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 El clima de negocios
Las empresas privadas, sin importar su tamao, son
actores claves en el proceso de crecimiento y
reduccin de pobreza
Generan ms del 90% del empleo.
Suministran la mayor parte de los bienes y servicios
consumidos por la sociedad.
Pagan el grueso de impuestos necesarios para financiar el
gasto pblico en educacin, salud, y otros servicios.
La contribucin de las empresas al crecimiento y
bienestar depende del clima de negocios promovido
por el gobierno
Incluyendo, las oportunidades e incentivos para que las
empresas inviertan de manera productiva, generen empleos
y expandan sus operaciones.
 COMO INCIDE EL CLIMA PARA LA
INVERSION Y LA REDUCCUIN DE LA
POBREZA
DEQUE FORMA?
PROMOCION DEL CRECIMIENTO

ALALENTAR LA INVERSION Y EL AUMENTO DE

LA PRODUCTIVIDAD, UN CLIMA APROPIADO
PARA INVERSION IMPULSA EL CRECIMENTO.

UN BUEN CLIMA PARA LA INVERSION ALIENTA

A LAS EMPRESAS A INVERTIR, PUES REDUCE
LAS BARRERAS A LA COMPETENCIA, LOS
COSTOS Y LOS RIEGOS INJUSTIFICADOS.
Cmo vara el clima para la inversin?

Las polticas y la actuacin de los gobiernos

determinan las oportunidades y los incentivos
que se presentan a las empresas, puesto
que influyen en los costos, los riesgos y las
barreras a la competencia. Estos tres
factores son importantes para las empresas,
as como para el crecimiento y la reduccin
de la pobreza. Pulsadas por el afn de lucro
Costos

Los salarios y la materia prima, por

ejemplo, son costos normales de toda
actividad comercial. Sin embargo,
muchos costos derivan de manera ms
directa de polticas y la actuacin de los
gobiernos. El ejemplo ms evidente son
los impuestos, aunque los gobiernos
tambin actan para tratar de corregir
imperfecciones de los mercados,
proporcionar bienes pblicos y contribuir
al suministro de infraestructura.
El mal funcionamiento de los gobiernos en
estos campos puede aumentar en gran
medida los costos para las empresas y hacer
que muchas oportunidades de inversin
dejen de ser rentables. En qu medida?
Segn las encuestas del Banco, los costos
de la falta de infraestructura adecuada, las
dificultades para hacer cumplir los contratos,
la corrupcin, el delito y la regulacin pueden
representar ms del 25% de las ventas o
ms de tres veces lo que las empresas
suelen pagar de impuestos. Tanto el nivel
como la composicin de esos costos vara
sustancialmente de un pas a otro
Riesgos

Puesto que las decisiones de inversin

afectan al porvenir, las expectativas de las
empresas sobre el futuro son cruciales.
Muchos de los riesgos que enfrenta una
empresa, como la incertidumbre acerca de
las reacciones de clientes y competidores,
son inherentes a la inversin y la empresa
debera asumirlos. Sin embargo, los
gobiernos deben crear un entorno estable y
seguro, por ejemplo, protegiendo los
derechos de propiedad
La incertidumbre normativa, la inestabilidad
macroeconmica y la arbitrariedad de las
regulaciones tambin pueden afectar las
oportunidades y contrarrestar los incentivos a
la inversin. Las encuestas del Banco indican
que los riesgos derivados de las polticas
constituyen la principal preocupacin
vinculada al clima para la inversin en los
pases en desarrollo y tambin ponen de
relieve cmo vara la situacin de un pas a
otro
Barreras a la competencia

Las empresas preferiran no enfrentar ms

competencia, sino menos, pero las barreras a la
competencia que benefician a algunas empresas
privan de oportunidades a otras y a los
consumidores e incrementan los costos para unas
y otros. Tambin pueden menoscabar los
incentivos de las empresas protegidas para
innovar y aumentar la productividad. Algunas
barreras surgen de caractersticas naturales,
como la distancia y las economas de escala
asociadas a determinadas tecnologas. Los
costos y riesgos elevados pueden actuar como
barreras a la entrada en un mercado.
Variaciones dentro de los pases y entre una
empresa y otra

El clima para la inversin no solo vara de un pas

a otro sino tambin dentro del mismo pas. Las
variaciones pueden obedecer a diferencias en las
polticas y en la actuacin de los gobiernos
sub-nacionales o a la forma de llevar a la prctica
las polticas nacionales. El clima suele ser menos
propicio para las inversiones en las zonas rurales,
lo que reduce las oportunidades tanto para los
agricultores como para las empresas no
agropecuarias.
Promocin del crecimiento
A medida que las poblaciones aumentan,
el crecimiento econmico constituye el
nico medio duradero de mejorar los
niveles de vida. Al alentar la inversin y el
aumento de la productividad, un clima
apropiado para la inversin impulsa el
crecimiento.
Un buen clima para la inversin alienta a
las empresas a invertir, pues reduce las
barreras a la competencia, los costos y los
riesgos injustificados
Reduccin de la pobreza.
Mejorar el clima para la inversin es
crucial para la reduccin de la pobreza. La
contribucin de las medidas adoptadas.
En primer lugar, a nivel agregado, el
crecimiento econmico esta
estrechamente vinculado a la reduccin
de la pobreza.
En segundo termino, la contribucin de un
clima propicio para la inversin se puede
observar en la forma en que mejora
directamente la vida de la gente en sus
mltiples funciones.
Como empleados
Para la gente pobre conseguir un empleo
ya fuera asalariado o por cuenta propia
era el medio mas prometedor para salir de
la pobreza. Las mejores oportunidades de
empleo tambin aumentan los incentivos
para que la gente invierta en educacin y
formacin complementando las
actividades de fortalecimiento del
desarrollo humano. Cuando las empresas
incrementan su productividad, impulsadas
por un clima favorable para la inversin,
tambin pueden pagar mejores salarios e
invertir en capacitacin.
Como consumidores: Cuando el clima
es propicio para la inversin, se amplia la
variedad y se reducen los costos de
bienes y servicios, incluidos aquellos que
consume la poblacin pobre.

Como usuarios de infraestructura,

servicios financieros y propiedad: La
introduccin de mejoras en la
infraestructura, los servicios financieros y
los derechos de propiedad puede entraar
amplios beneficios para la comunidad.
Como receptores de transferencias o
servicios financiados mediante
impuestos
Las empresas y sus actividades son la
principal fuente de ingresos impositivos
para los estados y las economas en
crecimiento generan mas impuestos. Un
clima que favorezca la inversin puede
aumentar los recursos con que cuenta los
gobiernos para financiar el suministro de
servicios pblicos, y las transferencias a
los miembros desfavorecidos de la
sociedad.
Como enfrentar los desafos ms serios
Cada vez son ms los pases que estn
mejorando el clima para la inversin y se ven
recompensados por un crecimiento ms
rpido y la disminucin de la pobreza.
La tensin latente
Las sociedades obtienen grandes beneficios
de las actividades de las empresas. Sin
embargo las preferencias de estas no
coinciden plenamente con las de la sociedad,
como resulta evidente en la esfera tributaria y
regulatoria.
A fin de crear un buen clima para la inversin
los gobiernos deben hallar un equilibrio entre
esos intereses.
Cuatro desafos
resultantes
Para dirimir esa tensin, los
gobiernos deben enfrentar cuatro
desafos interrelacionados que se
vinculan con todos los mbitos que
ataen a las polticas relativas al
clima para la inversin.
Poner freno a la captacin de
rentas
. Las polticas que favorecen el clima para
la inversin son un objetivo codiciado por
las empresas, los funcionarios y otros
grupos de inters proclives a la captacin
de ventas. La corrupcin puede aumentar
los costos de la actividad empresarial y,
cuando se extiende a los niveles
superiores de un gobierno, puede
provocar profundas distorsiones en la
poltica.
Establecer la credibilidad
. Como las inversiones en el futuro, la
incertidumbre une todas decisiones de
inversin. Por ello la confianza en el futuro
-incluida la credibilidad de las polticas
publicas determina si las empresas han
de invertir y de que forma lo harn. Las
polticas que carezcan de credibilidad no
lograran generar las inversiones buscadas
Fomentar la confianza poltica y
la legitimidad
Las empresas y los gobiernos no interactan en
el vacio. La confianza entre quienes participan
en el mercado promueve el intercambio
productivo y reduce la carga para la regulacin y
los procedimientos para la ejecucin de
contratos. Las actitudes sociales como la
enseanza en los mercados y las empresas-
tambin influyen en la viabilidad, la
sostenibilidad y, por ende, la credibilidad de las
mejoras normativas.
Asegurarse de que las polticas se
ajusten a las condiciones locales.
Para ser eficaces, las polticas deben
tomar en cuenta las causas de posibles
fracasos, as como las diferencias en las
condiciones locales. Si no se contemplan
estos factores, los resultados pueden ser
mediocres o, incluso, contrarios a los
deseados.
Una agenda muy amplia
Las polticas y la actuacin de los gobiernos que
configuran el clima para la inversin abarcan un
amplio espectro de temas, desde la ejecucin
de los contratos y la regulacin de la actividad
empresarial hasta el suministro de obras de
infraestructura y las polticas laborales. Las
polticas y la actuacin en cada uno de estos
temas pueden influir en las oportunidades y los
incentivos para las empresas.
 Determinacin de Prioridades
El objetivo consiste en identificar las
principales limitaciones que enfrentan las
empresas. No existen soluciones
estndar. Lo que se debe hacer es
evaluar, en cada caso, las condiciones
imperantes, los beneficios potenciales de
las mejores, los vnculos con los objetivos
naciones o regionales, y las limitaciones
que obstaculizan la ejecucin.
 Beneficios potenciales. Cuando el
objetivo es acelerar el crecimiento, una
mejora que afecte a una gran parte de la
economa tendr, normalmente, mayores
repercusiones que las reformas orientadas
a una parte mas reducida. Un factor clave
que ha de considerarse es el impacto de
las mejoras en las oportunidades para los
pobres, en su carcter de empleados,
empresarios o consumidores.
 Integracin de las empresas
informales. En muchos pases en
desarrollo, la economa informal produce
ms del 50% del PIB. Si bien estn
menos limitadas por impuestos y
reglamentaciones, las empresas del
sector informal suelen tener derechos de
propiedad ms precarios y experimentar
mayores dificultades para acceder a los
servicios pblicos y el financiamiento.
 Integracin de las empresas rurales.
Las empresas de las zonas rurales
enfrentan, en general, un clima menos
favorable a la inversin que las de las
zonas urbanas, debido a la baja
densidad demogrfica, las distancias
que las separan de los grandes
mercados y la escasez de servicios
pblicos.
 Desarrollo del potencial de crecimiento
de las pequeas empresas. Cuando el
clima es desfavorable para la inversin, las
pequeas empresas suelen afrontar cargas
desproporcionales, debido al impacto de
los costos fijos y la mayor dificultad para
obtener financiamiento.
 Aprovechamiento de la apertura
internacional. La mayora de los pases
han dado un giro decisivo hacia la
apertura de sus economas, y los datos
recabados en las empresas confirman que
estn cosechando los beneficios de una
mayor productividad. Adems de reducir
los obstculos existentes al comercio y la
 Modernizacin tecnolgica. Los avances
tecnolgicos sustentan el crecimiento y los
aumentos de productividad. No obstante, los
pases no necesitan partir de cero.
Obstculos a la ejecucin. La variedad de
mejoras normativas posibles suele estar
limitada, en todo momento, por su viabilidad
administrativa y poltica. Las estrategias bien
diseadas procuran reducir estas limitaciones
mediante una gestin eficaz de las reformas y
el fortalecimiento permanente de los recursos
del gobierno.
Mantenimiento del impulso
logrado
Puesto que mejorar el clima para la inversin es un proceso
antes que un hecho aislado, muchos pases estn creando
instituciones especializadas que ayuden en las tareas
especficas y mantengan, incluso con los sucesivos cambios de
gobierno, los progresos alcanzados. Esas instituciones pueden
desempear alguna o varias de las siguientes funciones:
celebrar consultas con los interesados, coordinar polticas y
efectuar un examen ms sistemtico de los obstculos
existentes a la inversin, Letonia, Senegal, Turqua y Viet Nam
ilustran posibles modelos. Algunos gobiernos tambin estn
creando mecanismos para analizar de manera mas sistemtica
las nuevas propuestas en materia de polticas y
reglamentaciones y cerciorarse de que no produzcan
distorsiones injustificadas. La experiencia recogida en pases
como Corea del sur y Mxico es alentadora, pero el compromiso
poltico y un acertado diseo institucional son fundamentales.
Estabilidad y seguridad
El estallido de una guerra u otras formas de violencia generalizada
lleva consigo el fin de casi toda la inversin productiva. Sin embargo,
las empresas necesitan de algo mas que la paz para dedicar energa y
recursos a invertir en forma productiva. Un nivel razonable de
estabilidad poltica y macroeconmica es el requisito de un clima
favorable a la inversin. Los ambientes inestables o inseguros
repercuten de manera mas evidente en la inversin a travs de su
impacto en los derechos de propiedad.
Verificacin de los derechos de propiedad de la tierra y otros bienes. El
otorgamiento de derechos firmes de propiedad de tierras y otros bienes
alienta la inversin y facilita el acceso al financiamiento. La experiencia
recogida en un nmero creciente de pases, entre ellos Per y
Tailandia, pone de relieve los beneficios derivados de clarificar la
titularidad sobre la propiedad de la tierra y contar con un eficaz sistema
de registro. Tambin son de gran importancia los registros de equipos y
otros bienes muebles.
 Reduccin del delito. El delito impone a la sociedad elevados
costos, que llegan aproximadamente a un cuarto del PIB en
algunos pases latinoamericanos. Las encuestas a empresas
demuestran que tambin un grave limitacin para muchas
empresas en todas las regiones. Las estrategias prometedoras
incluyen esfuerzos para prevenir y desalentar el delito, as como
para mejorar el cumplimiento de la ley. En numerosos pases del
mundo se estn tomando medidas de polica de barrio para el
mantenimiento del orden pblicos similares a las aplicadas en la
ciudad de Nueva York.
Eliminacin de las expropiaciones no compensadas. Todos los
gobiernos se reservan el derecho de expropiar bienes privados
en determinadas circunstancias, pero la preocupacin ante el
ejercicio arbitrario de esa facultad puede anular los incentivos
hacia la inversin. La clave consiste en imponer restricciones
crebles a la expropiacin que no vaya acompaada del pago
puntual de una compensacin adecuada y efectiva.
Regulacin de impuestos
La forma en que los gobiernos reglamentan y gravan a las
empresas y las transacciones en el interior del pas y la frontera
cumple un importante papel en la configuracin del clima para
la inversin. Una regulacin acertada corrige las imperfecciones
del mercado que traban la inversin productiva y concilia los
intereses de las empresas con objetivos ms sociales y
generales. Un sistema tributario racional genera los ingresos
necesarios para financiar la prestacin para los servicios publico
que mejoran el clima para la inversin y cumplen otros fines
sociales. La difcil tarea que deben acometer todos los gobiernos
consiste en alcanzar esos objetivos sin afectarlas oportunidades
y los incentivos para que las empresas inviertan de manera
productiva, creen puestos de trabajo y crezcan.
Financiamiento e
infraestructura
Cuando funcionan bien, los mercados financieros ponen a las
empresas en contacto con prestamistas e inversionistas
dispuestos a financiar sus actividades y compartir algunos de los
riesgos. Una buena infraestructura relaciona a las empresas con
sus clientes y proveedores y las ayuda a aprovechar tcnicas de
produccin modernas, inversamente, las deficiencias en materia
de finanzas e infraestructura crean barreras que coartan la
oportunidad e incrementan los costos, tanto para los
microempresarios como para las empresas multinacionales. Al
impedir el ingreso de nuevas empresas en los mercados,
tambin limitan la disciplina competitiva que enfrentan las
empresas involucradas, lo que debilita los incentivos a la
innovacin y al aumento de la productividad. Tales deficiencias
pueden llegar a ser graves en los pases en desarrollo.
Trabajadores y mercados
laborales.
Una de las principales motivaciones para mejorar el
clima para la inversin es la creacin de mas y
mejores empleos. Las polticas estatales que
afectan al mercado, laboral inciden en gran medida
en ese clima, pues ayudan a poner a la gente en
contacto con puestos de trabajo mas estables. A fin
de lograr mejores resultados es necesario adoptar
medidas en tres fuentes interrelacionados: fomentar
la creacin de mano de obra cualificada, disear
intervenciones para el mercado laboral que
beneficien a todos los trabajadores y ayudar a los
trabajadores a afrontar los cambios.
Fomento de mano de obra
cualificada.
La creacin de un clima propicio para la inversin
esta estrechamente vinculado al perfeccionamiento
del capital humano. Una fuerza de trabajo calificada
es fundamental para que las empresas adopten
tecnologas mas modernas y productivas, y un clima
mas favorable a la inversin aumenta los beneficios
a la inversin en educacin. El apoyo estatal a la
educacin y la capacitacin afecta las perspectivas
de las personas y la capacidad de las empresas
para buscar nuevas oportunidades
Promocin del crecimiento
A medida que las poblaciones aumentan,
el crecimiento econmico constituye el
nico medio duradero de mejorar los
niveles de vida. Al alentar la inversin y el
aumento de la productividad, un clima
apropiado para la inversin impulsa el
crecimiento.
Un buen clima para la inversin alienta a
las empresas a invertir, pues reduce las
barreras a la competencia, los costos y los
riesgos injustificados
COMO
ENFRENTAR LOS
DESAFIOS MAS
SERIOS
Cada vez son mas los pases que estn
mejorando el clima para la inversin y se ven
recompensados por un crecimiento mas rpido y
la disminucin de la pobreza. A pesar de estos
importantes beneficios, los progresos suelen ser
lentos y complicados,por que?
La tensin Latente
Las mayoras de las empresas se queja de los
impuestos, estos financian los servicios pblicos
que favorecen la inversin y cumplen con los
objetivos sociales. Muchas empresas preferiran
que existieran menos reglamentos, pero una
adecuada que corrigiera las imperfecciones del
mercado para mejorar las inversiones y proteger
los inters sociales. Se pueden producir
tensiones similares en relacin con la mayora
de las medidas vinculadas con el clima para la
inversin.
Cuatro Desafos Resultantes

Poner freno a la captacin de rentas

Establecer la Credibilidad
Fomentar la confianza y la legitimidad
Asegurarse de que las polticas se ajusten
a las condiciones locales.