TEMA 2.

FINANELE PUBLICE LOCALE N

CADRUL SISTEMULUI FINANELOR PUBLICE

1. Conceptul de finane publice locale.

2. Cadrul legal de gestionare a finanelor publice
locale.
3. Structura finanelor publice locale n
Republica Moldova.
4. Principiile finanelor publice locale.
5. Autoritile administraiei publice locale cu
atribuii n domeniu.
6. Locul i rolul finanelor publice locale n
cadrul sistemului finanelor publice.
1. Conceptul de finane publice locale

FPL exprim relaiile economice prin care se

mobilizeaz i utilizeaz resurse bneti la nivelul
unitilor administrativ teritoriale pentru
satisfacerea unor cerine colective reprezentate de
nvmnt, cultur, asisten social, servicii
publice, dezvoltare ect.
Art. 2 din LFPL stabilete:
- FPL includ bugetele UAT de nivelul I i II;
- reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor
pentru exercitarea funciilor ce snt n competena
acestora.
 Trsturile FPL:
Trsturile FPL:
sunt relaiile economice exprimate n form bneasc;
se constituie i utilizeaz la nivelul UAT;
se administreaz de autoritile APL;
fondurilor bneti locale se formeaz pe baza impozitelor
i taxelor locale, precum i a transferurilor;
Pers. fizice i juridice particip la formarea veniturilor
locale fr o contraprestaie direct i imediat din partea
APL;
FPL sunt destinate satisfacerii intereselor sau cerinelor
colective ale UAT.
 2. Cadrul legal de gestionare a finanelor publice
locale

1. Constituia RM:
art. 131 Bugetul public naional:
- alin.1: B.P.N cuprinde BS, BASS i bugetele
raioanelor, oraelor i satelor;
- alin. 5: bugetele raioanelor, oraelor i satelor se
elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii;
- alin. 6: nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat
fr stabilirea sursei de finanare.
2. Legea privind finanele publice locale Nr.
397 din 16.10.2003;
3. Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale
Nr. 181 din 25.07.2014;
4. Legea privind APL nr. 436 din 28.12.2006 (Art. 3. alin.2: autoritile
APL beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar. Art. 9: Suportul
financiar al autonomiei locale; Art.14 , 29, 43, 53: competenele APL de nivel I, II n materie financiar;
Capitolul XI : Administrarea finanelor : prevederi generale cu privire la administrarea FPL).

5. Legea privind descentralizarea administrativ. Nr. 435 din

28 decembrie 2006 ( art.4: stabilete domeniile proprii de finanare ale UAT; art.12 specific
esena descentralizrii financiare).

Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de

descentralizare nr. 68 din 05.04.2012;
Legile Bugetului de stat i deciziile privind aprobarea
bugetelor locale din fiecare an;
CBTM pe anii 2018-2020;
Ordinul MF privind Clasificaia bugetar nr.208 din 24.12
2015.
 3.Structura finanelor publice locale n Republica Moldova.

Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor

publice naionale i includ:
1) bugetele raioanelor, constituite din:
a) bugetul raional;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din
raion;
2) bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,
constituit din:
a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din
componena unitii autonome cu statut juridic special;
3) bugetul municipiului Chiinu, Bli, constituit din:
a) bugetul municipal;
b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) si ale oraelor din
componena municipiilor.

Bugetul fiecrei UAT include bugetele instituiilor publice finanate, integral sau
parial, de la bugetul respective.
4. Principiile finanelor publice locale
Principiile generale:
1. legalitii;
2. echitii;
3. subsidiaritii;
4. autonomiei locale;
5. transparenei.
Principii specifice FPL:
1. autonomiei financiare;
2. descentralizrii financiare;
3. principiul corespunderii resurselor cu competenele;
4. principiul solidaritii financiare;
5. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice
locale.
 Principii bugetare:
1. Principiul anualitii;
2. Principiul unitii monetare;
3. Principiul unitii;
4. Principiul universalitii;
5. Principiul balansrii (echilibrului bugetar);
6. Principiul performanei;
7. Principiul transparenei ( publicitii);
8. Principiul specializrii.
 5. Autoritile administraiei publice locale cu
atribuii n domeniu FPL
Consiliile locale:
decid punerea n aplicare i modificarea, impozitelor i taxelor
locale;
aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv,
precum i a fondurilor speciale;
aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar;
opereaz modificri n bugetul local;
administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat;
decid efectuarea auditului intern;
decid nfiinarea de instituii publice i ntreprinderi de interes
local, precum i participarea la fondarea societilor
comerciale.
 Atribuiile primarului:

asigur elaborarea proiectului de buget local al UAT pe

urmtorul an bugetar;
asigur elaborarea contului de ncheiere a exerciiului
bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local;
exercit funcia de ordonator principal de credite;
verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea
mijloacelor de la bugetul i informeaz consiliul local
despre gestiunea finanelor publice;
elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este
necesar, rapoarte cu privire la situaia financiar satului
(comunei), oraului (municipiului);
 Atribuiile preedintelui raionului:
1. asigur executarea deciziilor consiliului raional;
2. asigur elaborarea proiectului bugetului raional
i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i
le supune aprobrii consiliului raional;
3. exercit funcia de ordonator principal de credite
al raionului;
4. verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea
mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor;
5. prezint consiliului raional, spre examinare i
aprobare, contul de ncheiere a exerciiului
bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;
 BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT:
Acte normative:
Carta european: exerciiul autonom al puterii locale (Versiunea romn, german i ungar,
Strasbourg, 1993). n: Administrarea public, revist metodico-tiinific, 1997, nr.4, p.77-84.
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 publicat n Monitorul Oficial nr.1 din din
12.08.1994.
Codul fiscal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1163-XIII din 24.04.1997, Monitorul
Oficial, ediie special din 08.02.2007.
Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, nr. 181 din 25.07.2014, Monitorul
Oficial nr.223-230/519 din 08.08.2014.
Legea cu privire la finanele publice locale, nr. 397 XV din 16.10.2003, Monitorul Oficial nr. 248-
253/996 din 19.12.2003.
Legea privind descentralizare administrativ Nr.435 din 28.12.2006 // Monitorul Oficial Nr. 29 3
din 02 martie 2007.
Legea privind administraia public local Nr.436. din 28.12.2006 // Monitorul Oficial Nr.32 35
art.Nr 116 din 09.03.2007.

Literatur de specialitate:
Cechina E., Ababii A. Finane publice. Ed. II. Chiinu: Lumina, 2009.
Ulian G., Doga-Mrzac M., Rotaru L., Finane publice, Ediia II, Universitatea de Stat din Moldova,
Chiinu 2012, p.295
Secrieru A. Finanele publice. Instrumente i mecanisme financiare de intervenie guvernamental.
Chiinu: Epigraf, 2004.
Finane. Coordonatori: Botnari N., Baurciulu Angela. Ed: Departamentul Editorial-Poligrafic al
ASEM, 2010.
Vcrel I. Finanele publice. Finane publice. Ediia a V Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic,
2006.