TEMA nr.

1 Administraia
public n Moldova istoric

edina nr.1
Introducere n disciplin.
Istoriografia problemei.
 SCOPURILE EDINEI
1. Familiarizarea studenilor cu disciplina Istoria
administraiei publice din Moldova, istoriografia i
sursele istorice ale disciplinei.
2. Formarea la studeni a priceperilor de aplicare a
cunotinelor privind istoria administraiei naionale.
3. Educarea la studeni a spiritului patriotismului,
mndrie fa de trecut glorios a Patriei.
 Subiectele de studiu
1. Introducere. Importana studierii
obiectului.
2. Istoriografia problemei.
3. Sursele istorice.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Administraia public reprezint procesul de
organizare i management al resurselor umane i materiale n
vederea realizrii scopurilor care stau n faa conducerii.
Evoluia universal a sistemelor de administrare este
una dintre cele mai actuale i mai importante probleme de
studiu ale tiinelor socio-umanistice, ntruct a devenit
evident faptul c cele mai progresiste modele de administraie
din lume se bazeaz pe o experien bogat acumulat decenii
sau chiar secole la rnd. De aceia, n condiiile actuale, este
important obiectivul de a cunoate i de a revigora experiena
pozitiv din istoria activitii politice i administrative.
 Introducere. Importana studierii obiectului
n procesul afirmrii Republicii Moldova ca stat suveran i
independent, tiina istoric naional este chemat s
studieze documentele inedite privind constituirea i evoluia
sistemelor de administrare n Moldova pe parcursul a mai
bine de 600 de ani de existen, a diverselor formaiuni
statale independente sau dependente. Este necesar analiza
celor mai eficiente forme de administrare aplicate n viaa
politic complex i controversat din ar n scopul trasrii
direciilor prioritare de dezvoltare a administraiei publice
centrale i locale pentru viitor.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Referitor la originea puterii de stat au fost
avansate diverse concepii i teorii. Printre acestea
la etapa iniial exist concepii:
1. Concepia originii divine a puterii, care
consider c puterea de stat este o expresie a
voinei divine;
 Introducere. Importana studierii obiectului
2. Concepia patriarhal conform creia statul ar fi aprut
din familie, ca celula de baz a organizrii sociale;
3. Concepia contractualist propagat de filosofii T.
Hobbes, J. Locke, J.J. Rousseau promova ideea c puterea
de stat a luat natere printr-un pact de supunere;
4. Teoria marxist,care consider c statul este rezultatul i
forma de manifestare a contradiciilor de clas, aprute
concomitent cu proprietatea privat i este instrument al
dominaiei de clas.
Introducere. Importana studierii obiectului
Socrate i nva pe elevii si s se supun legilor.
Platon a acordat o mare atenie teoriei statului. n viziunea lui,
statul trebuie s realizeze ideea de dreptate, de justiie. De
aceia el va putea fi condus de ctre cei care cunosc aceasta
idee - filosofii. Organizarea statului corespunde sistemului
tripartit a sufletului: regii vor poseda nelepciune, militarii
curajul i meseriaii temperana. Platon clasifica formele
statale n felul urmtor: statul ideal, aristocraia, republica
aristocratic, monarhia aristocratic. El a formulat i
ierarhia descendent a formelor statale: timocraia, oligarhia,
democraia, tirania. Filosoful susinea c forma perfect a
statului perfect este republica aristocratic.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Aristotel considera c omul se nate ca o fiin politic care
tinde spre concubinaj. De aceea esena statului const n
comunicarea politic dintre oameni n scopul mbuntirii
vieii lor i extragerea folosului pentru fiecare cetean.
Oamenii de aceea i formeaz un stat, ca s obin anumite
foloase, asigurndu-se unul pe altul cu cele necesare pentru
via. i dac individualismul economic nvinge i pune n
pericol interesele ntregului, atunci statul este obligat
intervin i s reglementeze relaiile aprute, pentru a aduce
folos cetenilor i statului.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Filosoful englez T. Hobbes susinea c fiecare om dorete s-i
gseasc ocrotirea n stat. El meniona c viaa politic n
comun este produsul artificial al fricii i nelepciunii. Frica i
nelepciunea i ndemna pe oameni s ncheie un contract
social, prin care el renuna definitiv la starea de natur i se
oblig la o supunere total fa de eful statului, n schimbul
ocrotirii, pe care le-o d statul. Dup T. Hobbes, monarhul este
mai presus de legi, fiindc el este acela care le elaboreaz, le
interpreteaz, le schimb i le suprim.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Filosoful englez J. Locke apr libertatea i dreptul, vede n
puterea legislativ fora suprem. Cesteia trebuie s i se
supun puterea executiv i ceea federativ, care au menirea
s apere comunitatea mpotriva primejdiilor din afar. Dac
guvernul, reprezentanii i monarhul i depesc mandatul,
atunci poporul trebuie s intervin i s-i exercite singur
suveranitatea. Cine ncalc legea i tirbete din drepturile
poporului, se pune n stare de rzboi cu acesta i atunci
revoluia este o arm de aprare, un ru necesar.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Niccolo Machiavelli n opera sa Principele a descris tipul
clasic al monarhului, care i consolida i extindea n mod
nelimitat puterea sa prin toate mijloacele permise i
nepermise. El a subordonat teoria artei conducerii
administrative principiului interesului de stat. Realismul
politic al lui Machiavelli n ansamblu s-a nscut din cerinele
epocii sale.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Obiectul de studiu a disciplinei Istoria administraiei publice
din Moldova este administraia public n Moldova i
evoluia ei istoric, prin care noiunea de administrare
public este interpelat pentru Republica Moldova. Aceasta
moiune este atribuit ntregii perioadei ale istoriei Moldovei,
de la formarea statului feudal cnd au fost puse bazele
sistemului de administrare naional, dezvoltarea ulterioar a
sistemelor de administrare pn n prezent.
Scopul cursului este de a examina procesul constituirii i a
evoluiei administraiei publice din Moldova de la origini i
pn n prezent. Sunt descrise instituiile politice, formele de
administrare public pn la etapa contemporan.
 Introducere. Importana studierii obiectului

Obiectivele disciplinei sunt:

Examinarea evoluiei istorice ale sistemelor
administrative i a procesului constituirii i dezvoltrii
sistemelor de administrare, succesiunea lor;
Relevarea controverselor diferitelor forme i structuri
administrative din cadrul evoluiei sociale n Moldova
istoric, Basarabia, Bucovina i Transnistria, RASSM
i RSSM, n societatea Republicii Moldova;
Efectuarea generalizrilor.
 Introducere. Importana studierii obiectului
Principii de studiu:
Principiul tiinific care presupune analiza
evenimentelor, proceselor i fenomenelor istorice din
punct de vedere tiinific;
Principiul dialectic care studiaz evenimentele n
evoluia lor, urmrind n special cauzele i efectele lor;
Principiul obiectivitii care presupune excluderea
subiectivismului n studierea documentelor istorice i
evenimentelor, interpretarea lor obiectiv, atitudinea
critic fa de coninutul documentelor;
 Istoriografia problemei.

Primii care au descris i au studiat toate aspectele ce in de

administrarea statului, organele sale de conducere au fost
letopiseii Moldovei Grigore Ureche, Miron Costin i Ion
Neculce. Un aport considerabil la cunoaterea problemei a
adus i ilustrul domnitor Dimitrie Cantemir prin operele sale:
Descriptio Moldaviae, Divanul sau glceava neleptului cu
lumea sau Giudeul sufletului cu trupul, Historia Moldo-
Vlachia, Istoria Otoman, Viaa lui Constantin Cantemir. O
surs important privind institutul domniei este lucrarea lui
Th. Beer Istoria vieii i activitii domnitorului moldovean
Constantin Cantemir editat n Rusia n limba rus.
 Istoriografia problemei
Activitatea politic de stat a domnitorilor este oglindit
foarte bine n opera istoricilor N. Iorga, P. Panaitescu, C. Cihodaru,
R. Rosetti, V. Prvan, Dinu i Constantin Giurescu, A. Boldur, I.
Alexandru, t. Gorovei, N. Grigora, Gh. Gona, D. Dragnev, P.
Cocrla i alii care au descris viaa i opera domnitorilor
Alexandru cel Bun, tefan cel Mare, Ioan-Vod cel Viteaz,
Alexandru Ioan Cuza i alii.
Istoria administraiei de stat, a instituiilor publice i private
a fost studiate de ctre savantul Mihai Costchescu prin studiu
tiinific a diferitelor dregtorii i dinastii boiereti Ureche i Oan
n lucrrile sale Despre neamul de boieri moldoveni Ureche,
Neamul lui Oan, dvornic de Suceava i satele lui. Savantul
Nicolae Grigora a publicat lucrarea Dregtorii trgurilor
moldoveneti i atribuiile lor pn la regulamentul Organic n care
a analizat activitatea dregtoriile din trgurile Moldovei.
 Istoriografia problemei
Constantin Giurescu a scris o lucrare Contribuiuni la studiu
marilor dregtorii n care studiaz istoria formrii i
activitii marilor dregtorii n cadrul sistemului de
administrare din Moldova medieval.
Foarte ampl i vast este istoriografia localitilor din
Moldova. Foarte mult n acest domeniu lucreaz istoricul I.
Chirtoag care a publicat un numr de schie istorice
consacrate trgurilor moldoveneti din sudul Moldovei. n
aceiai ordine de idei se nscrie i indicele bibliografic a
localitilor Moldovei elaborat de ctre Vl. Nicu Localitile
Moldovei n documente i cri vechi n dou volume.
 Istoriografia problemei
Istoria instituiilor statale n ansamblu pe parcursul perioadei
medievale este analizat ntr-un amplu studiu semnat de istoricul
Nicolae Grigora sub titlu Instituiile feudale din Moldova.
Problema organului central din Moldova Sfatul Domnesc era n
centru ateniei savantului Gheorghe I. Brtianu, care a studiat
instituia Sfatului domnesc i Marii adunri a rii n calitate de
corpuri consultative pe lng domnitor sub denumirea Sfatul
domnesc i adunarea strilor n rile romneti n cadrul istoriei
generale.
Organizarea administrativ-teritorial a Moldovei medievale i
administrrii inuturilor moldoveneti n secolele XIV XVI este
consacrat lucrarea cercettorului Constantin Burac Organizarea
administrativ-teritorial a Moldovei.
 Istoriografia problemei
Informaii preioase privind procesele demografice i
politice din Basarabia putem gsi n lucrrile autorilor rui i
ucraineni din perioada respectiv N. Karamzin, S. Soloviov,
N. Kliucevski, S. Taticev, V. Trubekoi, S. Gruevski.
Importante documente ce vizau problema dat se publicau n
culegerile statistice ale timpului. Un loc aparte n istoriografia
problemei ocup savantul tefan Ciobanu cu monografia sa
Basarabia n care este expus administraia central i local
din inut.
Foarte amplu este reflectat n istoriografia Republicii
Moldova sistemul de administraie sovietic i perioada
contemporan.
 Sursele istorice
Principalele suporturi ale disciplinei sunt sursele arhivistice i
culegerile de documente istorice. n ANRM se pstreaz
documente n fondurile nr. 220 (Colecia de acte vechi i
pergamente), 1, 2 (fondurile guvernatorului Basarabiei), 211
(crile de metric a bisericilor din Basarabia), 134 (fondul
recensmintelor populaiei), 727 (fondul Sfatul rii), 913
(fondul Consiliului Directorilor generali), 2948 (fondul
Guvernmntului Basarabiei), 2949 (fondul Sovietului
Suprem).
 Sursele istorice
Importante sunt cronicele, cum ar fi Letopiseele de la
Putna, Cronica moldo-polon, Letopiseul anonim al
Moldovei, cronica polon lui Jan Dlugosz, ca i cronicile
turceti, armene, ruse.
Surse documentare importante privind formarea i
evoluia sistemului naional de administrare central i local
n Moldova reprezint ediia tematic lui E. Hurmuzaki
Documente privitoare la istoria romnilor n dou volume. n
anii 1951 1957 au fost editate 11 volume ale seriei
Documente privind istoria Romniei. A. Moldova. Ulterior s-a
editat i o colecie documentar cu titlul Documenta Romaniae
Historica. A. Moldova n dou volume.
 Sursele istorice
Colectivul de cercettori de la A..M. n frunte cu D.
Dragnev a editat apte volume de documente cu genericul
Moldova n epoca feudalismului. Culegere de documente.
Suportul documentar al constituirii i evoluiei a
sistemului sovietic de administrare sunt Constituiile RASSM
din 23 aprilie 1925 i 6 ianuarie 1938, RSSM din 12 februarie
1941 i 15 aprilie 1978, hotrrile i materialele celor 7
congrese ale sovietelor din RASSM i ale sesiunilor
Sovietului Suprem RSSM, toate fiind publicate. Au fost
publicate i diferite culegeri de documente care trateaz
istoria RSSM i organelor sale de conducere.
 Sursele istorice
Un rol aparte n studierea disciplinei reprezint analiza i studierea
suporturilor juridice. Sistemul administrativ n Moldova medieval
s-a dezvoltat conform tradiiilor naionale bazate pe normele juridice
nescrise sau Dreptul cutumiar, denumite i Obiceiul pmntului sau
Legea rii. Mult timp n Moldova erau aplicate i codurile juridice
bizantine, influenate de dreptul roman. La 4 mai 1646 la Iai a
aprut primul cod de legi tiprit n limba romn Cartea romneasc
de nvtur de la pravilele mprteti i de la alte giudeae,
cunoscut i ca Pravila lui Vasile Lupu. n baza acestui cod au stat
tratatele juridice ale lui Vlastares i Armenopol, extrase din tratatul
juridic ale lui P. Farinacci. n aceast oper pe lng normele
canonice erau incluse reguli juridice referitoare la judeci, lucrri
agricole, la dreptul familial i altele.
 BIBLIOGRAFIA
M. Platon, S. Roca, A. Roman, T. Popescu,
Istoria administraiei publice din Moldova,
editura Academiei de Administraie Public,
Chiinu, 1999.
Aram Elena, Din istoricul administraiei
publice n Moldova medieval, n
Administrarea Public, revista metodico-
tiinific, Chiinu, 1994, nr.3, 4; 1995, nr.1..
Letopiseele rii Moldovei, Chiinu, 1998.