El Desarrollo y como medirlo

Enrique Gallicchio
Seminario: La Sustentabilidad y la Planificacion del
Desarrollo
 El Desarrollo

Progreso
Modelo
Bienestar
Mas naufragos que navegantes
Inequidades-Pobreza
Medio ambiente
Globalizacion
Territorio
Diversos abordajes de medicion

PBI
Pobreza-Indigencia
NBI
Gini
Pobreza multidimensional
Desarrollo Humano
 Pobreza

Concepto amplio y dificil de medir con diferentes

metodologias
Linea de pobreza Medios necesarios para llevar un
nivel de vida que contemple los mnimos necesarios.
Ingresos.
NBI Cubrir necesidades consideradas basicas.
Vivienda, Abastecimiento de Agua, Servicio Higienico,
Energia Electrica, Artefactos Basicos de Confort y
Educacion
 Pobreza

Desigualdad Coeficiente de Gini

Pobreza multidimensional 3 dimensiones y 10

indicadores : salud, educacin y estndares de vida.
 Desarrollo Humano

Mas alla del PBI per capita (crecimiento)

1990 - El desarrollo humano es el proceso de
expansin de las oportunidades del ser humano, entre
las cuales las tres ms esenciales son disfrutar de una
vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y
lograr un nivel de vida decente..
 Desarrollo Humano

El desarrollo humano supone la expresin de la

libertad de las personas para vivir una vida prolongada,
saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas
mismas consideren va- lorables; y participar
activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del
planeta que comparten. Las personas son los
beneficiarios e impulsores del desarrollo humano, ya
sea como individuos o en grupo.. 2010
El Indice de Desarrollo Humano

El IDH se cre para hacer hincapi en que las personas

y sus capacidades y no el crecimiento econmico
por s solo deben ser el criterio ms importante
para evaluar el desarrollo de un pas.
Analiza las dimensiones fundamentales del desarrollo
humano, a saber, tener una vida larga y saludable,
adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida
digno. El IDH es la media geomtrica de los ndices
normalizados de cada una de las tres dimensiones.
 Indice de Desarrollo Humano

El ndice de Desarrollo Humano ajustado por la

Desigualdad (IDH-D) ajusta el IDH segn la desigualdad en
la distribucin de las dimensiones entre la poblacin.
El ndice de Desigualdad de Gnero refleja la desventaja de
la mujer en tres dimensiones: salud reproductiva,
empoderamiento y mercado laboral
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) identifica
mltiples privaciones individuales en materia de educacin,
salud y nivel de vida.
 Resultados de este Siglo

Menor pobreza por ingresos

Menor indigencia
Menor inequidad

Vulnerabilidades
Disparidades territoriales
Disparidades en genero y generaciones
Nuevo ciclo?
 Informe Regional PNUD 2016
Los mayores retos de la regin giran en torno a exclusiones,
vulnerabilidades y transiciones estructurales que no se resolvieron en la
mejor dcada de crecimiento econmico regional.
Subsisten mltiples exclusiones duras por ruralidad,
gnero, condicin tnica, racial, color de piel, identidad
sexual, condicin migrante y discapacidad que no se
resuelven con ms ingresos.
Quedan enormes vulnerabilidades para millones de
personas que salieron de la pobreza: giran en torno al
mercado laboral, la proteccin social, los sistemas de cuidados y el
acceso a activos fsicos y financieros.
Ms-de-lo-mismo no rinde lo mismo. El crecimiento econmico
tiene rendimientos decrecientes por la presencia de techos laborales y
fiscales. Es imperativo adoptar un enfoque multidimensional de accin.
Enfoque multidimensional para la Agenda 2030. La nueva
agenda rompe con silos sectoriales, territoriales y a lo largo del ciclo de
vida. La agenda 2030 ejemplifica este nuevo reto: 3 herramientas para
construir masas crticas, combos y clusters.
Amrica Latina: Transformaciones de la pirmide de ingreso

o Entre 2003 y 2013, 72

millones de personas
salieron de la
Exclusiones pobreza y 94
millones ingresaron
a la clase media.
o A pesar del progreso,
millones de personas
subsisten en
condiciones de
Vulnerabilidades
38, vulnerabilidad y en
4% condiciones de
224 exclusin.
M
o Proteger los
logros es el
mayor reto de
la coyuntura.
 Anlisis: Salida de pobreza distinta a
recada
Hallazgos:
Entre 25 y 30
millones de
personas se Canasta de
Canasta para la
encuentran en resiliencia para
salida de pobreza
riesgo de recaer a evitar la cada
la pobreza. Activos (bienes,
acceso al ahorro y
Los al crdito), Mercados
determinantes de ampliacin de la laborales
salida de la proteccin social, dinmicos y
pobreza son sistemas de educacin ms
cuidado y calidad all del nivel
distintos que los
del empleo primario.
determinantes de
recada a la
pobreza.
No existe una receta nica para la
regin
Los cuatro pases
que mostraron
mayor ritmo de
reduccin de
pobreza son
Per, Bolivia,
Ecuador y
Paraguay.

Son pases con 4

modelos
distintos de
poltica social y
econmica.

Como se
explica su
Pero si es importante la disminucin
regional de la desigualdad
Cambio anual promedio del
coeficiente de Gini (en porcentajes)
en Amrica Latina, circa 2003-2013
Mxico ha
disminuido su
desigualdad de
ingresos entre
2003-2013
anualmente en
promedio en un
0,38%

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos consultados en SEDLAC (CEDLAS y Banco
Mundial) (actualizacin de septiembre de 2015).
 Emerge una nueva arquitectura de
poltica pblica
Articulacin
o Los frutos del crecimiento intersectorial
econmico latinoamericano ya Que genere
transcurrieron. sinergias y evite
o Quedan los retos ms difciles: impactos no
ms costosos en lo fiscal, en lo deseados
institucional y en la calidad de las Articula
polticas pblicas, respetando la cin
sostenibilidad del territoria E
medioambiente. l n
t
Hallazgos: r
Cuatro elementos claves para Abordar el ciclo de e vida de
implementar las intervenciones las personas l
descritas en los captulos Con estructuras, polticas y o
anteriores herramientas s
Mayor participacin
d
Necesario crear espacios ciudadana i
Desde la poltica s
Mediante espacios,
Desde los imaginarios mecanismos e t
sociales instituciones i
Primero: polticas para no perder lo
ganado
1. Polticas de
proteccin social
(transferencias sociales,
pensiones no contributivas,
seguros de desempleo)

2. Polticas de cuidado
(legislacin para la paridad
del cuidado, cuidados de
nios, personas mayores y
personas con discapacidad)

3. Polticas de acceso a
activos fsicos y
financieros (polticas
de vivienda, polticas de
fortalecimiento de inclusin
productiva, polticas de
Segundo, polticas para nivelar e
piso
Etnicidad
1. Polticas anti- Raza
discriminacin: Para
enfrentar discriminacin por Gnero
raza, color de piel, identidad
sexual o condicin
migrante. Condicin
migrante
2. Polticas de reconocimiento Nacionalidad
de derechos: Para
reconocer derechos Residencia
colectivos a tierra y urbano-rural
territorio, autogobierno y Identidad sexual
justicia consuetudinaria.
Color de piel
3. Polticas de discriminacin
positiva: Polticas de cuotas Personas con
para nivelar la discapacidades
representacin poltica de fsicas o mentales
mujeres.

 Segundo, polticas para nivelar el
piso
Necesidad de sistemas de cuidado para la equidad de gnero

Brecha salarial entre hombres y mujeres, y poblacin con educacin

terciaria por sexo (en porcentajes) en Amrica Latina, circa 2013
o Actualmente, el cuidado de
nios y adultos mayores
recae principalmente en las
mujeres.

o En la regin, las mujeres

dedican tres veces ms
tiempo al trabajo no
remunerado que los
hombres.

o A pesar de que el porcentaje

de mujeres con nivel
educativo terciario es
superior al de los hombres,
perciben un salario
 Tercero, mayor y mejor fiscalidad

Incidencia del ingreso post-fiscal, por decil El punto ciego fiscal,

30% donde los impuestos
son mayores a las
transferencias +
Cambio porcentual neto en ingreso

20%
subsidios ocurre por
debajo de la lnea de la
10%
Brazil pobreza en muchos
Bolivia pases de la regin
0%
Costa Rica
Mexico
Importantes avances
-10% en impuestos directos
Peru
y en progresividad del
Uruguay
-20% gasto e inversin.

-30%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Deciles

Fuente: Vernica Paz Arauco, George Gray Molina, Wilson Jimnez Pozo & Ernesto Yez Aguilar (Bolivia); Sean Higgins & Claudiney Pereira
(Brasil); Pablo Sauma Fiat & Juan Diego Trejos (Costa Rica); John Scott (Mxico); Miguel Jaramillo Baanante (Per); and Marisa Bucheli, Nora
Lustig, Mximo Rossi & Florencia Ambile (Uruguay). Estos trabajos forman parte del Proyecto Compromiso por la Equidad, dirigido por Nora
Los ODS
 Un enfoque multidimensional para
la Agenda 2030
o Un nuevo imaginario colectivo: la Agenda 2030
o Los ODS dan forma concreta al desafo de transitar
desde un enfoque basado en el crecimiento
econmico y el ingreso hacia un enfoque integral que
incluya las mltiples dimensiones que son parte del
progreso de las personas.

o 17 Objetivos, 169 Metas y 231 indicadores que buscan:

o Erradicar la pobreza en todas sus formas
o Reducir desigualdades y discriminaciones
o Luchar con un desarrollo que no comprometa al
medioambiente
o Garantizando al mismo tiempo que nadie quede
rezagado en cuanto a su desarrollo.
 Territorializacion de los ODS

Todos los ODS son locales

Sin embargo, su implementacin implica un marco
ms amplio de alianzas y actuacin
Alcanzar los ODS requiere accin local y gobernanza
multinivel

Los ODS son sustancialmente distintos a los ODM en

cuanto presentan mayor integralidad
Camino a la territorializacion de los
ODS

Durante 2013 y 2015, el PNUD y UN-Habitat junto a CGLU (Ciudades y

Gobiernos Locales Unidos) lideraron un proceso global para favorecer el
dialogo sobre la agenda post-2015, que dio lugar a los ODS. La parte final
se centro en una agenda de seis reas de debate:

Adaptacin de la Agenda de Desarrollo Post-2015 a las condiciones locales

Ayuda al fortalecimiento de capacidades e instituciones
Seguimiento participativo, formas nuevas y existentes de rendicin de
cuentas
Asociaciones con la sociedad civil y otros actores
Asociaciones con el sector privado
Cultura y Desarrollo
 Gobiernos Locales y ODS 1-2
ODS ENUNCIADO
1 Poner fin a la pobreza en todas sus
formas en todo el mundo
2 Poner fin al Hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora de
la nutricin y promover la
agricultura sostenible
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- Identificar personas mas
desfavorecidas
- Servicios bsicos
- Desarrollo econmico local
- Resiliencia ante conmociones y
desastres
- Respaldar la produccin
agrcola
- Respaldar crecimiento
econmico local
INDICADORES
- Erradicar la pobreza extrema
- Reducir a la mitad la pobreza
multidimensional
- Garantizar acceso a los servicios
bsicos
- Tierra, Servicios Financieros,
Microfinanzas
- Fomentar la resiliencia de los pobres
- Poner fin al hambre
- Poner fin a la malnutricin
- Duplicar la productividad agrcola
- Duplicar los ingresos de los
productores pequeos de alimentos
- Acceso seguro y equitativo a las
tierras
- Conocimiento, Mercados, Empleo
 Gobiernos Locales y ODS 3-4
ODS ENUNCIADO
3 Garantizar una vida sana y promover
el bienestar para todos en todas las
edades
4 Garantizar una educacin inclusiva,
equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- Provisin de agua
- Programas de mejoras de
barrios
- Combatir VIH-SIDA
- Reducir contaminacin
ambiental con medidas de
planificacin urbana
- Gestin de recursos naturales
- Educacin como
responsabilidad local
- Mejorar la asistencia
- Integrar programas de
formacin tcnica y profesional
- Facilitar el acceso a la educacin
de personas y comunidades
vulnerables
INDICADORES
- Reducir la tasa de mortalidad
materna
- Fin de las muertes evitables de nios
hasta 5 aos
- Fin a las epidemias
- Reducir a la mitad el numero de
muertes y accidentes por trafico
- Acceso universal a servicios de salud
sexual y reproductiva
- Reducir las muertes y enfermedades
por uso de productos qumicos
peligrosos y contaminacin.
- Que todos los nios y nias terminen
los ciclos primario y secundario
- Que todos tengan acceso a educacin
preescolar y de primera infancia
- Igualdad para hombres y mujeres
- Aumentar las competencias tcnicas y
profesionales
- Educacin para el desarrollo
sostenible
- Construir y adecuar instalaciones
escolares inclusivas
 Gobiernos Locales y ODS 5-6
ODS ENUNCIADO
5 Lograr la igualdad entre los gneros
y empoderar a todas las mujeres y
nias
4 Garantizar la disponibilidad y la
gestin sostenible de agua y
saneamiento para todos
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- Prestacin de servicios no
discriminatorios
- Practicas de empleo justas
- Combatir violencia de genero
- Atraer mas mujeres a los cargos
electivos locales
- Igualdad en el empleo a nivel
local
- Gobernanza local del agua
- Gestin integrada de recursos
hdricos incluyendo las polticas
medioambientales
INDICADORES
- Poner fin a todas las formas de
discriminacin
- Eliminar todas las formas de violencia
contra todas las mujeres y nias
- Eliminar practicas nocivas como el
matrimonio infantil, y la mutilacin
genital femenina
- Reconocer el valor de los cuidados no
remunerados y el trabajo domestico
- Participacin de las mujeres en todos
los niveles de la adopcin de
decisiones en la vida poltica,
econmica y publica
- Reformas que otorguen a las mujeres
el derecho a recursos econmicos en
condiciones de igualdad
- Acceso universal y equitativo al agua
potable a un precio asequible
- Acceso equitativo a servicios de
saneamiento e higiene
- Mejorar la calidad del agua y la reduccin
de su contaminacin
- Aumentar la utilizacin eficiente de los
recursos hdricos
- Poner en practica la gestin integrada de
los recursos hdricos a todos los niveles
- Proteger y restablecer los ecosistemas
- Apoyar y fortalecer la participacin de las
comunidades locales
 Gobiernos Locales y ODS 7-8
ODS ENUNCIADO
7 Garantizar el acceso a una energa
asequible, segura, sostenible y
moderna para todos
8 Promover un crecimiento econmico
sostenido inclusivo y sostenible el
empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- identificar brechas de acceso
- Eficiencia energtica
- Smart cities
- Desarrollo econmico basado
en los territorios
- Mejorar condiciones del sector
informal
- Turismo
- Compras locales
INDICADORES
- Garantizar acceso universal a
servicios de energa
- Aumentar sustancialmente el
porcentaje de energa renovable
- Duplicar la tasa mundial de mejora de
la eficiencia energtica
- Creacin de puestos de empleo
decente, emprendimiento, innovacin
- Trabajo igualitario
- Reducir el desempleo juvenil y los ni-
ni
- Erradicar el trabajo forzoso y el
trabajo infantil
- Proteger los derechos laborales
- Polticas de turismo sostenible
 Gobiernos Locales y ODS 9-10
ODS ENUNCIADO
9 Construir infraestructuras
resilientes, promover una
industrializacin inclusiva y
sostenible y fomentar la innovacin
10 Reducir la desigualdad en y entre
todos los pases
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- Infraestructuras que vinculen
ciudades y reas circundantes
- Promover pequea industria
- Tomar medidas para promover
uso de TIC e Internet
- Abordar la pobreza y la
exclusin
- Inclusin poltica a nivel local
- Tributacin local progresiva
INDICADORES
- Desarrollar infraestructuras para
apoyar el DEL y el bienestar humano
- Aumentar el acceso de las PYMES
integrndolas en cadenas de valor y
mercados
- Aumentar el acceso a la TIC e internet
- Crecimiento de los ingresos del 40%
mas pobre
- Promover la inclusin social,
econmica y poltica
- Eliminar leyes, polticas y practicas
discriminatorias
- Adoptar polticas fiscales salariales y
de proteccin social para la igualdad
- Facilitar la migracin y la movilidad
 Gobiernos Locales y ODS 11-12
ODS ENUNCIADO
11 Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
12 Garantizar modalidades de consumo
y produccin sostenibles
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- Implica directamente a los
alcaldes y gobiernos de las
ciudades
- Implica toda la agenda local
- Apoyar cadenas de suministro
breves
- Criterios de abastecimiento
local sostenible
- Regulacin del turismo
INDICADORES
- Acceso a vivienda y servicios bsicos
- Transporte publico
- Urbanizacin, planificacin
- Proteger el patrimonio
- Reducir el riesgo de desastres
- Reducir el impacto ambiental
negativo
- Proporcionar acceso universal a zonas
verdes y espacios pblicos seguros
- Apoyar los vnculos entre las zonas
urbanas, periurbanas y rurales
- Acciones de mitigacin del cambio
climtico y la resiliencia ante
desastres
- Construccin de edificios sostenibles
y resilientes utilizando materiales
locales
- Gestin sostenible y uso eficiente de
los recursos naturales
- Reducir a la mitad el desperdicio de
alimentos
- Lograr la gestin ecolgicamente
racional de los productos qumicos
- Polticas de reduccin, reciclaje y
reutilizacin
- Practicas de contratacin publica
sostenibles
- Turismo sostenible de base local
 Gobiernos Locales y ODS 13-14
ODS ENUNCIADO
13 Adoptar medidas urgentes para
combatir el cambio climtico y sus
efectos
14 Conservar y utilizar de forma
sostenible los ocanos, los mares y
los recursos marinos para el
desarrollo sostenible
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- mejorar capacidades de gestin
de los peligros del cambio
climtico
- Adaptacin y mitigacin
- Relacin entre actividades terrestres
y acuferas
INDICADORES
- Fortalecer la resiliencia
- Mejorar la educacin y la
sensibilizacin ambiental
- Mejor planificacin y gestin en
relacin al cambio climtico
- Prevenir contaminacin marina por
actividades realizadas en tierra firme
- Gestionar y proteger los ecosistemas
marinos y costeros
- Conservar por lo menos el 10% de las
zonas costeras y marinas
- Facilitar el acceso de los pescadores
artesanales a los recursos marinos y
mercados
 Gobiernos Locales y ODS 15-16
ODS ENUNCIADO
15 Promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, luchar contra
la desertificacin, detener e invertir
la degradacin de las tierras y frenar
la perdida de la diversidad biolgica
16 Promover sociedades pacificas e
inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia par todos y crear
instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- Cambio de comportamiento
- Cooperacin publico-privada
- Cooperacin intermunicipal
- Combate a la corrupcin
- Promover la participacin
- Seguridad ciudadana
INDICADORES
- Conservar, restablecer y usar
sosteniblemente los ecosistemas
terrestres
- Poner fin a la deforestacin y
recuperar los bosques
- Reducir la degradacin de hbitats
naturales, detener la perdida de
diversidad biolgica
- Integracin de los valores de los
ecosistemas y diversidad biolgica a
la planificacin nacional y local
- Reducir todas las formas de violencia
- Reducir sustancialmente la
corrupcin
- Crear instituciones eficaces,
responsables y transparentes
- Garantizar la adopcin de decisiones
inclusivas, participativas y
representativas
- Garantizar el acceso publico a la
informacin
 Gobiernos Locales y ODS 17
ODS ENUNCIADO
17 Fortalecer los medios de ejecucin y
revitalizar la Alianza Mundial Global
para el Desarrollo Sostenible
IMPORTANCIA PARA
GOBIERNOS LOCALES
- Animar y facilitar la
cooperacin entre organismos
pblicos, el sector privado y la
sociedad civil
- Fortalecer el movimiento
municipal internacional
INDICADORES
- Movilizacin de recursos internos,
fiscalidad.
- Mejorar la coherencia normativa para
el desarrollo sostenible
- Fortalecer la alianza mundial
- Promover alianzas entre diferentes
actores
- Aumentar significativamente la
disponibilidad de datos oportunos,
fiables y de alta calidad.
- Mejor capacidad estadstica.
 El PNUD y los ODS

Todos los ODS tienen relacin con reas de intervencin del

PNUD.

En tanto agencia especializada en temas de pobreza y

gobernabilidad, hay tres ODS de especial atencin para PNUD
dentro de NNUU:
ODS 1: Pobreza
ODS 10: Desigualdad
ODS 16: Gobernabilidad
 El PNUD y los ODS

A partir de su experiencia anterior con los ODM, el PNUD plantea su

apoyo a los pases para el logro de ODS mediante el enfoque MAPS:
Integracin en las polticas generales (Mainstreaming)
Aceleracin (Acceleration)
Apoyo a las polticas (Policy support)
El apoyo se traduce en:
apoyo a los gobiernos para reflejar la nueva agenda global en los
planes y polticas nacionales de desarrollo;
ayuda a los pases para acelerar el progreso hacia las metas ODS;
experiencia de ONU en polticas de desarrollo sostenible y
gobernabilidad a disposicin de los gobiernos en todas las fases de
implementacin de la agenda.
Conclusiones
1. El crecimiento econmico, por ms dinmico, no resolver los
problemas estructurales de la regin. Las acciones de poltica y
poltica pblica deben ir orientados a romper obstculos histricos
para el desarrollo sostenible. Un enfoque multidimensional ayuda a
identificar y actuar sobre estos problemas estructurales.

Transiciones inconclusas de ciudadana exclusiones duras que

no se resuelven con ms ingreso. Necesidad de construir
nivelacin activa de ejercicio de derechos individuales y
colectivos.

Transicin pendiente de sostenibilidad. El desacople entre

emisiones de carbono y crecimiento requiere de acciones
multidimensionales, la reduccin de subisidios de hidrocarburos,
promocin de energa alternativa, uso sostenible de tierra y
recursos naturales y reduccin del extractivismo.
Conclusiones

2. Se acabaron los logros fciles en lo social, laboral

y gnero. Futuros avances se encuentran ante
rendimientos decrecientes de ms-de-lo-mismo.
Requieren de mejores polticas, mejor fiscalidad,
mejores instituciones y mayor impacto.

3. El puente entre la coyuntura y la Agenda 2030 es

especfica a cada pas. Cada pas transita por un
proceso distinto de transformaciones sociales,
econmicas y ambientales. La agenda de desarrollo no
expira en un umbral de ingreso: importante enfocarse
en el bienestar ms all del ingreso.