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Burocracia

El trmino burocracia ha pasado a formar


parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente
se le usa en el mbito de las organizaciones
pblicas que constituyen al estado, olvidando
que las burocracias, en cualquiera de sus
sentidos, operan tambin en el sector privado.
El propio Weber consider a la burocracia
como un tipo de poder y no como un sistema
social. Un tipo de poder ejercido desde el
Estado por medio de su clase en el poder, la
clase dominante.
Modelo Burocrtico
En el modelo burocrtico de Max Weber, la
burocracia es la organizacin eficiente por
excelencia, la organizacin llamada a resolver
racional y eficientemente los problemas de la
sociedad y, por extensin, de las empresas. La
organizacin burocrtica esta diseada
cientficamente para funcionar con exactitud,
precisamente para lograr los fines para los
cuales fue creada, no ms, no menos.
Caractersticas del modelo burocrtico
Weberiano:
Carcter legal de las normas y de los reglamentos.
Carcter formal de las comunicaciones.
Racionalidad en la divisin del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
Jerarqua bien establecida de la autoridad.
Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en
guas y manuales.
Competencia tcnica y meritocrtica.
Especializacin de la administracin y de los
administradores, como una clase separada y diferenciada
de la propiedad (los accionistas).
Profesionalizacin de los participantes.
Completa previsibilidad del funcionamiento.
Crticas al modelo burocrtico
Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de
Weber para determinar tanto sus consecuencias funcionales como
disfuncionales.
La Organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta.
Una consecuencia de la estructuracin burocrtica en el
comportamiento de los participantes Organizacionales es la
distorsin en el logro de los objetivos.
La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros, ya
que alienta la observancia rgida de las reglas y regulaciones por s
mismas, lo que puede desplazar el objetivo principal de la
Organizacin.
La delegacin de autoridad y el mantenimiento de la Organizacin
como un sistema cooperativo adaptable.
Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas formas
de liderazgo autocrtico y de control, que pueden tener
consecuencias disfuncionales para la Organizacin.
La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico weberiano
como punto de partida, sin dejar de reconocer tambin sus
limitaciones y las consecuencias disfuncionales de este enfoque
altamente estructurado. A riesgo de sobresimplificarlo, este punto
de vista, sugiere:
La forma burocrtica es ms apropiada para actividades
Organizacionales rutinarias donde la productividad es el objetivo
principal.
No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que
realizan muchas actividades no rutinarias donde la creatividad y
la innovacin son importantes.
Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la
forma buroctrtica Weberiana no es apropiada para Organizaciones
innovadoras y adems subrayan que en una sociedad dinmica este
tipo de Organizaciones se est convirtiendo en la regla ms que la
excepcin.
El modelo de weber era altamente mecanicista.
Las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo,
surgen de las siguientes apreciaciones:

El modelo indica la previsibilidad del comportamiento


humano en el trabajo; la realidad dice lo contrario.
El modelo supone que el entorno de la organizacin es
constante y esttico; la realidad demuestra que es todo
lo contrario.
La burocracia supone una tica devocional al trabajo; la
realidad muestra que es as siempre y cuando el
trabajo sea creativo y no rutinario.
El modelo de Weber supone que el hombre est al
servicio de la organizacin; la realidad indica que no es
as: es la organizacin la que est al servicio del
hombre.
El impacto de la burocracia en la
administracin
Existen tres tipos bsicos de comportamiento burocrtico:

La burocracia fingida, donde las normas son exgenas.


La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas
por especialistas cuya autoridad es aceptada por todos,
pasando incluso a formar parte de los valores de la
empresa, una suerte de cultura que puede tipificar como
una regla la alta calidad o el alto rendimiento.
La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por
las presiones de la propia administracin o de los
empleados. Los castigos por incumplimiento son
severamente castigados.
Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa
moderna:
La especializacin de operarios y de procesos de trabajo.
La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.
La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando as
conviene a los fines de la organizacin. O en caso contrario, la
descentralizacin.
La uniformidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a
tipificar la moderna nocin de imagen corporativa.
La no duplicacin de funciones.
La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta de
la funcin de los accionistas propietarios.
La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las
personas.
La idea de que la organizacin, si bien es gente al final
de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarizacin, para lograr
que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.
Conclusiones:
Las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos.
las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos,
inciertos y riesgosos. En ambientes as, el papel de la administracin
es medir, evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.
Las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos y,
mejor an, crear las condiciones dentro de las cuales la empresa
podra desenvolverse en el futuro.
la administracin de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva
y no "reactiva".
La organizacin informal existe, lo queramos o no, y que el papel de
los administradores es identificarla y aprovecharla
estratgicamente, en el marco de la racionalidad administrativa: la
adecuacin a los fines.
La tica devocional al trabajo no es una realidad completa y
acabada, pero que si debe, en cambio, construirse mediante la
formacin de actitudes y la creacin de una cultura organizacional
que la favorezca y la haga suya.
La finalidad ltima de una organizacin est dada por su misin, y que la
misin esta diseada a partir de las necesidades del cliente, que es quien
finalmente "conduce" a la empresa. Por lo tanto, la nueva racionalidad de
la organizacin es una adecuacin de los medios al cliente.
El factor ms importante en una empresa no es el trabajo, sino quienes lo
realizan: la gente.
El trmino burocracia tal como lo desarrollaron Weber y sus seguidores,
no corresponde al sentido de forrmalismo e ineficiencia.
El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas
que se utilizan en Organizaciones muy complejas.
El concepto de burocracia que se usa de aqu en adelante no significa
bueno o malo en trminos de rendimiento, ms bien se refiere a ciertas
caractersticas del diseo Organizacional.
Weber: concibi a la burocracia como la forma ms eficiente que podan
utilizar de manera efectiva las Organizaciones complejas por ejemplo, las
empresas, las dependencias gubernamentales, la milicia surgida de las
necesidades de la sociedad moderna.
El punto de vista de la autoridad legal - racional fue bsico para el
concepto burocrtico de Weber. Se refiere al derecho de ejercer la
autoridad en base a una posicin.
Weber sugiere que la forma burocrtica es el instrumento
ms eficiente de administracin a gran escala que jams se
haya desarrollado, y que la sociedad industrial moderna
depende de su uso efectivo.
Max Weber no hizo teora de las organizaciones;
hizo sociologa poltica. Existe imprecisin en la concepcin
de un modelo burocrtico weberiano. Esto sucede porque
el tipo ideal de burocracia utilizado por Weber en su
sociologa poltica es transformado en modelo prescriptivo
o convertido en disfuncionalidades equivalentes.
El tipo ideal era un recurso metodolgico utilizado por
Weber. El tipo ideal burocrtico es, asimismo, uno de los
ms pobres utilizados por Weber: sus elementos podran
ser encontrados en la ciencia de la administracin alemana
de ese entonces. El aspecto destacado del abordaje
weberiano est donde la burocracia se ubica en su marco
de pensamiento social.