como
mnimo, pueden volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones. Su mandato es revocable, conforme a ley. El
mandato de alcaldes y regidores es irrenunciable, con
excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
Congresista, Gobernador o Vicegobernador del Gobierno
Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis (6) meses
antes de la eleccin respectiva (*)
Modificada por Ley N 30305.
 CAPTULO III:
DESCENTRALIZACIN
CONTITUCIN POLTICA DEL ESTADO:
Artculo 198.-
La Capital de la Repblica no integra ninguna regin. Tiene rgimen especial
en las leyes de descentralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La
Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus competencias dentro del
mbito de la provincia de Lima.

Las municipalidades de frontera tienen, asimismo, rgimen especial en la Ley

Orgnica de Municipalidades.