EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL

AL NIO Y ADOLESCENTE
El Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y el Adolescente (en adelante SNAINA) se
constituye en diciembre de 1992, en virtud de lo establecido en el Cdigo de los Nios y
Adolescentes (Decreto Ley N 26102), promulgado en diciembre de 1992.
Segn Artculo 27, el SNAINA se crea como la instancia que Dicta las polticas a nivel
nacional y coordina los planes, programas, y acciones de las instituciones pblicas y privadas
dirigidas a los nios y adolescentes. Est integrado por todos aquellos organismos pblicos a
nivel nacional, regional y local.
En agosto de 1995 se promulga la Ley N 26518, Ley del Sistema Nacional de Atencin Integral
al Nio y el Adolescente (SNAINA).
En su Artculo 4, seala que el Sistema Tiene la finalidad de orientar, integrar, estructurar,
coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional,
destinados a la atencin integral de nios y adolescentes.
De acuerdo al Artculo 6, son rganos del Sistema, el Ente Rector y las entidades tcnicas
semejantes que se establezcan en los Gobiernos regionales y locales.
la Ley del SNAINA establece tres Secretaras Tcnicas: la de Monitoreo y Evaluacin, la de
Adopciones y el Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente.

El 2 de agosto del 2000, se lleva a la salida del Gobierno del Presidente Alberto
Fujimori, se promulga la Ley N 27337, ley que aprueba el Nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes. Esta norma deroga el DL N 26102 y todas sus
modificatorias, y establece el marco legal vigente a la fecha.
El Artculo 28 establece que la direccin y rectora del SNAINA recae en el
Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH); hoy
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables).
Como el CNA de 1992, el Nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA), en
su Artculo 33 seala que el SNAINA debe velar para que se implementen y
articulen iniciativas o programas en el marco de los siguientes mbitos:

A. Programas de prevencin.
B. Programas de promocin.
C. Programas de proteccin.
D. Programas de asistencia.
E. Programas de rehabilitacin.
El Ente Rector
En el ordenamiento legal vigente en el pas, la rectora del SNAINA es una
funcin pblica que est en manos del actual Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables (MIMP).
El Ente Rector es el rgano central del Sistema, con autonoma tcnica y
funcional, se encarga de dirigir y formular las polticas, planes y programas
sectoriales e institucionales de atencin al nio y al adolescente.
De acuerdo con la normatividad vigente, el MIMP coordinar, con los entes
rectores sectoriales y los Gobiernos regionales y locales quienes tienen funcin
de rectora en sus jurisdicciones, las polticas y estrategias de intervencin.
La rectora del SNAINA en la estructura
orgnica del MIMP.
DIRECCION GENERAL DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTE:
Direccin de Polticas sobre Nias, Nios y Adolescentes
Direccin de Sistemas Locales y Defensoras
Direccin de Investigacin Tutelar
Esta Direccin General cuenta tambin con las siguientes instancias consultivas:
Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes (CCONNA)
La Mesa Interinstitucional sobre el Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente
La recientemente creada Comisin Multisectorial para la implementacin del PNAIA.
La Comisin Multisectorial encargada de la implementacin del Plan, la misma que est bajo la
Presidencia del Viceministerio de Poblaciones Vulnerables del MIMP. Entre las atribuciones
dadas a esta Comisin est la de poder coordinar con el Ministerio de Economa y Finanzas la
articulacin de los programas presupuestales con la finalidad de facilitar la implementacin del
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012 2021 (PNAIA 2021).

La Mesa Interinstitucional sobre el Servicio de Defensora del Nio y el Adolescente es un

espacio tcnico consultivo encargado de proponer, polticas, normas y acciones orientadas al
fortalecimiento del Servicio de Defensoras del Nio y del Adolescente en el mbito nacional.
Consejo Consultivo de Nias, Nios y Adolescentes (CCONNA) es la instancia consultiva de la
Direccin de Nias, Nios y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social -
MIMDES, integrada por doce (12) nios, nias y adolescentes entre los diez (10) y diecisiete (17)
aos de edad (6 varones y 6 mujeres) designados por Resolucin Ministerial.
tiene como principales funciones asesorar de manera permanente a la DINNA (Direccin de
Nios, Nias y Adolescentes), participar expresando sus opiniones en los temas de polticas
pblicas sobre infancia y adolescencia, elevar propuestas y apoyar en la vigilancia de la
proteccin y promocin de los derechos del nio, la nia y del adolescente.
LA DEFENSORIA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE.
Las Defensoras del Nio y el Adolescente (DNA) son servicios del Sistema de Atencin Integral
que deben funcionar en todos los Gobiernos locales; asimismo, tambin pueden funcionar en
otras instituciones pblicas, y en organizaciones privadas o de la sociedad civil.
Su finalidad es promover y proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y
adolescentes. Estos servicios son de carcter gratuito. (Ley N 27337, Artculo 42).

DEMUNA (defensora municipal de nio y

adolescente)
Funcionan en Gobiernos Locales (Provinciales o distritales)

DESNA (defensoras escolares del nio y el

adolescente.)
Funcionan en parroquias, tambin en comunales y en
centros poblados.
 EL SUBSISTEMA ETICO NORMATIVO
Este Subsistema comprende los diversos principios, valores, creencias que utiliza la sociedad; los
instrumentos de poltica que orientan el accionar de las diversas instituciones involucradas; e
incluye tambin la formulacin e implementacin del marco legislativo. Para todo ello los actores
pblicos operan de manera muy activa.
Principales instituciones pblicas del nivel nacional de gobierno.
El Congreso de la Repblica
El Poder Ejecutivo
El Tribunal Constitucional
El Poder Judicial
La Defensora del Pueblo
Principales instituciones de los niveles subnacionales de gobierno.
Los Gobiernos regionales y locales
EL SUBSISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL
El Subsistema de Proteccin Social comprende al conjunto de servicios (universales,
especializados y/o focalizados que los complementan) orientados a garantizar a las ni- as, nios
y adolescentes el ejercicio pleno de sus derechos, tales como: el derecho al nombre y a la
identidad, el derecho a vida, a la salud, a la nutricin, a la educacin, a la recreacin, al cuidado,
etc., en funcin de las necesidades especficas de las personas a lo largo de su vida.
Principales instituciones pblicas del nivel nacional de gobierno
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
Los Ministerios del Gobierno Nacional

Principales instituciones pblicas de los niveles subnacionales de

gobierno
Gobiernos regionales
Gobiernos locales
EL SUBSISTEMA PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA
Este Subsistema contempla las funciones de proteccin (preventiva, correctiva, curativa y
restauradora de derechos, y sancionadora) frente a situaciones de violencia que afectan
centralmente o ponen en alto riesgo la vida, la salud, la seguridad fsica o emocional de una nia,
nio o adolescente, convirtindolo en vctima.
Principales instituciones pblicas de nivel nacional de gobierno
El Poder Judicial
El Ministerio Pblico
Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Defensora del Pueblo
Principales instituciones de nivel subnacional de gobierno
Gobiernos locales
Gobiernos regionales
LA INTERACCION ENTRE EL SUBSISTEMA DE PROTECCION SOCIAL
Y EL SUBSISTEMA DE PROTECCION CONTRA LA VIOLENCIA
La dinmica de la intervencin de las instituciones asociadas al
Subsistema de Proteccin Social y al Subsistema de Proteccin contra
la Violencia en la atencin a los requerimientos de las nias, nios y
adolescentes, puede ser organizada alrededor de tres tipos de
intervenciones: el Crculo de Cuidado y Desarrollo, el Crculo de
Proteccin contra la Violencia y el Crculo de Rehabilitacin.
Crculo de Cuidado y Desarrollo
En este Crculo estn las actitudes y creencias prevalecientes en la comunidad
sobre las nias y los nios, sobre su desarrollo y proteccin as como las
prcticas de crianza. Se circunscriben todas las instancias, instituciones,
personas, y servicios, orientadas a salvaguardar su integridad, as como aquellas
que directa o indirectamente acompaan su desenvolvimiento cotidiano y/o
formacin y desarrollo.
Crculo de Proteccin contra la Violencia
En este contexto, la nia, nio, adolescente, o los testigos de un hecho grave,
tienen la posibilidad de recurrir a un conjunto de instituciones en las cuales
expresar sus problemticas, necesidades y/o demandas. Estas instituciones son
espacios de soporte psicolgico, fsico, de asesora integral o legal; ayudan a
plantear una suerte de evaluacin integral del caso o incluso colaborar en una
posible conciliacin.
Crculo de Rehabilitacin
Est constituido por las instancias que acompaan a la vctima o al victimario en
el proceso de reparacin o rehabilitacin de los dao sufridos, y de su reinsercin
en un Crculo de Cuidado y Desarrollo.
En el caso de las nias, nios o adolescentes que han sido vctimas, est
constituido por las instituciones que atienden los daos a la integridad tanto fsica
y psicolgica, y los acompaan en el proceso de recuperacin y rehabilitacin.
DERECHO COMPARADO
ARGENTINA
Incorpor la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CIDN) a su derecho interno en 1990 y desde la
reforma constitucional en 1994 forma parte de la Constitucin Nacional. A pesar de estos avances significativos,
el pas tard otros 11 aos en realizar su proceso de reforma legislativa y producir la adecuacin normativa en
materia de proteccin de los derechos de la infancia.

LEY DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES

LEY 26.061
Artculo 32.- Conformacin. El Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes est
conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planifican, coordinan, orientan, ejecutan y
supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados
a la promocin, prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias, nios y
adolescentes, y establece los medios a travs de los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas
reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio, dems tratados de derechos
humanos ratificados por el Estado argentino y el ordenamiento jurdico nacional()
DERECHO COMPARADO
COLOMBIA
En el ao 2006 entr en vigencia el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098) cuyo artculo 7 establece
que la proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes, programas y acciones que se ejecuten
en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, con la correspondiente asignacin de recursos
financieros, fsicos y humanos.

CODIGO DE LA INFACNCIA Y LA ADOLESENCIA - LEY 1098 DE 2006

Artculo 7. Proteccin integral. Se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento
como sujetos de derechos, la garanta y cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la
seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior ()
Artculo 205. Sistema nacional de bienestar familiar. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como rector del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, tiene a su cargo la articulacin de las entidades responsables de la garanta de
los derechos, la prevencin de su vulneracin, la proteccin y el restablecimiento de los mismos, en los mbitos
nacional, departamental, distrital, municipal y resguardos o territorios indgenas(...)
DERECHO COMPARADO
COSTA RICA
En 1998 se adopt la ley 7739 que configura el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. La propia ley define con
claridad que se garantizar la proteccin integral de los derechos de la niez y adolescencia por medio de las
polticas pblicas y la ejecucin de programas a travs de las instituciones gubernamentales y sociales que
conforman el Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia.

CDIGO DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA - LEY N 7739

ARTCULO 168.-Garanta de proteccin integral
Se garantizar la proteccin integral de los derechos de las personas menores de edad en el diseo de las polticas
pblicas y la ejecucin de programas destinados a su atencin, prevencin y defensa, por medio de las instituciones
gubernamentales y sociales que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y de
la Adolescencia.