CAMBIOS NORMATIVOS EN LA

PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA

MEDIANTE APPs.

Vctor Castillo Advncula

Direccin de Inversiones Descentralizadas
Marco Legal

1 Decreto Legislativo N 674, Ley de Promocin de la Inversin

Privada en las Empresas del Estado y su Reglamento (DS 070-92-PCM).

Decreto Legislativo N 1224, Ley Marco de Promocin de la

2 Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas (APPs) y
Proyectos en Activos (PAs).

3
Decreto Supremo N 410-2015-EF, Reglamento del D.L. N
1224
3
5
4
Decreto Legislativo N 1251, Modifica el Decreto Legislativo
3 1224
3
Sistema Nacional de Promocin
de la Inversin Privada

MEF rgano Rector

Organismos
GOBIERNOS GOBIERNOS Promotores
MINISTERIOS PROINVERSIN de la
REGIONALES LOCALES
Inversin
Privada
(OPIP)

COMIT COMIT COMIT Comits

ESPECIAL ESPECIAL ESPECIAL Especiales
Definicin de APP

Son modalidades de participacin de la inversin privada en

las que se incorporan:

CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGA

EXPERIENCIAS

Distribuyen riesgos y se utilizan recursos preferentemente de

los privados
Objetivo de una APP

CREAR
MEJORAR MANTENER

DESARROLLAR
OPERAR

INFRAESTRUCTURA PBLICA O PROVEER SERVICIOS

PBLICOS

SERVICIOS VINCULADOS
 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE
LAS APP
1 Presentan elevados montos de inversin
Monto mnimo para APP cofinanciadas del Gobierno Nacional: 10,000 UIT (S/ 40.5 millones)
Monto mnimo para APP cofinanciadas de los GR y GL: 7,000 UIT (S/ 28.35 millones)
IIRSA Sur: Lnea 2 del Metro de
Tramos 2, 3 y 4 Lima y Callao
US$ 964 millones US$ 6,783 millones

Terminal Norte Banda 698-806

Multipropsito MHz
US$ 1,960 millones
US$ 883 millones
Junio Diciembre Abril Julio Marzo Junio Mayo
2005 2008 2011 2013 2014 2014 2016
Bandas 1,710 y
2,110 MHz
US$ 1,202 millones

Red Vial N 4 L. T. Moyobamba -

US$ 370 millones Iquitos
Nota: Montos de inversin incluyen IGV. US$ 589 millones
Fuente: PROINVERSION

Justifica los elevados costos de

transaccin de las APP
8
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE
LAS APP
2 Se dan mediante contratos a largo plazo
El plazo se define en funcin de la
recuperacin de la inversin
Otorga previsibilidad presupuestaria:
o Obliga a las entidades pblicas a
presupuestar gastos por
operacin y mantenimiento
o Los compromisos que asume el
Estado se conocen desde la firma
del contrato
Plazo mximo de los contratos de APP: 60 aos
Plazo mnimo para IPC: 10 aos
Plazo promedio de proyectos
adjudicados por PROINVERSIN:
22 aos
El IPE estim que de 1992 al
2005 se perdieron US$ 718.4
millones debido al deterioro de
1,357 km de carreteras como
resultado de obras de
mantenimiento parciales o de
mala calidad
Fuente: IPE (2008)
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 PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE
LAS APP
3 Pueden acumular mltiples funciones del proyecto

Diseo

Manteni- Construc-
miento cin

Financia-
Operacin
miento

Genera incentivos al sector privado, para:

o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de mantenimiento
o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden depender de
la demanda o de cumplir con niveles de servicio)

11
Origen de una APPs

Por Iniciativa Estatal (IE)

Son originadas por Iniciativa del sector pblico
(Ministerios, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales).
Nacen con la incorporacin del proyecto en el Informe
Multianual de Inversiones en APP.

Por Iniciativa Privada (IP)

Son originadas por el sector privado y tienen carcter
de peticiones de gracia (art. 112, Ley 27444).
Proyectos en Activos

Promover inversin en activos. No compromete recursos pblicos ni

traslada riesgos a la entidad pblica.
Modalidades:

Venta
Usufructo Derecho
de
de
Activos
Superficie

Arrendamiento
Otras
Permuta Permitidas
Cesin por Ley
de Uso
Cambios Normativos en APPs:
Objetivos

Objetivo Principales Medidas implementadas

General
Proinversin opina al Informe Multianual de Inversiones
Ampliacin de plazo para aprobacin del IMI APP al 01 de
Agosto.
Primera versin de contrato debe tener opinin favorable de
Optimizacin del MEF/Regulador.
procedimiento
Iniciativas Privadas
GR y GL deben publicar necesidades y capacidad
presupuestal para recibir IPC en el IMI APP.
En caso una entidad no emita opinin de relevancia, se
podra continuar con la evaluacin del proyecto
Expresa claramente que Proinversin puede continuar con la
estructuracin sin la conformidad del proponente
Reduccin de plazos para adjudicacin directa (de 150 a 90
das)
Cambios Normativos en APPs:
Objetivos

Objetivo Principales Medidas implementadas

Inclusin de directores independientes en su CD.

Reforma de Reglas para la designacin de miembros del Consejo Directivo
Proinversin y cese.
Funciones para el seguimiento y facilitacin de la inversin.
Redicin de cuentas al Presidente y PCM.
Roles mejor definidos en sus rganos internos; otros.
Transparencia y Obligatoriedad de incluir clusula anticorrupcin.
lucha Posibilidad para incluir en Bases mecanismos para
anticorrupcin contrarrestar ofertas temerarias.
Fortalecimiento de las oficinas desconcentradas de
Proinversin para brindar asistencia tcnica a los GR y GL
Desconcentraci Proyectos de competencia nacional menores a 40 mil UIT son
n de funciones asignados a OPIP de Ministerios.
Se elimin el moto mnimo para APP autofinanciadas (antes 7
mil UIT para GR/GL y 10 mil IUT para Ministerios).
 OPTIMIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

Informe Multianual de Informe de Versin de Versin Final de

Hitos Inversiones Evaluacin Contrato Contrato

PROCESO DE PROMOCIN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIN

PROGRAMACIN FORMULACIN CONTRACTUAL
Fases RACIN CIN

Identificar los Formular el Disear y Apertura al Realizar la

proyectos proyecto. estructurar el mercado supervisin
Objetivos prioritarios con Determinar si la proyecto como Elaborar la Evaluar
potencial de APP, APP es el mejor APP. versin final posibles
principales as como los mecanismo para el Identificar y del contrato de modificaciones
compromisos proyecto. asignar riesgos APP y al contrato de
generados. Otros. Primera adjudicar. APP.
versin de
contrato
 Cambios Normativos en APPs:
Plan Nacional de Infraestructura
Plan Nacional de Infraestructura
Objetivos Caractersticas
1. Ser estratgicos en el cierre de brechas de infraestructura Propuesto por MEF
Escoger proyectos sobre la base de objetivos nacionales,
brechas e indicadores. Es aprobado por el Consejo de Ministros
Coordinar intervenciones multisectoriales para
aprovechar sinergias Se elabora sobre la base de:
o Programas Multianuales de Inversiones
2. Tener predictibilidad sobre la cartera de proyectos futuros o Informes Multianuales de Inversiones en
Planificacin fiscal Asociaciones Pblico Privadas
Seal clara al sector privado

Informe Multianual de Inversiones en APP

Objetivos
1. Mejorar la planificacin de las APP
Articulacin con los objetivos institucionales
Identificacin de sectores prioritarios
Priorizacin de proyectos
2. Fomentar una mejor programacin de los compromisos
Entidades deben mapear sus compromisos firmes
Elaboracin de indicadores de rigidez
Caractersticas
Elaborado por las entidades pblicas con
una vigencia de tres aos
Proinversin revisa que los proyectos sean
APP y su opinin es vinculante para los
Ministerios
Cambios Normativos en APPs:
Liberacin de Predios
Problema
Expropiaciones en las APP presentan las
siguientes fallas:
Excesivos procedimientos
administrativos: hasta 6 etapas y 83
pasos a seguir.
Gran cantidad de actores
involucrados: hasta 36 entidades del
sector pblico.
Lentitud en cumplimiento de
plazos: pueden tardar hasta 793 das
calendarios, de los cuales el 80% se
atribuyen a demoras en la liberacin
de interferencias, y en la
identificacin y tasacin de predios.
Esto resulta en el retraso de la ejecucin
de proyectos e incumplimiento de
contratos del Estado.
Solucin planeada
mediante DL N 1333
Crear un Proyecto Especial para facilitar
el Acceso a Predios para Proyectos de
Inversin Priorizados (APIP) dentro de
PROINVERSION.
APIP tendr autonoma funcional,
administrativa, tcnica y econmica y
una vigencia de 3 aos, que podr ser
extendida.
Establecer un procedimiento ad hoc
que agilice la adquisicin y liberacin
de los inmuebles.
Contar con un equipo especializado
que atienda a tiempo completo las
labores de saneamiento y adquisicin
de terrenos para proyectos priorizados
Qu Rol tiene ProInversin?

Asistencia Tcnica a Gobiernos Regionales y Locales

CONVENIO DE Difusin de la normativa y el uso de la modalidad.

ASISTENCIA Orientacin, Capacitacin e Informacin a GR y GL.
TCNICA Para la formulacin del Informe Multianual de
Inversiones en APPs.

Asesora en identificacin de los proyecto en el

que se busca promover la inversin privada
CONVENIO
Asistencia centrada en proyectos tipo claramente
ESPECFICO identificados en APPs.
Asesora en todo el proceso

Adicionalmente PROINVERSION recibe ENCARGOS especficos de sectores con

competencia legales para atraer inversin privada. En todos los casos, se busca contar
con la aprobacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la poblacin.
Vctor Castillo Advncula
vcastillo@proinversion.gob.pe
www.proinversion.gob.pe