Colegio de Economistas

Del Per

SEMINARIO ESPECIALIZADO EN

GESTIN PBLICA
(Estructura del Estado y Presupuesto Pblico)
QU PROPONE INVIERTE.PE?
1.- Invertir con una direccin clara
Invierte.pe ha creado la Programacin
Multianual de Inversiones como primera
fase del Ciclo de Inversin y normada a
travs de una Directiva especfica. El
resultado es una cartera de inversiones
A travs de una orientada al cierre de brechas de
Programacin infraestructura y/o de acceso a servicios
Multianual de pblicos
Inversiones, no Y articulada con la programacin y
formulacin presupuestal (i.e. slo se
menor a 3 aos y
financiar proyectos contenidos en el PMI)
liderada por los
Sectores Esto, no slo ayudar a superar el enfoque
inercial y el cortoplacismo endmico de la
programacin presupuestal de proyectos
sino, y ms importante, impulsar
decididamente la Inversin Pblica
Orientada a Resultados
Pregunta

Qu reto de orden poltico podra

enfrentar este tipo de programacin
eminentemente tcnica?
2.- Una formulacin/evaluacin eficiente y de mayor
calidad
La formulacin se simplifica pues se identifican
proyectos replicables que slo usarn una Ficha
Tcnica (a ser elaborada por el Sector). Los otros
proyectos usarn un nico nivel de estudio (Perfil). Y
Simplificando si estamos frente a una complejidad mayor, se usar
la formulacin un Perfil reforzado

y La Ficha Tcnica/Perfil har hincapi, sobre todo, en

programacin el dimensionamiento
de los
proyectos La evaluacin la realizar la propia Formuladora,
bajo responsabilidad
(reduciendo en
lo posible los Se har uso profuso de parmetros, estndares de
reprocesos) calidad, niveles de servicio y valores referenciales
de costos

Se hace tratamiento diferenciado a las inversiones

definiendo hasta cinco tipos: proyectos de inversin,
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal,
de reposicin y de rehabilitacin
3.- Mejorar la ejecucin

Como el PMI garantizar el registro uniforme y

universal de indicadores de producto y resultado,
ahora s se podr implementar el seguimiento
tradicional a indicadores

Afianzando El Sistema de Seguimiento de Inversiones seguir

los afianzando la articulacin intersistmica hecha por
avances el SOSEM (Banco de Proyectos, SIAF-SP, SEACE,
InfObras, etc.)
logrados
por el SNIP
Habr una definicin ms clara del papel de los
en la otros sistemas administrativos en el proceso de
gestin de inversin pblica (ejms.: 9.c, 11.4.d, 12.4 del Reg.)
la
ejecucin Las modificaciones ocurridas durante la ejecucin,
sern gestionadas segn norma de contrataciones y
registradas por la UEI o la UF segn corresponda. La
DGPMI ya no interviene!
4.- Garantizar recursos para el funcionamiento y
aprender

Se promover la programacin
Articulando la presupuestal de partidas de operacin
fase de y mantenimiento para cada proyecto
funcionamiento
Se visualizar la responsabilidad de una
de Invierte.pe Entidad sobre sus activos generados por
con la etapa de la ejecucin de inversiones pues dicha
programacin Entidad deber reportar anualmente a
presupuestal y la OPMI sobre el estado de los mismos
mejorando la
gobernanza de Se ha cambiado la gobernanza de la
ejecucin de la evaluacin ex post
la evaluacin ex
pasando de las UE (sin incentivos para
post hacerla) a la DGPMI y/o OPMI
RGANOS Y FUNCIONES
rganos del Invierte.pe

En el Sector En el MEF
(o GR, o GL)
Direccin Direccin
General de General de
rgano Resolutivo Programacin Presupuesto
Multianual de Pblico
Oficina de Programacin Inversiones Direccin
Multianual de General de
Inversiones (OPMI) Endeudamiento y
Tesoro Pblico
Unidades Direccin General
de Promocin de la
Formuladoras (UF)
Inversin Privada

Unidades
Ejecutoras de *Adems existe la voluntad manifiesta y saludable
Inversiones (UEI) de articular con OSCE, CEPLAN, PROINVERSIN,
entre otros
 Direccin General de Programacin Multianual de
Inversiones
A travs de la DGPMI, el MEF ejerce la rectora del sistema.
Aprueba directivas, normas, metodologas generales, parmetros, etc.
Rol ms supervisor que interventor:
Supervisar la calidad de la aplicacin del Ciclo de Inversin, usando
muestras y publicando resultados en El Peruano.
Supervisar el cumplimiento de las metas de los indicadores de producto y
resultado de los PMI, publicando los resultados en El Peruano.
Elabora el PMIE.
Aprueba los perfiles de los responsables de la OPMI y de las UF.
Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP respecto a PIP a
ser financiados con operaciones de endeudamiento pblico mayor a 01
ao o que cuenten con aval o garanta financiera del Estado.
Desarrolla y gestiona el Banco de Inversiones.
Asistencia tcnica y capacitacin.
rgano Resolutivo (OR)

Ministro, Gobernador Regional o Alcalde, segn corresponda.

En el caso de los Sectores, aprueba las metodologas especficas para
la formulacin/evaluacin de conformidad con la metodologa
general.
Aprueba las brechas, los criterios de priorizacin y el PMI.
Designa al rgano OPMI y su responsable.
Designa al rgano UF y su responsable.
Designa al rgano UEI y su responsable.
Aprueba los mecanismos para la elaboracin y actualizacin del
inventario de los activos generados mediante inversiones.
Autoriza la ejecucin de las inversiones
Autoriza la elaboracin de los expedientes tcnicos o equivalentes.
Esta competencia se puede delegar.
 Oficina de Programacin Multianual de Inversiones
(OPMI)
Responsable de la Programacin Multianual; como tal, elabora el PMI.

Propone al OR las brechas y los criterios de priorizacin.

Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
Registra a los rganos y responsables de UF y UEI.
Realiza el seguimiento (indicadores de producto y de resultado).
Monitorear el avance de la ejecucin de los PIP.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos.
Las OPMI de los sectores:
Definen las brechas a usarse en todo el sistema
Articulan sus PMI con los GR y GL
Elaboran las metodologas especficas de formulacin/evaluacin
Revisan las normas tcnicas sectoriales y proponen mejoras.
Proponen los mecanismos para manejar el inventario de activos generados.
Informa a la DGETP los PIP a ser financiados con deuda pblica mayor a 01
ao o que cuenten con aval o garanta financiera del Estado, solicitando su
conformidad como requisito previo a su incorporacin en el PMI.
Unidad Formuladora (UF)

Responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin.

Elabora los contenidos de las fichas tcnicas y estudios de preinversin.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.
Registra las inversiones en el Banco de Inversiones.
Aprueba las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y de rehabilitacin, cautelando que realmente lo sean.
Los GR pueden celebrar convenios entre estos para formular y evaluar
proyectos de inversin de competencia regional, cuando se abarque un
mbito de intervencin mayor a su jurisdiccin.
Los GL y GR pueden delegar la formulacin y evaluacin de PIP de su
competencia entre ellos o a otras entidades del Estado.
Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

Ahora se identifica como ejecutora a la unidad orgnica especfica

responsable de concretar la inversin.
Elabora el expediente tcnico o documentos equivalentes para
cualquiera tipo de inversiones Invierte.pe.
Responsable de la ejecucin fsica y financiera de cualquiera tipo de
inversiones Invierte.pe. En el caso de PIP ejecutados como APP
cofinanciadas, el contrato respectivo establece el responsable de la
ejecucin.
Registra las modificaciones ocurridas durante la ejecucin.
EL CICLO DE INVERSIN
(que reemplaza al Ciclo del Proyecto)
Primero, recordemos cul era el Ciclo del Proyecto
SNIP
Idea

Preinversin Inversin Postinversin

Perfil Estudios
Operacin
Definitivos/
y
Expediente Mantenimiento
Pre Fin
Tcnico
factibilidad

Evaluacin
Factibilidad Ejecucin Ex post

Retroalimentacin

Lamentablemente, este reproceso

(Verificacin de Viabilidad) liderado
por la DGIP, se convirti en los
ltimos aos del SNIP en su sello
representativo
Ahora, un ciclo simplificado orientado a cerrar
brechas

Se garantizan OPMI es el actor clave.

partidas nfasis en: cierre de
presupuestales y se brechas, criterios de
establecen incentivos priorizacin y objetivos
para evaluar lo de producto y
ejecutado 1. Programacin
4. resultados
Multianual de
Funcionamiento
Inversiones (PMI)

2. Formulacin y
3. Ejecucin
Evaluacin
La UF formula y declara
Se identifica
la viabilidad asumiendo
mejor el rgano
la responsabilidad por
ejecutor: la UEI
el diseo y costos
1. Programacin Multianual de Inversiones (2/2)

Para la incorporacin de PIP no previstos en los PMI

aprobados, la OPMI deber justificarlo y el OR
aprobarlo. De no contar con marco presupuestal, no
sigue a la siguiente fase.
Los PMI deben ser concordantes con las proyecciones
del MMM, los planes y los techos presupuestarios
establecidos por el Sistema Nacional de Presupuesto.
Los Sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, la
programacin multianual de las inversiones que se
enmarcan en su responsabilidad funcional establecida
en el clasificador de responsabilidad funcional.
 2. Formulacin y Evaluacin (1/2)

Inversiones

Proyectos de Inversin Rehabilitacin

Reparacin o
Pblica renovacin de las
Formacin de capital fsico, Reposicin instalaciones,
humano, natural, institucional e/o equipamiento y
Reemplazo de
intelectual que tenga como propsito elementos constructivos
activos que
crear, ampliar, mejorar o recuperar la Ampliacin pero no amplia la
han superado
capacidad de produccin de bienes y/o capacidad productora
Marginal su vida til
de servicios
servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de Incrementa el activo no
garantizar su prestacin. financiero de una Entidad
pero no amplia su
capacidad productora de
Ficha Tcnica Optimizacin servicios
Ficha Tcnica simplificada
Perfil Compra de terrenos e
Perfil reforzado inversiones menores que
resultan de optimizar la
oferta existente

Nota.- Todas corresponden a intervenciones de carcter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos pblicos.
2. Formulacin y Evaluacin (2/2)
Esfuerzos de formulacin y evaluacin segn complejidad
El artculo 12.1 de la Directiva para la Formulacin y
Evaluacin del Invierte.pe, seala los niveles para declarar
la viabilidad de los proyectos de inversin segn
complejidad:
Rangos de montos de inversin a
Tipo de documento tcnico
precios de mercado en UIT
Ficha Tcnica Simplificada
Hasta 750
(proyectos de inversin simplificados)
Ficha tcnica estndar
(proyectos de inversin
estndar)
Mayor a 750 y menor a 15,000 *
Perfil (proyectos de inversin no
estandarizados a la fecha de su formulacin o
proyectos de inversin de alta complejidad)
Mayor o igual a 15,000 * y menor a Perfil (proyectos de inversin de alta
407,000 complejidad)
Perfil reforzado (proyectos de inversin de alta
Mayor o igual a 407,000
complejidad)
* O segn la lnea de corte establecida por el Sector
3. Ejecucin

Consta de la etapa de elaboracin de expediente tcnico o su

equivalente (no PIP) y su posterior ejecucin.
Las modificaciones en fase de ejecucin se registran en el Banco de
Inversiones.
Culminada la ejecucin de las inversiones, la UEI realiza la liquidacin
fsica / financiera y cierra el registro en el Banco de Inversiones.
Si se incorpora mayores recursos durante el ao de ejecucin, se puede
ejecutar proyectos no previstos en el PMI , previa aprobacin de la OR e
informar a DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
La ejecucin se realiza conforme a la normatividad vigente en materia
presupuestal y de contrataciones
El SSI continuar con la articulacin iniciada por el SOSEM (articulando
SIAF, SEACE, InfObras, etc.)
4. Funcionamiento

Se programarn partidas presupuestales para

operacin y mantenimiento.
Se realizan reportes anuales a la OPMI sobre el
estado de los activos generados.
La OPMI realiza evaluaciones ex post, las que se
determinaran mediante directivas de acuerdo a la
complejidad de las inversiones.
La evaluacin ex post la realiza la DGPMI y las
OPMI.
OTROS CAMBIOS
Algunos otros cambios

Entre ellos:
Se establecer mecanismos para acreditar a las Unidades
Formuladoras.
FONAFE ya no ser un sector para la inversin pblica. Para el
Invierte.pe, cada Empresa FONAFE se adscribe al sector
respectivo.
Se define, por fin, la ubicacin institucional del PROCOMPITE:
Ministerio de la Produccin y Comercio Exterior.
Se desconcentran los registros SNIP sobre modificaciones
durante la fase de inversin (F14, F15, F16, F17): La DGIP ya no
participa!
En el caso de los proyectos de inversin a ser ejecutados va una
APP cofinanciada, el planteamiento tcnico contenido en los
estudios de preinversin resulta referencial pues se sujetarn a lo
establecido en la normatividad del Sistema Nacional de
Promocin de Inversin Privada.
 Colegio de Economistas
Del Per

SEMINARIO ESPECIALIZADO EN

GESTIN PBLICA
(Estructura del Estado y Presupuesto Pblico)