Elo Nova in 05 25 e 26-10-2017 Slides Erivan

A NOVSSIMA INSTRUO NORMATIVA
N. 05/2017
Como fica o planejamento, a gesto e a
fiscalizao administrativa dos contratos de
prestao de servios
OBJETIVOS
e
PROGRAMA
1. Introduo
Conceitos Bsicos
ABORDAGEM
Apresentao dos aspectos mais relevantes do

novo modelo de planejamento, gesto e
fiscalizao dos contratos de prestao de servios;
Detalhamento de procedimentos sugeridos de
gesto e fiscalizao administrativa dos contratos;
roteiros de anlise de documentos e checklists;
Abordagem com destaque para a novssima IN
SEGES/MPDG 05/2017, em contraste com a
Portaria MPDG 409/2017
1. INTRODUO
1.1. Alcance e Aplicao da IN 05/2017
Observncia obrigatria pelos rgos e entidades

do Sistema de Servios Gerais (SISG)
Aos rgos e entidades dos demais Poderes da
Unio ou entes federados recomendvel
observar, ante a inexistncia ou lacuna de norma
As instrues normativas emanadas do
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e
Gesto refletem a jurisprudncia do TCU
1. INTRODUO
1.1. Alcance e Aplicao da IN 05/2017
Jurisprudncia do TCU:
(Smula 222) Observncia dos entendimentos
do TCU.
As Decises do Tribunal de Contas da Unio,
relativas aplicao de normas gerais de
licitao, sobre as quais cabe privativamente
Unio legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
2. Os Atores da Gesto e da
Fiscalizao do Contrato de
Prestao de Servios
2. OS ATORES DA GESTO E DA FISCALIZAO
2.1. Distino Entre Atos de Gesto e de Fiscalizao
ATOS DE FISCALIZAO
Acompanhar, registrar e atestar a regular execuo dos

servios, informando ao gestor a adequao dos servios
prestados em relao s disposies contratuais.
Apurar a ocorrncia de fatos que do ensejo, em tese,
aplicao de sanes ao contratado, ou resciso do
contrato, oferecendo, no caso, representao ao gestor.
Em resumo: o fiscal no pratica atos de cunho
decisrio. Ele acompanha, registra e informa; subsidia a
atuao do gestor.
8
ATOS DE GESTO
Os atos de gesto envolvem o planejamento de

contrataes, formalizao, negociao e repactuao
dos contratos; tomada de decises no curso da
execuo, como aplicao de penalidades e/ou resciso.
Em breve sntese: o gestor exerce poder decisrio;
delibera sobre o curso da contratao e decide os
incidentes que ocorrem durante a vida do contrato
(reajuste, reviso, repactuao, aplicao de sanes,
resciso etc.).
9
(Acrdo 2112/2016 Plenrio) Fiscalizao x Gesto.
[RELATRIO]
31.1.3.2. O fiscal de obras se distingue da figura do gestor
de contrato, em razo do princpio da segregao de funes, e
atua auxiliando este. O fiscal de obras tem a obrigao de
anotar em livro prprio todas as ocorrncias relacionadas com
a execuo contratual e determinar, dentro do limite de sua
competncia, o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos. No caso de as decises e providncias necessrias
ultrapassarem a sua competncia, deve ser solicitada a adoo
das medidas necessrias a seu superior em tempo hbil.
31.1.3.3. No caso em pauta, o superior imediato o gestor
do contrato. 10
Atos de SEGREGAO Atos de

Fiscalizao DE FUNES Gesto
11
(Acrdo 2851/2016 Plenrio) Segregao de funes.
[VOTO]
27. V-se, pois, que o responsvel foi presidente da
comisso de licitao da concorrncia 01/2000-CEL/SAA-DF,
engenheiro executor do contrato decorrente do certame e
responsvel por sua fiscalizao.
28. Sem aprofundar no tema, esse fato, por si s, j
merece reprimenda por afrontar o princpio da segregao
de funes, ainda mais quando praticado juntamente com
outros fatos irregulares e que foram objeto de exame nestes
autos.
12
2.2. As Vertentes da Fiscalizao
IN 05/2017:
Art. 39. As atividades de gesto e fiscalizao da execuo
contratual so o conjunto de aes que tem por objetivo
aferir o cumprimento dos resultados previstos pela
Administrao para os servios contratados, verificar a
regularidade das obrigaes previdencirias, fiscais e
trabalhistas, bem como prestar apoio instruo processual
e o encaminhamento da documentao pertinente ao setor
de contratos para a formalizao dos procedimentos
relativos a repactuao, alterao, reequilbrio, prorrogao,
pagamento, eventual aplicao de sanes, extino dos
contratos, dentre outras, com vista a assegurar o
cumprimento das clusulas avenadas e a soluo de
problemas relativos ao objeto. 13
2.2. As Vertentes da Fiscalizao
Gesto da execuo contratual (gestor): coordenao
das atividades de fiscalizao
Fiscalizao tcnica: acompanha e avalia a execuo do
objeto (qualidade, quantidade, prazos e modo)
Fiscalizao administrativa: em contratos de
terceirizao, verificao da regularidade documental
Fiscalizao setorial: acompanhamento da execuo,
quanto aos aspectos tcnico e administrativo, quando a
execuo dos servios de ser de forma descentralizada,
em diversas unidades
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2.3. Designao Formal do Fiscal/Gestor
A fiscalizao da execuo contratual uma prerrogativa
da Administrao: trata-se de um verdadeiro poder-dever
indeclinvel.
Lei 8.666/93:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos
institudo por esta Lei confere Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de:
[...]
III - fiscalizar-lhes a execuo;
15
(Acrdo 3378/2012 Plenrio) Fiscalizao. Poder-
dever.
[VOTO]
32. No se pode ignorar que a prerrogativa conferida
Administrao de fiscalizar a implementao da avena deve
ser interpretada tambm como uma obrigao. Por isso,
fala-se em um poder-dever, porquanto, em homenagem ao
princpio do interesse pblico, no pode a Administrao
aguardar o trmino do contrato para verificar se o objeto
fora de fato concludo conforme o programado, uma vez que,
no momento do seu recebimento, muitos vcios podem j se
encontrar encobertos.
16
Boa Prtica: Para cada contrato deve ser designado
formalmente um servidor para atuar como fiscal.
Lei 8.666/93:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado (...)
17
IN 05/2017:
Art. 41. A indicao do gestor, fiscal e seus substitutos
caber aos setores requisitantes dos servios ou poder ser
estabelecida em normativo prprio de cada rgo ou
entidade, de acordo com o funcionamento de seus processos
de trabalho e sua estrutura organizacional.
[...]
Art. 42. Aps indicao de que trata o art. 41, a autoridade
competente do setor de licitaes dever designar, por ato
formal, o gestor, o fiscal e os substitutos.
18
(Acrdo 1543/2013 Plenrio) Fiscal de contrato.
Designao formal.
9.1.3. adote providncias no sentido de nomear
servidor para atuar na condio de fiscal de contrato,
tanto nas atuais avenas que estejam em vigncia,
quanto em futuras contrataes, em atendimento ao
disposto no art. 67 da Lei de Licitaes;
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Ateno: A ausncia de designao formal do fiscal pode resultar
em aplicao de penalidade ao responsvel omisso.
(Acrdo 6780/2011 Segunda Cmara) Ausncia de
designao formal de fiscal para contratos. Aplicao de multa
ao responsvel.
4.1.3. pela ausncia de designao formal de fiscal para os
contratos de limpeza, vigilncia, prestao de servios por
terceirizados, compra de passagens, confeco de chaves e
carimbos, fotocpias, servios de engenharia, abastecimento de
gua, fornecimento de energia, combustveis e telefonia, em
descumprimento ao art. 67 da Lei n 8.666, de 1993;
[...]
Contas julgadas irregulares com aplicao de multa;
20
2.4. Atribuies de Cada Ator
IN 05/2017:
Art. 40. O conjunto de atividades de que trata o artigo anterior
compete ao gestor da execuo dos contratos, auxiliado pela
fiscalizao tcnica, administrativa, setorial e pelo pblico usurio,
conforme o caso, de acordo com as seguintes disposies:
[...]
3 As atividades de gesto e fiscalizao da execuo contratual
devem ser realizadas de forma preventiva, rotineira e sistemtica,
podendo ser exercidas por servidores, equipe de fiscalizao ou
nico servidor, desde que, no exerccio dessas atribuies, fique
assegurada a distino dessas atividades e, em razo do volume
de trabalho, no comprometa o desempenho de todas as aes
relacionadas Gesto do Contrato.
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Atribuies especficas previstas na IN 05/2017:
Quanto aos substitutos, a norma estabelece que o
fiscal substituto atuar como fiscal do contrato nas
ausncias e nos impedimentos eventuais e
regulamentares do titular. (art. 42, 1).
O recebimento do objeto, quando em carter
provisrio, poder ser feito por qualquer dos atores da
fiscalizao (gestor ou fiscais), conforme art. 50, I, da IN
05/2017.
J o recebimento definitivo ser feito pelo gestor do
contrato (art. 50, II).
22
O gestor do contrato encaminha ao superior hierrquico
solicitaes de providncias que ultrapassem a
competncia dos agentes da fiscalizao (art. 46, 2).
O gestor do contrato verificar a necessidade de
repactuao do contrato, atuando junto contratada
para que formule o pedido (item 10.4 do Anexo VIII-B).
O gestor do contrato instrui o processo de pagamento
das despesas contratuais (item 1, Anexo XI).
23
Cabe ao fiscal tcnico verificar a ocorrncia de
subdimensionamento da produtividade pactuada, sem
perda da qualidade na execuo do servio,
comunicando o fato autoridade competente do setor
de licitaes para que promova a adequao contratual
produtividade efetivamente realizada. (art. 62)
O fiscal tcnico deve monitorar o nvel de qualidade da
execuo dos servios, durante toda a vigncia
contratual, apresentando relatrio especfico ao
preposto da contratada, para conhecimento (itens 1 e 3
do Anexo VIII-A).
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O fiscal tcnico, para efeito de recebimento provisrio,
ao final de cada perodo mensal, o fiscal tcnico do
contrato dever apurar o resultado das avaliaes da
execuo do objeto e, se for o caso, a anlise do
desempenho e qualidade da prestao dos servios
realizados em consonncia com os indicadores previstos
no ato convocatrio. (Anexo VIII-A, item 4).
J o fiscal administrativo tem incumbncia de proceder
a diversas verificaes durante a execuo contratual
especificamente relacionadas com o acompanhamento
dos contratos de terceirizao (parte 3 do curso).
25
2.5. O que se Espera do Preposto da Contratada?
IN 05/2017:
Art. 44. O preposto da empresa deve ser formalmente
designado pela contratada antes do incio da prestao
dos servios, em cujo instrumento dever constar
expressamente os poderes e deveres em relao
execuo do objeto.
1 A indicao ou a manuteno do preposto da
empresa poder ser recusada pelo rgo ou entidade,
desde que devidamente justificada, devendo a empresa
designar outro para o exerccio da atividade.
[...]
26
2.5. O que se Espera do Preposto da Contratada?
2 As comunicaes entre o rgo ou entidade e a
contratada devem ser realizadas por escrito sempre que
o ato exigir tal formalidade, admitindo-se,
excepcionalmente, o uso de mensagem eletrnica para
esse fim.
3 O rgo ou entidade poder convocar o preposto
para adoo de providncias que devam ser cumpridas
de imediato.
4 A depender da natureza dos servios, poder ser
exigida a manuteno do preposto da empresa no local
da execuo do objeto, bem como pode ser estabelecido
sistema de escala semanal ou mensal.
27
2.6. Reunio Inicial com o Preposto
IN 05/2017:
Art. 45. Aps a assinatura do contrato, sempre que a
natureza da prestao dos servios exigir, o rgo ou
entidade dever promover reunio inicial para
apresentao do plano de fiscalizao, que conter
informaes acerca das obrigaes contratuais, dos
mecanismos de fiscalizao, das estratgias para
execuo do objeto, do plano complementar de
execuo da contratada, quando houver, do mtodo de
aferio dos resultados e das sanes aplicveis, dentre
outros.
[...] 28
2.6. Reunio Inicial com o Preposto
1 Os assuntos tratados na reunio inicial devem ser
registrados em ata e, preferencialmente, estarem
presentes o gestor, o fiscal ou equipe responsvel pela
fiscalizao do contrato, o preposto da empresa, e, se
for o caso, o servidor ou a equipe de Planejamento da
Contratao.
2 O rgo ou entidade contratante dever realizar
reunies peridicas com o preposto, de modo a garantir
a qualidade da execuo e os resultados previstos para a
prestao dos servios.
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3. Fiscalizao Administrativa do
Contrato Anexo VIII-B da IN
05/2017
3. FISCALIZAO ADMINISTRATIVA DO CONTRATO
3.1. Regularidade na Contratao e na Execuo
Constituio Federal:
Art. 195. .....
[...]
3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade
social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o
Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios
Lei 9.012/95:
Art. 2 As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero
celebrar contratos de prestao de servios ou realizar
transao comercial de compra e venda com qualquer rgo da
administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, bem
como participar de concorrncia pblica
Lei 8.666/93:
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistir em:
[certides fiscais]
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos
perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao
de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1 de maio de 1943.
Lei 8.666/93:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as
que estabeleam:
[...]
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda
a execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
(Acrdo 2884/2014 Plenrio) Regularidade previdenciria
e com o FGTS. Durante a execuo do contrato.
9.3.4. condicionar o pagamento dos servios
contratados apresentao de documento comprobatrio
do recolhimento mensal do INSS e do FGTS a cargo da
empresa contratada, gerado pelo SEFIP - Sistema Empresa de
Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social
(Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP; Guia de
Recolhimento do FGTS - GRF ou documento equivalente), de
acordo com a legislao e os padres estabelecidos pela
Previdncia Social e pela Caixa Econmica Federal;
Jurisprudncia do STJ:
(AgRg na SS 1352/RS, Corte Especial) Fiscalizao.
Obrigaes trabalhistas. Verificao a cada
pagamento.
1. Na contratao de empresa comercial fornecedora
de mo de obra pode a administrao precaver-se do
risco de pagar duas vezes por um mesmo servio,
exigindo, a cada liberao do pagamento pelos servios
contratados, a apresentao do comprovante de
quitao da empresa para com as obrigaes
trabalhistas e previdencirias de seus empregados...
3.2. O Acrdo 1214/2013 - Plenrio
(Acrdo 1214/2013 Plenrio) Recomendaes
para alterar o modelo de fiscalizao da IN 02/2008
[VOTO]
13. A implementao de mecanismos de controle
envolve uma avaliao de custo x benefcio, uma vez
que qualquer medida de controle implica em custos
adicionais para a administrao, que devem ser
compensados pelos benefcios gerados por essa medida.
E o relato apresentado pelo grupo evidencia que os
eventuais benefcios da exigncia de todos os
documentos previstos na IN/MP 2/2008 no vm
compensando os seus custos.
3.2.1. Recomendaes do TCU:
Quanto fiscalizao do recolhimento das
contribuies previdencirias :
Contratada deve viabilizar o acesso dos empregados aos
sistemas da Previdncia Social, para obteno de extratos
previdencirios
No recolhimento de INSS falta grave, que enseja
aplicao de penalidade e resciso contratual
Fiscal do contrato solicitar, por amostragem, diretamente
aos terceirizados, que apresentem extratos previdencirios
Em caso de irregularidade, comunicar Previdncia e RFB
Quanto fiscalizao dos depsitos no FGTS:
Contratada deve viabilizar a emisso do carto cidado, e
oferecer os meios para obteno do extrato do FGTS
No recolhimento do FGTS falta grave, que enseja
aplicao de penalidade e resciso contratual
A contratada deve apresentar, sempre que solicitada,
extratos do FGTS dos terceirizados
Fiscal do contrato solicitar, por amostragem, diretamente
aos terceirizados, que apresentem extratos do FGTS
Em caso de irregularidade, comunicar Min. do Trabalho
Quanto fiscalizao do cumprimento das
obrigaes trabalhistas:
Exigir documentos por amostragem, a critrio da
Administrao (salrios, alimentao e transporte)
No pagamento de salrios, transporte e alimentao
falta grave, ensejadora de sano e resciso contratual
O pagamento dos salrios dos terceirizados deve dar-se em
conta bancria na regio metropolitana na qual os servios
so prestados
3.2.2. A Tcnica da Fiscalizao por Amostragem
IN 05/2017:
10.5. Fiscalizao por amostragem
a) A Administrao dever solicitar, por amostragem, aos
empregados, que verifiquem se as contribuies
previdencirias e do FGTS esto ou no sendo recolhidas
em seus nomes.
b) A Administrao dever solicitar, por amostragem,
aos empregados terceirizados os extratos da conta do
FGTS, os quais devem ser entregues Administrao.
[...]
3.2.2. A Tcnica da Fiscalizao por Amostragem
IN 05/2017:
10.5. Fiscalizao por amostragem
c) O objetivo que todos os empregados tenham tido
seus extratos avaliados ao final de um ano (sem que isso
signifique que a anlise no possa ser realizada mais de
uma vez em um mesmo empregado), garantindo assim o
efeito surpresa e o benefcio da expectativa do
controle.
d) A contratada dever entregar, no prazo de 15 (quinze)
dias, quando solicitado pela Administrao, por
amostragem, quaisquer dos seguintes documentos:
[omissis]
3.3. Procedimentos de Fiscalizao Inicial
Boa Prtica: O fiscal/gestor deve, no incio da execuo do
contrato, exigir da contratada a apresentao da seguinte
documentao, a fim de verificar a regularidade das
contrataes de pessoal:
relao de empregados, discriminando: nome completo,
funo, RG, CPF, endereo, data de admisso, salrio
(adicionais, gratificaes e eventuais benefcios), horrio de
trabalho, quantidade e valor de vales-transporte e do auxlio-
alimentao
cpia da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos
empregados
exame mdico admissional
Exame da Documentao
Admisso de Pessoal
(Roteiro: subitem 3.3.1.1)
3.3.2. Elaborao da Planilha-resumo
IN 05/2017:
ANEXO VIII-B DA FISCALIZAO ADMINISTRATIVA
10.1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao
de servios iniciada)
a) No momento em que a prestao de servios iniciada,
deve ser elaborada planilha-resumo de todo o contrato
administrativo. Ela conter informaes sobre todos os
empregados terceirizados que prestam servios no rgo ou
entidade, divididos por contrato, com os seguintes dados:
nome completo, nmero de inscrio no CPF, funo
exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios
recebidos, sua especificao e quantidade (vale-transporte,
auxlio-alimentao), horrio de trabalho, frias, licenas,
faltas, ocorrncias e horas extras trabalhadas
3.4. Fiscalizao Trabalhista e Previdenciria
IN 05/2017:
Entrega quando solicitado pela Administrao (por
amostragem):
Extratos previdencirios
Extratos do FGTS
Folha de pagamento
Entrega aps o ltimo ms de prestao dos servios:

Guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do
FGTS, referentes s rescises contratuais;
Extratos do FGTS
IN 05/2017:
Entrega no primeiro ms de execuo dos servios e
sempre que houver admisso de terceirizado:
Relao dos empregados
CTPS
Exames mdicos admissionais
Conferir a documentao por amostragem
IN 05/2017:
Entrega quando solicitado pela Administrao, no prazo
de 15 dias (por amostragem):
Folha de pagamento
Contracheques ou comprovantes de depsito bancrio
dos salrios dos terceirizados
Comprovantes de entrega de vale-transporte, auxlio-
alimentao e outros benefcios previstos em CCT
Observao: procedimento contraditrio no item 9

3.4.1. Como Saber se INSS e FGTS Foram Recolhidos?
Boa Prtica: A fim de se certificar da regularidade
previdenciria da contratada, o contrato deve prever a
exigncia de apresentao dos seguintes documentos
comprobatrios (a serem cotejados com a planilha-
resumo):
Folha de pagamento;
Relatrios integrantes da GFIP;
Guia da Previdncia Social GPS;
Guia de Recolhimento do FGTS GRF.
Folha de Pagamento
Lei 8.212/91:
Art. 31 .....
[...]
5 O cedente da mo de obra dever elaborar
folhas de pagamento distintas para cada
contratante .
GFIP
Lei 8.212/91:
Art. 32. A empresa tambm obrigada a:
[...]
IV declarar Secretaria da Receita Federal do Brasil e
ao Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio FGTS, na forma, prazo e condies
estabelecidos por esses rgos, dados relacionados a
fatos geradores, base de clculo e valores devidos da
contribuio previdenciria e outras informaes de
interesse do INSS ou do Conselho Curador do FGTS;
Lei 8.212/91 (alterada pela Lei 12.692, de 24.7.2012):

Art. 32. A empresa tambm obrigada a:
[...]
VI comunicar, mensalmente, aos empregados, por
intermdio de documento a ser definido em
regulamento, os valores recolhidos sobre o total de sua
remunerao ao INSS.
Observao: pendente de regulamentao. Espera-se
que seja disponibilizada no e-Social
OFICINA: Anlise dos Documentos
(Roteiro: subitem 3.4.1.1;
Checklist: subitem 3.4.1.2)
Folha SEFIP GFIP
3.4.2. Comprovantes de Salrios e Benefcios
Boa Prtica: A fiscalizao do contrato deve verificar,
mensalmente, o correto do pagamento, pela contratada, dos
salrios e demais verbas remuneratrias (13 salrio, adicionais
etc.) devidos aos terceirizados, mediante cotejo da planilha-
resumo com a folha de pagamento e os contracheques ou
comprovantes de depsitos bancrios.
Boa Prtica: Se certificar de que o salrio pago no inferior

ao salrio normativo ou ao informado na proposta da
contratada.
Os documentos comprobatrios e o prazo para pagamento

de salrios so definidos na legislao trabalhista.
CLT:
Art. 459 ....
1 Quando o pagamento houver sido estipulado por ms,
dever ser efetuado, o mais tardar, at o quinto dia til do ms
subsequente ao vencido.
[...]
Art. 464 - O pagamento do salrio dever ser efetuado contra
recibo, assinado pelo empregado; em se tratando de analfabeto,
mediante sua impresso digital, ou, no sendo esta possvel, a seu
rogo.
Pargrafo nico. Ter fora de recibo o comprovante de depsito
em conta bancria, aberta para esse fim em nome de cada
empregado, com o consentimento deste, em estabelecimento de
crdito prximo ao local de trabalho.
(Acrdo 975/2009 Primeira Cmara) Pagamento de
salrios. Fiscalizao. Exame documental.
1.6.1.3. inclua, nos contratos e em futuros editais para a
execuo indireta dos servios, com fundamento nos arts. 54,
1, in fine, e 55, inciso XI, da Lei n 8.666/93, as seguintes
clusulas: [...]
1.6.1.3.2. pela qual a empresa contratada se obriga a pagar os
salrios lanados em sua proposta, bem como autoriza
contratante fiscalizar periodicamente o efetivo pagamento dos
valores salariais lanados na proposta contratada, mediante a
verificao das folhas de pagamento referentes aos meses de
realizao dos servios, de cpias das carteiras de trabalho dos
empregados, dos recibos e dos respectivos documentos
bancrios, entre outros meios de fiscalizao cabveis.
Exame da Documentao
Pagamento de Salrios
Vale-Transporte:
Lei 7.418/85 (regulamentada pelo Decreto 95.247/87)
Valor do benefcio
Participao do trabalhador no custeio
Auxlio-Alimentao:
PAT Lei 6.321/76 (regulamentada pelo Decreto 5/91)
Valor do benefcio
Participao do trabalhador no custeio
Jurisprudncia do TST:
(Smula 241) Auxlio-Alimentao. Pago por fora de contrato
de trabalho. Natureza salarial.
O vale para refeio, fornecido por fora do contrato de
trabalho, tem carter salarial, integrando a remunerao do
empregado, para todos os efeitos legais.
(Orientao Jurisprudencial 133, SDI-1) Auxlio-Alimentao.

Pago por no mbito do Programa de Alimentao do
Trabalhador (PAT). No caracteriza salrio.
A ajuda financeira fornecida por empresa participantes do
programa de alimentao ao trabalhador, institudo pela Lei n
6.321/76, no tem carter salarial. Portanto, no integra o salrio
para nenhum efeito legal.
Exame da Documentao
Vale-Transporte e
Auxlio-Alimentao
3.4.3. Procedimentos em Caso de Irregularidades
IN 05/2017:
ANEXO VIII-B DA FISCALIZAO ADMINISTRATIVA
6. Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento
das contribuies previdencirias, os fiscais ou gestores
de contratos de servios com regime de dedicao
exclusiva de mo de obra devero oficiar Receita Federal
do Brasil (RFB).
7. Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento da
contribuio para o FGTS, os fiscais ou gestores de
contratos de servios com regime de dedicao exclusiva
de mo de obra devero oficiar ao Ministrio do Trabalho.
[...]
3.4.3. Procedimentos em Caso de Irregularidades
IN 05/2017:
[...]
8. O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no
manuteno das condies de habilitao pelo contratado
poder dar ensejo resciso contratual, sem prejuzo das
demais sanes.
8.1. A Administrao poder conceder um prazo para que
a contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou
suas condies de habilitao, sob pena de resciso
contratual, quando no identificar m-f ou a
incapacidade da empresa de corrigir.
3.5.1. Documentao Demissional dos Terceirizados
Boa Prtica: A fiscalizao deve exigir da contratada a
apresentao da seguinte documentao, a fim de verificar
a regularidade das demisses de pessoal:
notificao de aviso prvio ou da indenizao ao
empregado demitido (art. 487, CLT), com observncia da
concesso do aviso prvio proporcionalmente ao tempo
de servio (Lei 12.506/2011)
CTPS devidamente anotada (art. 29, 2, c, CLT)
Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT);

observao (1): o empregado que tiver mais de um ano
de servio na empresa contar, no momento da
formalizao da resciso, com a assistncia do
respectivo sindicato, sob pena de nulidade do TRCT (art.
477, 1, CLT e Instruo Normativa SRT/MTE 15/2010);
observao (2): a assistncia do sindicato tambm
formalizada por documento especfico, o Termo de
Homologao de Resciso do Contrato de Trabalho.
observao (3): a quitao das verbas rescisrias
comprovada por documento especfico, denominado
Termo de Quitao da Resciso do Contrato de Trabalho.
guia de recolhimento do FGTS incidente sobre as verbas
rescisrias (GRRF Circular CAIXA 669/2014), em caso
de despedida sem justa causa. As informaes devem ser
prestadas por meio do SEFIP e transmitidas
eletronicamente (Circular CAIXA 413/2007); o
recolhimento da contribuio previdenciria feito
normalmente por meio do SEFIP;
exame mdico demissional (art. 168, II, CLT; NR-07;
Portaria MTE 3.214/78);
Exame da Documentao
Demisso de Pessoal
3.6. Portaria MPDG 409/2016
Verificao mensal comprovantes de:
Depsitos do FGTS
Pagamento das obrigaes previdencirias
Quando da demisso de terceirizados:

Comprovantes de pagamento de obrigaes trabalhistas
e previdencirias
Se no comprovado o adimplemento das obrigaes

trabalhistas e previdencirias:
Reteno de pagamento, em valor proporcional ao
inadimplemento
3.6. Portaria MPDG 409/2016
Verificao mensal comprovantes de:
Pagamento das verbas remuneratrias devidas aos
trabalhadores;
Entrega de vale-transporte e auxlio-alimentao
Quando da demisso de terceirizados:

Comprovantes de pagamento de obrigaes trabalhistas
e previdencirias
Quando da ocorrncia:
Pagamento de frias
3.7. Fiscalizao Diria do Contrato
3.7.1. Evitar pessoalidade e subordinao
DECRETO 2.271/97:
Art. 4 vedada a incluso de disposies nos
instrumentos contratuais que permitam:
[...]
IV subordinao dos empregados da contratada
administrao da contratante
97
IN 05/2017:
Art. 4 ....
[...]
1. A prestao de servios de que trata esta Instruo
Normativa no gera vnculo empregatcio entre os
empregados da contratada e a Administrao, vedando-
se qualquer relao entre estes que caracterize
pessoalidade e subordinao direta.
98
IN 05/2017:
ANEXO VIII-B - DA FISCALIZAO ADMINISTRATIVA
10.3. Fiscalizao diria
a) Devem ser evitadas ordens diretas da Administrao
dirigidas aos terceirizados. As solicitaes de servios devem
ser dirigidas ao preposto da empresa. Da mesma forma,
eventuais reclamaes ou cobranas relacionadas aos
empregados terceirizados devem ser dirigidas ao preposto.
b) Toda e qualquer alterao na forma de prestao do
servio, como a negociao de folgas ou a compensao de
jornada, deve ser evitada, uma vez que essa conduta
exclusiva do empregador. 99
(Acrdo 3894/2011 Segunda Cmara). Importncia do
Preposto.
[VOTO]
6. Tais argumentos [apresentados pelo gestor responsvel]
no merecem acolhimento, j que:
[...]
b) ficou comprovada a existncia de pessoalidade e de
subordinao direta dos contratados, bem como de outros
elementos caracterizadores da interposio de mo de obra,
como a ausncia de preposto, a expedio de regras diretamente
a funcionrios da contratada e a remunerao desta ltima pela
mera disponibilidade de funcionrios contratante, o que
caracteriza infrao ao enunciado 331 do Tribunal Superior
Trabalho. 100
3.7.2. Evitar desvios de funo
IN MTE 3/1997:
Art. 3
[]
2. A contratante no pode manter trabalhador em
atividade diversa daquela para a qual o mesmo fora
contratado pela empresa de prestao de servios a
terceiros.
101
IN 05/2017:
Art. 5 vedado Administrao ou aos seus servidores
praticar atos de ingerncia na administrao da
contratada, a exemplo de:
[...]
IV - promover ou aceitar o desvio de funes dos
trabalhadores da contratada, mediante a utilizao destes
em atividades distintas daquelas previstas no objeto da
contratao e em relao funo especfica para a qual o
trabalhador foi contratado; e
102
Desvio de funo: prticas a evitar, com vistas a
reduzir riscos para a Administrao:
Realizao de favores pessoais
Pedir a realizao de tarefas no contempladas no
objeto do contrato
Pedir que um terceirizado realize atividade de
outro cuja funo distinta
Pedir que terceirizado realize atividade de
servidor
103
(OJ-383-SDI-1). Desvio de funo. Consequncias.
TERCEIRIZAO. EMPREGADOS DA EMPRESA PRESTADORA
DE SERVIOS E DA TOMADORA. ISONOMIA. ART. 12, "A", DA LEI
N 6.019, DE 03.01.1974.
A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa
interposta, no gera vnculo de emprego com ente da
Administrao Pblica, no afastando, contudo, pelo princpio
da isonomia, o direito dos empregados terceirizados s
mesmas verbas trabalhistas legais e normativas asseguradas
queles contratados pelo tomador dos servios, desde que
presente a igualdade de funes. Aplicao analgica do art.
12, "a", da Lei n 6.019, de 03.01.1974.
104
3.7.3. Consequncias das ausncias dos terceirizados
IN 05/2017:
ANEXO VIII-B - DA FISCALIZAO ADMINISTRATIVA
10.3. Fiscalizao diria
[...]
c) Conferir por amostragem, diariamente, os empregados
terceirizados que esto prestando servios e em quais
funes, e se esto cumprindo a jornada de trabalho.
Contratao por posto verificar a presena diria dos

terceirizados
quantitativo e funo previstos na proposta
auxlio dos fiscais setoriais
ausncia implica em glosa

Contratao por resultado verificar a frequncia diria

dos terceirizados
ausncia no implica necessariamente em glosa
glosa se os resultados no forem alcanados
Em todo caso, o quantitativo de pessoal deve ser igual

ao informado na proposta da contratada.
3.8. Fiscalizao Procedimental CCT
Conveno Coletiva de Trabalho: Acordo de carter normativo
pactuado entre o sindicato dos empregados e o sindicato dos
empregadores. Vincula toda a categoria econmica.
Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo de carter normativo
celebrado entre uma ou mais empresas e um ou mais sindicatos
representantes dos empregados. S vincula as partes
contratantes.
Sentena Normativa: Acrdo do TRT ou TST que julga dissdio
coletivo (ao promovida, em caso de fracasso das negociaes,
por sindicato, federao ou confederao de trabalhadores ou
empregadores). Tem fora normativa. Disciplina todos os
aspectos da relao trabalhista at a prxima data-base. Vincula
toda a categoria econmica.
(ARR - 69-23.2015.5.12.0042, DEJT 20/05/2016)
Enquadramento sindical.
A atividade principal da ECT o servio postal. A
prestao de servios bsicos bancrios, por meio do
denominado Banco Postal, no modo de correspondente, se
d de forma acessria e temporria, sem descaracterizar sua
atividade preponderante - servio postal -, razo pela qual
os empregados que desempenham estas atividades
acessrias no so beneficirios das normas aplicveis aos
trabalhadores bancrios. Julgados. Recurso de Revista no
conhecido. [...]
CONSTITUIO FEDERAL:
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical,
observado o seguinte:
[...]
II - vedada a criao de mais de uma organizao
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econmica, na mesma base territorial,
que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um
Municpio;
(RR - 280-48.2011.5.05.0251, DEJT 20/05/2016)
Princpio da territorialidade. Aplicao de norma
coletiva de trabalho.
1. O entendimento desta Corte Superior de que a
representatividade sindical, no ordenamento jurdico
brasileiro, deve ser regida pelo princpio da
territorialidade, consagrado no artigo 8, inciso II, da
Constituio da Repblica, razo pela qual o
instrumento coletivo aplicvel deve ser o da base
territorial onde o empregado tenha prestado os
servios, e no onde se encontre a sede da empresa.
(Smula 374) Categoria profissional diferenciada.
Norma coletiva do trabalho exigvel da empresa.
Empregado integrante de categoria profissional
diferenciada no tem o direito de haver de seu
empregador vantagens previstas em instrumento
coletivo no qual a empresa no foi representada por
rgo de classe de sua categoria.
3.8. Fiscalizao Procedimental FRIAS
Contratao:
Um ano sem faltas injustificadas Aquisio do Direito:
5.3.2016 4.3.2017
Perodo Aquisitivo
Incio de Novo Perodo Fim do Novo Perodo

Aquisitivo e do Perodo Aquisitivo e do Perodo
Concessivo: 5.3.2017 Concessivo: 4 e 5.3.2018
Perodo Concessivo
Pagamento do salrio e Pagamento aps o
1/3 de frias = at 2 dias perodo concessivo: frias
antes do incio do vencidas em dobro
perodo de gozo
3.8. Fiscalizao Procedimental FRIAS
(Smula 450) Frias. Concesso tempestiva.
Pagamento fora do prazo legalmente previsto. Dobra.
FRIAS. GOZO NA POCA PRPRIA. PAGAMENTO
FORA DO PRAZO. DOBRA DEVIDA. ARTS. 137 E 145 DA
CLT.
devido o pagamento em dobro da remunerao
de frias, includo o tero constitucional, com base no
art. 137 da CLT, quando, ainda que gozadas na poca
prpria, o empregador tenha descumprido o prazo
previsto no art. 145 do mesmo diploma legal
[pagamento at 2 dias antes do incio das frias].
Exame da Documentao
Frias
(Roteiro: subitem 3.8.2.1;
Checklist trabalhista: subitem 3.9)
Muito Obrigado !!

Elo Nova in 05 25 e 26-10-2017 Slides Erivan

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(Orientao Jurisprudencial 133, SDI-1) Auxlio-Alimentao.

Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT);

Quando da demisso de terceirizados:

Se no comprovado o adimplemento das obrigaes

Quando da demisso de terceirizados:

Contratao por posto verificar a presena diria dos

quantitativo e funo previstos na proposta

auxlio dos fiscais setoriais

ausncia implica em glosa

Contratao por resultado verificar a frequncia diria

ausncia no implica necessariamente em glosa

glosa se os resultados no forem alcanados

Em todo caso, o quantitativo de pessoal deve ser igual

Incio de Novo Perodo Fim do Novo Perodo

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