La tica en la funcin pblica

Lilian Soto
2010
tica
Conjunto de valores jerarquizados.

El deber ser

Las virtudes

El bien
 LA MORAL Y LA TICA

La moral es un sistema que vincula los valores o

principios y las acciones, regulando las relaciones
de las personas entre si y de estas con su
comunidad. Se trata, en suma, de las conductas.

En trminos generales y simples, la tica y la

moral estudian la forma en que nuestras
decisiones afectan a los dems.
Los otros nombres de la tica en la
funcin pblica

tica pblica

tica poltica

tica del estado o de la organizacin

social.

tica de la accin colectiva.

tica poltica

Conjunto de valores que permiten la

convivencia y la cooperacin social y
coordinan las acciones individuales para
fomentar el bienestar general.
tica poltica

Se ocupa de los principios o normas de

accin que deben regir el comportamiento
de quienes hacen poltica.
tica en la funcin pblica
Conjunto de valores que proporciona a
quienes se manejan en instituciones
pblicas las nociones que les permiten
servir al inters pblico y no a sus
beneficios personales (Henry,1998).

Prcticas, sensibilidades, simpatas que

amplen el compromiso de los individuos
con los dems (Rorty,1995).
tica poltica
La responsabilidad de la persona poltica le
obliga a:

Mantener ciertos principios relacionados

con lo colectivo.

Tener en cuenta las consecuencias de sus

decisiones.
La poltica

Polis: ciudad.

Poltica: mbito en el que se debaten los

asuntos ciudadanos.
Conjunto de valores necesarios en la
tica pblica
Imparcialidad
Transparencia
Responsabilidad
Austeridad
Eficiencia
Eficacia
Participacin
Diversidad
Igualdad
Equidad
Imparcialidad
Principio por el cual no se favorece indebidamente
a personas o grupos.
Se opone al favoritismo, amiguismo, nepotismo,
clientelismo, clientelismo.
Imparcialidad
La conducta derivada de este principio apunta al
establecimiento de mecanismos y procedimientos
que eviten la discrecionalidad.
Transparencia

Visibilizacin de los procesos, actividades y

utilizacin de recursos en la
administracin pblica.
 La conducta que deriva de este principio es el
establecimiento de instancias, medios,
modalidades y mbitos institucionales que permitan
la visibilidad de la gestin pblica para los
ciudadanos, la prensa y los dems poderes del
Estado.

Ms
informacin...
 La transparencia pblica es lo opuesto a la
opacidad, entendida sta como la falta de
prcticas claras, precisas, formales de fcil
comprensin y ampliamente aceptadas en
materia de sistemas jurdicos, polticas fiscales y
macroeconmicas, normas y prcticas de
contabilidad.
Algunos instrumentos de transparencia

Instrumentos de Informacin.
Instrumento de Rendicin de cuentas.
Instrumentos de control.
Mecanismos de participacin ciudadana
 RESPONSABILIDAD

Conciencia de las consecuencias de los actos.

 Responsabilidad

De este principio derivan acciones tales

como la atribucin de autoridad dentro de la
organizacin para el uso de los recursos y
la obtencin de resultados.
 Participacin
Reconocimiento del derecho de todas las
personas y todos los grupos a incidir en las
acciones del sector pblico.
Honestidad

Comprensin de que lo pblico

pertenece a todos y a todas
Austeridad

Cuidado de los bienes pblicos.

Se evitan lujos innecesarios.

 Diversidad
Reconocimiento de que la sociedad no es
homognea y que todas las personas y
colectivos requieren atencin del Estado.
Eficiencia y eficacia

Se evita el desperdicio de recursos

pblicos.

Se acta para lograr resultados y al

menor costo.
Igualdad y equidad

Reconocimiento de que el estado

debe brindar oportunidades a todas
las personas y establecer
mecanismos que propicien la
superacin de las desigualdades.
 El Estado

La organizacin ms importante de toda

la sociedad.

Todas las personas que habitamos un

territorio formamos parte del Estado.
 La relacin de los gobiernos con el Estado

El gobierno es el grupo de personas dotado de ciertas facultades de

mando y direccin con respecto al Estado en virtud a un sistema
de normas racionales estatuidas.

Estos grupos, al tener como funcin especfica el liderazgo de la

organizacin estatal en cualquiera de sus niveles, deben orientar
sus acciones hacia la consecucin de los fines del Estado .

La gobernabilidad democrtica, se refiere al Equilibrio dinmico

entre las capacidades de los gobiernos para dar respuestas
legtimas y eficientes a las demandas que se producen desde la
sociedad civil .
 Los partidos polticos y su relacin con el
Estado y con los gobiernos
Estrechamente ligado al concepto de Estado se encuentra el
concepto de la poltica (polis = ciudad) haciendo referencia al
mbito de tratamiento de los asuntos ciudadanos.

Los partidos polticos constituyen la conexin entre la ciudadana y

el poder pblico del Estado. Los mismos visualizan un futuro posible
de alcanzar y proveen las elites que dirigen las sociedades hacia
ese futuro.

Si los partidos no cumplen con su cometido y utilizan sus espacios e

influencias en beneficios personales para sus integrantes, se
establecen relaciones de prebendarismo, clientelismo o nepotismo,
que son formas de corrupcin .
La Etica: una cuestin de opciones?
Las dicotomas clsicas de la tica:

Pblico/ privado

Universal/particular
 El Estado y la corrupcin

Para que el estado cumpla con sus fines debe contar con recursos,
y desarrollar sus planes, programas y proyectos de forma eficiente
y eficaz.

Los recursos provienen del aporte de las personas a travs de

impuestos, tasas, compras de servicios y otras contribuciones
establecidas en las leyes de cada Estado.

Todo aquello que obstaculice el ingreso de aportes al Estado, as

como el desarrollo de los proyectos y programas, son causa de la
distorsin de sus funciones.

Cuando estos obstculos se originan en la bsqueda de beneficios

personales y no del bien comn, los mismos caben bajo el concepto
de corrupcin .
 Las formas que adopta la corrupcin

FRAUDE: utilizacin deshonesta de los recursos pblicos y la

comisin de actos ilegales para beneficio personal. Ejemplos:

Robos de activos de una institucin

Aceptacin de sobornos
Sobrefacturaciones en contrataciones pblicas.

DESPERDICIO DE LOS RECURSOS PBLICOS: prcticas,

sistemas o controles ineficientes e ineficaces que imponen costos
innecesarios al estado.

ABUSO DE PODER: uso inapropiado, anti-tico o ilegal del poder

otorgado por la investidura del cargo.
 Los conceptos asociados al Abuso de poder

NEPOTISMO: contratacin de parientes como

funcionarios, sin mecanismos de seleccin adecuados.

CLIENTELISMO: contratacin de amigos y

correligionarios con el objetivo de constituir clientelas
polticas o para corresponder a lealtades polticas.

TRFICO DE INFLUENCIAS: Uso ilegtimo de

informacin privilegiada para conformar empresas, ganar
licitaciones u obtener beneficios del Estado.

CONFLICTO DE INTERESES: presencia de intereses

personales que pueden influir en perjuicio del Estado. Por
ejemplo: formar parte del directorio de una empresa que
ofrece servicios a la institucin de la que se forma parte.
Corrupcin

Pequea: la corrupcin es la excepcin y

cuando se la descubre es sancionada.

Sistmica: Uso sistemtico y generalizado

de la institucin pblica para la obtencin
de beneficios personales.
Consecuencias de la corrupcin para
el Estado y para las sociedades

La corrupcin tiende a su propia expansin y

perpetuacin.
Conduce a crisis polticas que afectan la
legitimidad de los gobiernos.
Erosiona la estructura social y las bases de la
democracia. El principio de legitimidad de la
mayora se desconoce.
Afecta a los derechos bsicos de las personas.
 Abordar acciones
en los aspectos Obligacin de considerar.
Medidas
Juridico y Introduce Principios Rectores
preventiv (Art. III)
Administrativo de
as
las Instituciones
del Estado
Obligacin absoluta (Art. VI
VII)
Obligacin subordinada
Legislar
delitos a principios
delitos fundamentales (Art. VIII IX)
CONVENCIN
INTERAMERICA Obligacin que ya ha sido
NA CONTRA LA valorada positivamente (Art. XI)
CORRUPCIN Informacin y
Medidas bsqueda de pruebas
CICC penales (Art. XV)
Asistencia Decomiso (Art. XV)
y
Levantamiento del
Cooperaci
Secreto Bancario (Art.
n (Art. XV) XVI)
Coopera
Asistencia Tcnica (Art.
r XIV)

Extradicin (Art.
XIII)
 Reglas de conducta de los
Funcionarios Pblicos

MEDIDAS PREVENTIVAS

Consiste en abordar
acciones tanto en el
aspecto Jurdico como en el
aspecto Administrativo de
las Instituciones del
Estado. Son medidas de
orden interno

Transparencia en el Gobierno
 Prevenir
conflicto de Instruccin a los funcionarios
intereses pblicos sobre las reglas para el
logro de la probidad en la funcin
pblica

Sistemas para la declaracin de

ingresos (activos y pasivos)
Reglas de
conducta de
los Publicacin de las declaraciones de
Funcionarios ingresos
Pblicos
Sistemas para la proteccin de
denunciantes (funcionarios o
Asegurar la ciudadanos)
preservacin y el Estudio de otras medidas de
uso adecuado de prevencin de la corrupcin (Por
los recursos ejemplo la relacin entre
asignados a los remuneracin adecuada y
funcionarios probidad)
pblicos
 Reglas de conducta de los
Funcionarios Pblicos

MEDIDAS PREVENTIVAS

Consiste en abordar
acciones tanto en el aspecto
Jurdico como en el aspecto
Administrativo de las
Instituciones del Estado.

Transparencia en el Gobierno
 Contratacin de Contralora General de la
funcionarios rganos de Repblica
Control Procuradura General de la
Adquisicin Superior Repblica
de bienes y (mecanismos Auditora General del Poder
servicios modernos para Ejecutivo (Implementada a
prevenir, travs de las auditoras
Sistemas detectar, internas de las diversas
adecuados sancionar y instituciones
para la erradicar Secretara de la Funcin
recaudacin y prcticas Pblica
el control de corruptas
los ingresos Informacin sobre la
Transparenci del Estado importancia de la probidad
a en el en el Gobierno
Sistemas para Derechos de la ciudadana a
Gobierno eliminar saber cmo el Gobierno
beneficios cumple con sus
tributarios a Mecanismos
responsabilidades
entidades que para
efecten estimular la Crear mecanismos que
asignaciones participacin garanticen la funcin de
corruptas de la contralor de los ciudadanos
Sociedad
Incluir a los medios de
Civil
Medidas que comunicacin en la
impidan el divulgacin de los hechos de
soborno de corrupcin
funcionarios
Creacin de mecanismos de
nacionales y
acceso a la informacin
extranjeros
 El rol del funcionario pblico en la
lucha contra la corrupcin
Funcionario Pblico es toda persona que tiene la responsabilidad de
realizar las tareas del gobierno y que cumple con obligaciones pblicas,
aplicando las leyes o ejerciendo un cargo pblico.

Toma decisiones que:

Afectan la vida de las personas.

Se realizan en nombre del pueblo.

Involucran recursos pblicos.

As mismo, desarrollan acciones en las cuales pueden darse hechos de

corrupcin, razn por la cual son sujetos obligados y privilegiados para
la instalacin de sistemas anticorrupcin en las instituciones pblicas.
Incentivos a la corrupcin
Informacin de difcil acceso.
Bajos salarios.
Falta de material o instrumentos de
trabajo.
Procedimientos complejos.
Ausencia de criterios de promocin.
Ausencia de objetivos institucionales.
Ausencia de mecanismos de rendicin de
cuentas.
Ausencia de mecanismos de denuncia de
corrupcin.
Cuatro aspectos fundamentales de
lucha contra la corrupcin

1. Aumento de la transparencia en la gestin

pblica y privada.
2. Eliminacin de la impunidad.
3. Participacin activa de la ciudadana
educada.
4. Formacin del funcionariado en tica
pblica.
Muchas gracias