Grupa: PSP Cadrul juridic Cu caracter general: Codul Civil Nr. 1107 din 06.06.2002; Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi Nr. 845 din 03.01.1992; Legea cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali nr. 220-XVI din 19.10.2007, etc. Cu caracter special: Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, Nr. 451 din 30.07.2001; Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, Nr. 160 din 22.07.2011. Altele (Hotrei de Guvern i Regulamente specifice activitilor) Definiii Licen - act administrativ cu caracter permisiv, eliberat de autoritatea de liceniere n procesul de reglementare a activitii de ntreprinztor, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit, genul de activitate indicat n aceasta, integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere. Liceniere - totalitatea procedurilor de reglementare a activitii de ntreprinztor legate de eliberarea, prelungirea, reperfectarea, suspendarea, reluarea valabilitii i retragerea licenelor, eliberarea copiilor i duplicatelor acestora, inerea dosarelor de liceniere i a registrelor de licene, controlul asupra respectrii de ctre titularii de licene a condiiilor de liceniere, adoptarea prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile de liceniere; Definiii Act permisiv document sau nscris constatator prin care autoritatea emitent constat unele fapte juridice i ntrunirea condiiilor stabilite de lege, confirmnd nvestirea solicitantului cu o serie de drepturi i de obligaii pentru iniierea, desfurarea i/sau ncetarea activitii de ntreprinztor sau a unor aciuni aferente acestei activiti. Actul permisiv poate avea form de autorizaie, permis, certificat, aviz, aprobare, coordonare, brevet, de atestat de calificare (denumite n continuare acte permisive).( Art. 2 din Legea privind reglementarea prin autorizarea activitii de ntreprinztor) Obligaia de a obine licena n conformitate cu prevederile art. 60, al. 5 al Cod Civil persoana juridic poate practica anumite tipuri de activitate a cror list este stabilit de lege, doar n baza unui permis special (licen). Dreptul persoanei juridice de a practica activitatea pentru care este necesar licena apare n momentul obinerii ei sau n momentul indicat n ea i nceteaz o dat cu expirarea licenei dac legea nu prevede altfel. Pentru unele genuri de activitate legiuitorul a stabilit condiii suplimentare de activitate, exercitnd astfel funcia de control, protecie a drepturilor i intereselor cetenilor, aprarea securitii statului. Activitile supuse licenierii, modul de obinere a licenei, organele abilitate cu eliberarea licenelor, condiiile de retragere suspendare .a. sunt stabilite de Legea RM privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor nr. 451 din 30.07.2001. Titularii de licen Licena poate fi obinut de ctre persoanele fizice sau juridice nregistrate n modul stabilit n Republica Moldova n calitate de ntreprindere sau de organizaie, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum i persoan fizic ce poate practica unele genuri de activitate supuse licenierii n temeiul unor alte acte legislative, care depune la autoritatea de liceniere declaraie i documentele necesare eliberrii licenei; Autoritile de liceniere ( Conform. Art.6 ) snt: a) Camera de Liceniere; b) Banca Naional a Moldovei; c) Comisia Naional a Pieei Financiare; d) Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; e) Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei; f) Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere a) de ctre Camera de Liceniere: 1) activitatea de audit; 2) activitatea de evaluare a bunurilor imobile; 3) activitatea cu metale preioase i pietre preioase; funcionarea caselor de amanet; 4) importul i pstrarea alcoolului etilic; importul, pstrarea i comercializarea angro a produciei alcoolice i/sau a berii importate; 5)fabricarea alcoolului etilic, a berii, a produciei alcoolice, cu excepia vinurilor i a buturilor pe baz de vin, i/sau pstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic, a berii, a produciei alcoolice, cu excepia vinurilor i a buturilor pe baz de vin, produse de productorii autohtoni; 6) importul articolelor de tutun; importul i/sau prelucrarea industrial a tutunului; fabricarea articolelor din tutun i/sau comercializarea angro a articolelor din tutun i a tutunului fermentat; 7) activitatea farmaceutic veterinar i/sau asistena veterinar (cu excepia activitii desfurate de serviciul veterinar de stat); 11) transportul rutier contra cost; 11.1) activitatea de autogar; 12) activitatea de proiectare pentru toate categoriile de construcii, urbanism, instalaii i reele tehnico-edilitare, reconstrucii, restaurri; 13) construciile de cldiri i/sau construciile inginereti, instalaiile i reelele tehnico- edilitare, reconstruciile, consolidrile, restaurrile; 14) extragerea substanelor minerale utile i/sau mbutelierea apelor minerale i naturale Genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere 15) activitatea topogeodezic i/sau cartografic; 16) colectarea, pstrarea, prelucrarea, comercializarea, precum i exportul resturilor i deeurilor de metale feroase i neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv n stare prelucrat; 17) importul i/sau fabricarea, depozitarea, comercializarea angro a substanelor i materialelor chimice toxice, a articolelor i produselor chimice de menaj; 19) activitatea particular de detectiv sau de paz; 20) montarea i/sau reglarea, asistena tehnic a sistemelor automate de semnalizare i de stingere a incendiilor, precum i de protecie a cldirilor mpotriva fumului i de ntiinare n caz de incendiu; 21) producerea, asamblarea, importul i/sau exportul, reexportul, comercializarea armelor i muniiilor cu destinaie civil i repararea armelor cu destinaie civil; 22) producerea, importul, exportul, reexportul, comercializarea, depozitarea materialelor explozive i/sau efectuarea lucrrilor cu explozibil de uz civil; 23) producerea, asamblarea, importul, exportul, reexportul, depozitarea, comercializarea articolelor pirotehnice i/sau prestarea serviciului Spectacole pirotehnice i focuri de artificii cu articole pirotehnice de divertisment de destinaie profesional;
Genurile de activitate supuse reglementrii
prin liceniere 24) importul, exportul, proiectarea, producerea i comercializarea mijloacelor criptografice i tehnice de protecie a informaiei, mijloacelor tehnice speciale pentru obinerea ascuns a informaiei; prestarea serviciilor n domeniul proteciei criptografice i tehnice a informaiei (cu excepia activitii desfurate de autoritile publice nvestite cu acest drept prin lege); 25) activitatea farmaceutic; 26) importul, fabricarea, comercializarea, asistena tehnic i/sau reparaia dispozitivelor medicale i/sau a opticii; 27) acordarea asistenei medicale de ctre instituiile medico-sanitare private; 28) activitatea legat de plasarea n cmpul muncii a cetenilor n ar i/sau n strintate, activitatea de ncadrare/nscriere a studenilor n programe de schimb educaional-cultural care prevd componenta de angajare remunerat n cmpul muncii pe o perioad determinat de timp, n perioada vacanei de var; 29) activitatea de turism; 31) activitatea magazinelor duty-free, inclusiv pentru deservirea corpului diplomatic; 32) activitatea de broker vamal; 32.1) activitatea de instruire a personalului din domeniul transportului rutier; Genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere b) de ctre Banca Naional a Moldovei: 33) activitatea bncilor; 331) activitatea unitilor de schimb valutar (altele dect bncile); 332) activitatea de prestare a serviciilor de plat de ctre societile de plat, societile emitente de moned electronic, furnizorii de servicii potale; 333) activitatea de emitere de moned electronic de ctre societile emitente de moned electronic; Genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere c) de ctre Comisia Naional a Pieei Financiare: 34) activitatea asigurtorilor (reasigurtorilor), brokerilor de asigurare i/sau de reasigurare; 35) activitatea de gestiune a activelor fondurilor nestatale de pensii; 36) activitatea asociaiilor de economii i mprumut; 37) activitatea profesionist pe piaa valorilor mobiliare; 38) activitatea birourilor istoriilor de credit; Genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere d) de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic: 39) importul i comercializarea cu ridicata i/sau cu amnuntul a benzinei, motorinei i/sau a gazului lichefiat la staiile de alimentare; 39.1) producerea combustibilului regenerabil; 40) producerea energiei electrice; operarea pieei energiei electrice; transportul energiei electrice; conducerea centralizat a sistemului electroenergetic; distribuia energiei electrice; furnizarea energiei electrice; 41) producerea gazelor naturale; transportul gazelor naturale; distribuia gazelor naturale; stocarea gazelor naturale; furnizarea gazelor naturale; furnizarea gazelor naturale comprimate pentru vehicule la staiile de alimentare; 41.1) furnizarea serviciului public de alimentare cu ap i/sau de canalizare la nivel de regiune, raion, municipiu, ora i, dup caz, sat, comun; 41.2) producerea, distribuia i/sau furnizarea energiei termice; Genurile de activitate supuse reglementrii prin liceniere e) de ctre Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei: 42) utilizarea frecvenelor sau canalelor radio i/sau a resurselor de numerotare n scopul furnizrii reelelor i/sau serviciilor de comunicaii electronice; 43) serviciile de creare, implementare i de asigurare a funcionrii sistemelor informaionale automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program; f) de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului: 44) activitatea de emisie pentru difuzarea serviciilor de programe pe cale radioelectric terestr i/sau prin orice alte mijloace de telecomunicaii dect cele radioelectrice terestre. g) de ctre Ministerul Finanelor: 45) activitatea n domeniul jocurilor de noroc: ntreinerea cazinourilor. Documentele necesare pentru obinerea sau prelungirea licenei Pentru obinerea licenei, conductorul ntreprinderii sau organizaiei ori persoana mputernicit de acesta sau persoana fizic depune la autoritatea de liceniere respectiv personal, prin scrisoare recomandat sau prin pot electronic (sub form de document electronic cu semntur digital, sau prin intermediul serviciului e-liceniere) o declaraie de modelul stabilit de aceast autoritate, semnat olograf sau digital de persoana care depune declaraia. Declaraia pentru obinerea licenei Declaraia conine:
a) denumirea, forma juridic de organizare, sediul, IDNO al ntreprinderii sau
al organizaiei ori numele, prenumele, adresa i IDNP al persoanei fizice; b) genul de activitate, integral sau parial, pentru a crui desfurare solicitantul de licen intenioneaz s obin licen sau s o prelungeasc; c) asumarea pe propria rspundere de ctre solicitantul de licen a responsabilitii pentru respectarea condiiilor de liceniere la desfurarea genului de activitate pentru care se solicit licen i pentru autenticitatea documentelor prezentate. La declaraia pentru eliberarea licenei se anexeaz: a) copia de pe decizia de nregistrare a ntreprinderii sau organizaiei ori de pe buletinul de identitate al persoanei fizice, b) documentele suplimentare n conformitate cu prevederile actelor legislative ce reglementeaz activitatea liceniat pentru care se solicit licena. Documentele se depun n original (cu excepia cazului n care se utilizeaz serviciul e-liceniere) sau n copii, inclusiv pe suport electronic, cu prezentarea originalelor pentru verificare, cu excepia celor stabilite spre verificare prin procedura ghieului unic. Decizia privind eliberarea, prelungirea sau respingerea declaraiei pentru eliberarea licenei Autoritatea de liceniere, n baza declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei i documentelor anexate, adopt decizia privind eliberarea/prelungirea licenei sau privind respingerea declaraiei n cel mult 5 zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia. Temei pentru respingerea declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei este depistarea de ctre autoritatea de liceniere a datelor neveridice n documentele prezentate de ctre solicitantul de licen. n caz de respingere a declaraiei pentru eliberarea/prelungirea licenei, solicitantul poate depune o nou declaraie dup nlturarea cauzelor care au servit drept temei pentru respingerea declaraiei precedente. Controlul n domeniul licenierii Autoritatea de liceniere are obligaia de a controla respectarea condiiilor de liceniere a activitilor pentru care elibereaz/prelungete licene. La efectuarea controlului respectrii condiiilor de liceniere, autoritatea de liceniere va ine cont de urmtoarele principii: a) legalitatea i respectarea competenei stabilite de lege; b) neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu snt stabilite de lege; c) tratarea dubiilor, aprute la aplicarea legislaiei, n favoarea titularului de licen; d) efectuarea cheltuielilor de control din contul statului; e) prescrierea recomandrilor pentru nlturarea nclcrilor constatate n urma controlului; f) dreptul de a ataca aciunile autoritii de liceniere. Suspendarea temporar i reluarea valabilitii licenei Drept temei pentru realizarea aciunilor prevzute de lege pentru suspendarea temporar a licenei servesc: a) cererea titularului de licen privind suspendarea acesteia; b) neachitarea anual, n termenul stabilit, a taxei pentru licen; c) nerespectarea de ctre titularul de licen a termenului de depunere a cererii de eliberare a duplicatului licenei pierdute sau deteriorate; d) desfurarea de ctre filial i/sau alt subdiviziune separat a titularului de licen a activitii liceniate fr copia autorizat de pe licen, n cazurile cnd obligativitatea obinerii copiilor autorizate de pe licen este stabilit prin lege. Decizia privind suspendarea temporar a licenei se aduce la cunotin titularului de licen n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii ei. Termenul de suspendare a licenei nu poate depi 2 luni, dac legile care reglementeaz activitatea liceniat respectiv nu prevd altfel. Retragerea licenei Drept temei pentru realizarea aciunilor prevzute de lege n vederea retragerii licenei servesc: a) cererea titularului de licen privind retragerea acesteia; b) decizia cu privire la anularea nregistrrii de stat a titularului de licen; c) depistarea unor date neautentice n documentele prezentate autoritii de liceniere; d) stabilirea faptului de transmitere a licenei sau a copiei de pe aceasta altei persoane n scopul desfurrii genului de activitate liceniat; e) nenlturarea, n termenul stabilit, a circumstanelor care au dus la suspendarea temporar a licenei; f) nerespectarea a doua oar a prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile de liceniere; g) neachitarea lunar i trimestrial, n termenul stabilit, a taxei pentru licen. Taxa de licen pentru anumite genuri de activitate Genul de activitate Cuantumul taxei, n lei 1. Activitatea legat de jocurile de noroc: a) exploatarea automatelor de joc cu ctiguri bneti, cu excepia celor indicate la lit.b) 3600 pentru fiecare unitate b) exploatarea automatelor de joc cu ctiguri bneti de tipul American Roulette 20000 pentru fiecare unitate c) depunerea mizelor la competiii sportive i de alta natur 7% din suma total a mizelor acceptate d) organizarea i desfurarea loteriilor: momentane 7% din costul total anunat al biletelor deloterie cifrice 7% din costul total al biletelor de loterievndute e) ntreinerea cazinourilor 90000 pentru fiecare mas de joc 2. Fabricarea alcoolului etilic, produciei alcoolice, berii i/sau pstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic, a produciei alcoolice i a berii produse de productorii autohtoni: a) fabricarea i/sau pstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic rafinat 36000 b) fabricarea i/sau pstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic i a produciei alcoolice 18000 c) fabricarea i/sau pstrarea, comercializarea angro a berii 18000 3. Importul alcoolului etilic; importul i comercializarea angro a buturilor alcoolice i a berii mportate: a) importul alcoolului etilic 36000 b) importul i comercializarea angro a buturilor alcoolice importate 36000 c) importul i comercializarea angro a berii importate 36000 4. Importul articolelor din tutun; importul i/sau prelucrarea industrial a tutunului, fabricarea articolelor din tutun i/sau comercializarea angro a tutunului fermentat i a articolelor din tutun: a) importul articolelor din tutun 18000 b) importul i prelucrarea industrial a tutunului i/saucomercializarea angro a tutunului fermentat 18000 c) fabricarea i comercializarea angro a articolelor din tutun 18000 d) comercializarea angro a articolelor din tutun 18000 5. Importul i comercializarea angro sau cu amnuntul a benzinei, motorinei i/sau a gazului lichefiat: a) importul i comercializarea angro a benzinei i motorinei 180000 b) importul i comercializarea angro a gazului lichefiat 180000 c) comercializarea cu amnuntul a benzinei i motorinei la staiile de alimentare certificate, pentru fiecare staie amplasat: - n municipii, centre raionale, orae, de-a lungul drumurilor naionale 18000 - n localiti steti, de-a lungul drumurilor, cu excepia drumurilor naionale 9000 d) comercializarea cu amnuntul a gazului lichefiat la staiile dealimentare certificate, pentru fiecare 9000 staie Reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor act permisiv document sau nscris constatator prin care autoritatea emitent constat unele fapte juridice i ntrunirea condiiilor stabilite de lege, confirmnd nvestirea solicitantului cu o serie de drepturi i de obligaii pentru iniierea, desfurarea i/sau ncetarea activitii de ntreprinztor sau a unor aciuni aferente acestei activiti. Actul permisiv poate avea form de autorizaie, permis, certificat, aviz, aprobare, coordonare, brevet, de atestat de calificare (denumite n continuare acte permisive). autoritate emitent orice structur organizatoric sau organ public, instituite prin lege sau printr-un alt act normativ, precum i instituiile subordonate lor, nvestite cu funcii de reglementare i/sau de control, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Snt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care exercit atribuii de putere public sau care utilizeaz domeniul public, mputernicite s presteze un serviciu de interes public; Nomenclator al actelor permisive list oficial a actelor permisive, stabilit de prezenta lege, n care se specific termenul lor de valabilitate, taxa ce urmeaz a fi ncasat, precum i autoritile emitente abilitate cu dreptul de eliberare a unor astfel de acte Actul permisiv este un document, emis de o autoritate emitent, care ntrunete cel puin unul din urmtoarele criterii: a) constituie o condiie i/sau o cerin pentru iniierea, desfurarea sau ncetarea activitii de ntreprinztor n unul sau n mai multe domenii concrete; b) se refer la bunurile mobile i/sau imobile i la serviciile utilizate, fabricate sau comercializate n activitatea de ntreprinztor; c) confirm i/sau atest competenele profesionale ale angajailor unei ntreprinderi, care snt valabile doar pentru activitatea ntreprinderii respective i indispensabile pentru activitatea de ntreprinztor desfurat de aceasta; acest act nu poate fi utilizat de ctre angajatul n cauz la o alt ntreprindere cu activitate similar. Eliberarea actului permisiv. Pentru obinerea actului permisiv, solicitantul depune la autoritatea emitent personal (sau prin intermediul unui reprezentant al su), prin scrisoare recomandat, prin intermediul sistemelor informaionale dedicate sau prin pot electronic , actele necesare, prevzute de actul legislativ ce reglementeaz respectiva activitate, sau cerere nsoit de o declaraie pe proprie rspundere privind respectarea condiiilor din actele legislative ce reglementeaz activitatea pentru care solicit actul permisiv. Cererea se prezint n dou exemplare, unul dintre care, dup semnare i nregistrare, se restituie solicitantului, servind drept act juridic ce confirm nceputul derulrii termenului pentru aplicarea aprobrii tacite, n cazul aplicabilitii ei. Restituirea cererii se efectueaz la data nregistrrii. n cazul n care solicitantul depune actele necesare prin alte modaliti prevzute de prezentul alineat, autoritatea emitent este obligat s remit un rspuns oficial, n care va comunica preluarea actelor pentru eliberarea actului permisiv. Eliberarea actului permisiv Actul permisiv se elibereaz n termen de 10 zile lucrtoare, dac legea care guverneaz domeniul respectiv nu prevede un alt termen, ncepnd cu ziua nregistrrii tuturor actelor necesare eliberrii actului permisiv, dac legile care guverneaz domeniul respectiv sau tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd altfel. n cazul n care actul legislativ ce reglementeaz activitatea respectiv nu prevede altfel, la expirarea termenului de 10 zile se consider c exist acceptare tacit dac autoritatea emitent nu a rspuns n termen la solicitare. Titularul de act permisiv nu este n drept s transmit unei alte persoane actul sau copia de pe el. Reperfectarea actului permisiv Temeiuri pentru reperfectarea actului permisiv snt: schimbarea numelui sau a denumirii titularului, modificarea unor alte date reflectate n actul permisiv, fr a cror actualizare ns nu poate fi identificat legtura dintre actul permisiv, obiectul actului i titular. Drept temei pentru eliberarea duplicatului actului permisiv servete pierderea sau deteriorarea lui. Autoritatea emitent este obligat s elibereze duplicatul actului permisiv n termen de 3 zile lucrtoare de la data depunerii cererii de eliberare a duplicatului i a documentului care confirm achitarea taxei pentru eliberarea duplicatului, dac legea prevede o astfel de tax. Orice plat de eliberare a actelor permisive trebuie s fie expres prevzut n Nomenclatorul actelor permisive. Suspendarea i reluarea valabilitii actului permisiv Drept temei pentru suspendarea valabilitii actului permisiv servete: a) cererea titularului privind suspendarea valabilitii actului permisiv; b) neachitarea anual sau neachitarea n termen a taxei pentru actul permisiv, prevzut de lege. Decizia de suspendare a valabilitii actului permisiv, adoptat conform procedurii stabilite de Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, se aduce, de ctre autoritatea emitent, la cunotin titularului n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii. Termenul de suspendare a valabilitii actului permisiv nu poate depi dou luni, dac legea care reglementeaz activitatea respectiv nu prevede altfel. Titularul actului permisiv este obligat s ntiineze n scris autoritatea emitent despre nlturarea circumstanelor care au dus la suspendarea valabilitii lui. Decizia privind reluarea valabilitii actului permisiv se adopt de autoritatea emitent n temeiul unei hotrri a instanei de judecat care a emis hotrrea de suspendare sau a instanei de judecat ierarhic superioare, n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii ntiinrii. Retragerea actului permisiv Drept temei pentru efectuarea aciunilor prevzute de lege n vederea retragerii actului permisiv servesc: a) cererea titularului de act permisiv privind retragerea actului; b) decizia de radiere a titularului de act permisiv din Registrul de stat al persoanelor juridice i din Registrul ntreprinztorilor individuali; c) depistarea unor date neautentice n documentele prezentate autoritii emitente; d) constatarea transmiterii actului permisiv sau a copiei de pe el ctre o alt persoan pentru a desfura genul de activitate respectiv; e) nenlturarea n termenul stabilit de lege a circumstanelor care au dus la suspendarea valabilitii actului permisiv; f) nerespectarea repetat a prescripiilor privind lichidarea nclcrilor ce in de condiiile de eliberare a actului permisiv.