ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

REGRAS DE CONSUMO
SUSTENTVEL PARA A
ADMINISTRAO FEDERAL
COM NFASE EM PREGO ELETRNICO

18 junho 2010 Teresa Villac Pinheiro Barki

Auditrio da Advogada da Unio
Escola da AGU SP Ncleo de Assessoramento Jurdico em So Paulo
Comisso Gestora Nacional A3P na AGU
 O QUE UMA LICITAO SUSTENTVEL ?

Licitao sustentvel aquela que inclui critrios

ambientais nas contrataes pblicas.
Que tipos de critrios:
Relacionados produo, consumo e descarte.
Seu objetivo reduzir os impactos sobre a sade
humana e o meio ambiente.
Como ela se efetiva e no que se diferencia de
uma licitao comum?
1. no processo interno de escolha do bem a ser
adquirido.
2. na justificativa.
3. na insero de normatizaes ambientais.
F UNDAMENTOS JURDICOS DAS LICITAES
SUSTENTVEIS

A viabilidade jurdica da insero de

critrios ambientais nas contrataes
pblicas fundamenta-se em trs
elementos:
1. Compromissos internacionais assumidos pelo
Estado Brasileiro em favor do desenvolvimento
e consumo sustentveis.
2. Constituio Federal.
3. Legislao Federal.
 D IREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS
Protocolo de
San Salvador
Direito ao Direito ao ratificado pelo
desenvolvimento meio ambiente Brasil em
sadio 21/08/96

centrado na
pessoa humana
inalienvel Universais
Declarao sobre Indivisveis
o Direito ao Interdependentes
Desenvolvimento
Desenvolvimento
sustentvel Relacionados
Resoluo n.
Conferncia Mundial
41/128 da
sobre os Direitos do
Assemblia Geral
Homem (Declarao
das Naes
de Viena 1993)
Unidas, 4/12/86
FALAR EM SUSTENTABILIDADE SIGNIFICA :

relao entre meio ambiente e

desenvolvimento
proteo aos recursos naturais
Pilar ambiental

erradicao da pobreza
Pilar social

mudana dos padres de

Comisso Brundtland,
consumo e produo Declarao de Viena 1993 ,
Declarao de Joanesburgo
Pilar econmico sobre Desenvolvimento
Sustentvel 2002
 M UDANA DOS PADRES DE CONSUMO

Conveno de Viena (1985) + Protocolo de

Montreal (1987)
promulgao: Decreto n. 99.280 de 06/06/1990.

Decreto n. 2.383/98
Declarao de Estocolmo 1972 Declarao da
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano
preocupao: ambiente humano, natural e artificial

Lei n. 6.938/81: PNMA objetivo:

compatibilidade entre o desenvolvimento
econmico e social com a preservao
ambiental (art. 4, I).
 Declarao de Estocolmo :
O homem ao mesmo tempo obra e construtor
do meio ambiente.
Lei n. 10.257/01 Estatuto das Cidades
Art 2 (...) Diretriz de poltica urbana:
VIII. A adoo de padres de produo e consumo de
bens e servios e de expanso urbana compatveis
com os limites da sustentabilidade ambiental, social e
econmica do Municpio e do territrio sob sua rea
de influncia.
M UDANA DOS PADRES DE CONSUMO
E LICITAES SUSTENTVEIS

Declarao do Rio sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento (1992)
Princpio 8. Para alcanar o desenvolvimento
sustentvel e uma qualidade de vida mais
elevada para todos, os Estados devem
reduzir e eliminar os padres insustentveis
de produo e consumo e promover
polticas demogrficas adequadas
 Declarao de Joanesburgo (2002)
18.c. Promover as polticas de aquisio pblica que
incentivem o desenvolvimento e a difuso de bens e
servios racionais desde o ponto de vista ambiental;

Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do

Mercosul 2004
Promulgao: Decreto n. 5.208/2004

Aes a serem implementadas pelos Estados:

6. g. promover a adoo de polticas, processos
produtivos e servios no degradantes do meio
ambiente;
Lei n. 12.187/09 Polt. Nac. Mudana Clima
necessidade de compatibilizar o desenvolvimento
econmico-social com a proteo do sistema climtico
(art. 4, I)

disps sobre o estabelecimento de critrios de

preferncia nas licitaes e concorrncias pblicas,
compreendidas a as parcerias pblico-privadas e a
autorizao, permisso, outorga e concesso para
explorao de servios pblicos e recursos naturais, para
as propostas que propiciem maior economia de energia,
gua e outros recursos naturais e reduo da emisso
de gases de efeito estufa e de resduos (art. 6, XII).
Lei 6.938/81: conceito amplo de poluio
Art. 3, III - poluio, a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
a) prejudiquem a sade a segurana e o bem-
estar da populao;
b) que criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas:
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do
meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo
com os padres ambientais estabelecidos
PNUMA PANORAMA
BIODIVERSIDADE GLOBAL 2010
 V IABILIDADE JURDICA DAS LICITAES
SUSTENTVEIS :

Igualdade Art. 225. Meio ambiente equilibrado um

art. 5 direito de todos.
Ppios da
Adm Pblica Art. 170, VI: a defesa do meio ambiente um
art 37 princpio da ordem econmica

170, VI
225 CF 88 ordem econmica
meio ambiente
L EI N . 8.666/93:

Art. 3 - LICITAO PRINCPIOS:

Isonomia Proposta mais vantajosa
Legalidade Impessoalidade,
Moralidade Igualdade
Publicidade Probidade adm.
Vinculao ao instrumento convocatrio
Julgamento objetivo
e outros que lhe sejam correlatos...
LICITAO SUSTENTVEL E LEGALIDADE :

1. No restrinja a competio. Art. 3o,

1o, I, Lei 8666
2. H mercado para o produto/bem?
3. Examine o preo estimado da
contratao.
a) Razoabilidade. Art. 3, caput
(proposta mais vantajosa), c.c. 45, I :
menor preo de acordo com as
especificaes .
3. Especifique bem o objeto. Art. 7o,
5. LLCA
a) Justifique a opo.
b) Insira uma motivao ambiental
com lastro na CF.
c) Verifique se j existe
normatizao sobre o bem.
PRINCPIO DA EFICINCIA art. 37, caput, CF
Eficincia ambiental
225, caput e 170, VI
 E A RESTRIO COMPETITIVIDADE ?

Vedada a incluso de clusulas ou condies

Art. 37,
que comprometam, restrinjam ou frustrem o
XXI, CF:
Igualdade seu carter competitivo e estabeleam
condies preferncia ou distines em razo... de
qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do
contrato (3, par. 1, II, LLCA)

1) especificao do objeto
IMPORTNCIA: 2) Justificativa
3) Critrio objetivo de julgamento
LICITAO SUSTENTVEL NO PREGO
ELETRNICO :

Lei n. 10520/2002, Decreto 5.450/2005:

Eficincia : art. 5. DECRETO (37, XXI, CF)
O bem comum? art. 1, par. nico, LEI
Ateno na definio do objeto: art. 3, II, LEI
menor preo: conforme especificaes -
art. 4, X, LEI
IN 1/2010 SLTI - MPOG

Dispe sobre os critrios de sustentabilidade

ambiental na aquisio de bens e servios ou obras
pela Administrao Pblica Federal
Art. 1 Nos termos do art. 3 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993, as especificaes para a aquisio
de bens, contratao de servios e obras por parte
dos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta, autrquica e fundacional devero
conter critrios de sustentabilidade ambiental,
considerando os processos de extrao ou fabricao,
utilizao e descarte dos produtos e matrias-primas.

Art. 2 Para o cumprimento do disposto

nesta Instruo Normativa, o instrumento
convocatrio dever formular as exigncias
de natureza ambiental de forma a no
frustrar a competitividade.
Art. 3. Tcnica / tcnica e preo no se
aplica aos preges
Art. 4. Obras pblicas sustentveis - idem
AQUISIO DE BENS:

Art. 5 Os rgos e entidades da

Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, quando da
aquisio de bens, podero exigir os
seguintes critrios de sustentabilidade
ambiental:
I que os bens sejam constitudos, no todo
ou em parte, por material reciclado,
atxico, biodegradvel, conforme ABNT
NBR 15448-1 e 15448-2;
 II - que sejam observados os requisitos ambientais
para a obteno de certificao do Instituto
Nacional de Metrologia, Normalizao e
Qualidade Industrial INMETRO como produtos
sustentveis ou de menor impacto ambiental em
relao aos seus similares;
III que os bens devam ser, preferencialmente,
acondicionados em embalagem individual
adequada, com o menor volume possvel, que
utilize materiais reciclveis, de forma a garantir a
mxima proteo durante o transporte e o
armazenamento; e
 ART. 5 , IV:
IV que os bens no contenham substncias perigosas em
concentrao acima da recomendada na diretiva RoHS
(Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como
mercrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)),
cdmio (Cd), bifenil-polibromados (PBBs), teres difenil-
polibromados (PBDEs).

OBSERVAES IMPORTANTES:
CONSULTE AS NORMATIZAES NACIONAIS:
CONAMA.
QUER COMPRAR TI VERDE? PORTARIA SLTI/MP
N 02/2010 (especificaes padro de bens de TI) - Sistema
de Adm.de Recursos de Informao e Informtica SISP
A RT. 5 , PARGRAFOS 1 E 2 :

1 A comprovao do disposto neste artigo poder ser feita

mediante apresentao de certificao emitida por
instituio pblica oficial ou instituio credenciada, ou
por qualquer outro meio de prova que ateste que o bem
fornecido cumpre com as exigncias do edital.

2 O edital poder estabelecer que, selecionada a proposta,

antes da assinatura do contrato, em caso de inexistncia
de certificao que ateste a adequao, o rgo ou
entidade contratante poder realizar diligncias para
verificar a adequao do produto s exigncias do ato
convocatrio, correndo as despesas por conta da
licitante selecionada. O edital ainda deve prever que,
caso no se confirme a adequao do produto, a
proposta selecionada ser desclassificada.
A RT. 5 , PARGRAFOS 1 E 2 :
OBSERVAES IMPORTANTES:
LEMBRAR DOS PRESSUPOSTOS E IMPLICAES DA
EXIGNCIA DE AMOSTRA NO PREGO:
Excepcional
1. colocado.
ANTES DA ADJUDICAO
S ERVIOS :
Art. 6 Os editais para a contratao de
servios devero prever que as empresas
contratadas adotaro as seguintes
prticas de sustentabilidade na execuo
dos servios, quando couber:
I use produtos de limpeza e conservao de
superfcies e objetos inanimados que
obedeam s classificaes e
especificaes determinadas pela ANVISA;
ART.6 , II:
II adote medidas para evitar o desperdcio
de gua tratada, conforme institudo no
Decreto n 48.138, de 8 de outubro de
2003;
OBSERVAO IMPORTANTE:
Decreto do Estado de So Paulo
C ONTRATADA ...
III Observe a Resoluo CONAMA n 20, de 7 de
dezembro de 1994, quanto aos equipamentos de
limpeza que gerem rudo no seu funcionamento
IV fornea aos empregados os equipamentos de
segurana que se fizerem necessrios, para a
execuo de servios;
V - realize um programa interno de treinamento de
seus empregados, nos trs primeiros meses de
execuo contratual, para reduo de consumo
de energia eltrica, de consumo de gua e
reduo de produo de resduos slidos,
observadas as normas ambientais vigentes;
ART. 6 , VI :
VI - realize a separao dos resduos reciclveis descartados
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, na fonte
geradora, e a sua destinao s associaes e
cooperativas dos catadores de materiais reciclveis,
que ser procedida pela coleta seletiva do papel para
reciclagem, quando couber, nos termos da IN/MARE n
6, de 3 de novembro de 1995 e do Decreto n 5.940,
de 25 de outubro de 2006;

ATENO:
OBSERVNCIA DO DECRETO 5.940/06
ART. 6 , VII :

VII respeite as Normas Brasileiras NBR

publicadas pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas sobre resduos slidos; e
VIII preveja a destinao ambiental adequada
das pilhas e baterias usadas ou inservveis,
segundo disposto na Resoluo CONAMA
n 257, de 30 de junho de 1999.
Resoluo CONAMA n 401, de 04/11/2008.
 Listas dos bens, servios e obras contratados com base
em requisitos de sustentabilidade ambiental pelos rgos
e entidades da administrao pblica federal;
bolsa de produtos inservveis;
banco de editais sustentveis;
boas prticas de sustentabilidade ambiental;
aes de capacitao conscientizao ambiental;
divulgao de programas e eventos nacionais e
internacionais; e
divulgao de planos de sustentabilidade ambiental das
contrataes dos rgos e entidades da administrao
pblica federal.
Agradeo,

Teresa Villac Pinheiro Barki

teresa.barki@agu.gov.br

www.agu.gov.br/najsp

http://cpsustentveis.planejamento.gov.br (sem www)