RECURSOS NATURALES DERECHO AMBIENTAL ES UN INSTRUMENTO RECTOR QUE TIENE COMO PROPSITO REGULAR, DIRIGIR, PROHIBIR O AUTORIZAR ACTOS Y HECHOS DERIVADOS DE LOS HOMBRES. PARA ELLO UTILIZA CIERTOS INSTRUMENTOS DE CONTROL Y SE APEGA AL USO DE NUMEROSOS PRINCIPIOS , LOS CUALES LE RIGEN Y GUAN EN TODAS SUS MANIFESTACIONES. QUIEN CONTAMINA PAGA
EL CONCEPTO HA TENIDO HASTA AHORA DOS INTERPRETACIONES; LA
PRIMERA, QUE QUIENES CONTAMINAN DEBEN PAGAR EL COSTO DEL CONTROL Y VIGILANCIA DE SUS ACTIVIDADES MS EL COSTO DE LIMPIAR LA CONTAMINACIN; LA SEGUNDA, QUE CUANDO LA LIMPIEZA NO ES TOTAL, DEBEN PAGAR ADEMS A LA COMUNIDAD POR LOS PERJUICIOS O INCOMODIDADES QUE SUFRA COMO CONSECUENCIA DE LA CONTAMINACIN RESIDUAL. POR AHORA, LA PRIMERA INTERPRETACIN HA SIDO LA DE MAYOR ACEPTACIN. CONTROL Y VIGILANCIA
EN CUANTO RESPECTA AL CONTROL Y VIGILANCIA DE LOS CONTAMINADORES, QUE
DEBE EJERCER LA AUTORIDAD COMPETENTE, EL COSTO DEL TRABAJO DEPENDE DE LA MAGNITUD DE LAS DIFICULTADES QUE SE PRESENTEN PARA HACER CUMPLIR LAS REGLAMENTACIONES Y DESDE LUEGO QUE TAMBIN DE LA EFICIENCIA CON QUE LA BUROCRACIA AMBIENTAL DESEMPEE SUS FUNCIONES. EN TODO CASO, ESA BUROCRACIA DEBER SER CAPAZ DE MEDIR LA CONTAMINACIN, PONERLE VALOR AL DAO QUE CAUSA Y CALCULAR EL COSTO DE DESCONTAMINAR. QUE CONVIENE MAS? A PRIMERA VISTA, SI EL QUE CONTAMINA PAGA, LOS QUE VAN A PAGAR SON LAS EMPRESAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO, MUCHAS EMPRESAS DE ENERGA, CASI TODOS LOS TRANSPORTADORES Y UNA GRAN CANTIDAD DE INDUSTRIAS, ENTRE OTROS. CON LA CREACIN DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, TODOS ESTARN A LA ESPERA DE QUE LA AUTORIDAD COMPETENTE LES PASE LA CUENTA DE COBRO. PERO CUANDO LA CUENTA LLEGUE, CADA CONTAMINADOR VA A HACER SUS CLCULOS PARA VER QU LE RESULTA MENOS ONEROSO: SEGUIR CONTAMINANDO Y PAGAR LA TARIFA O CONSTRUIR, ADQUIRIR O ALQUILAR EL EQUIPO NECESARIO PARA DESCONTAMINAR SUS ACTIVIDADES Y NO TENER QUE PAGARLA. Este Principio "Quien contamine paga" fue introducido por la OCDE en recomendaciones adoptadas en 1972, 1974 y 1989, Tratado ASEAN de 1985, sobre la conservacin e la naturaleza y la conservacin de los recursos naturales; el Convenio sobre los APELS de 1991, y el Convenio sobre el curso de aguas fronterizas de 1992, el Convenio sobre cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin marina por hidrocarburos de 1990, la toma en cuenta en su Prembulo como principio general del Derecho Ambiental Internacional. 1. El principio quien contamina paga constituye para los estados miembros [de la OCDE] un principio fundamental en la asignacin de los costos de las medidas de prevencin y lucha contra la contaminacin aplicadas por las autoridades pblicas de los estados miembros; 2. El principio de quien contamina paga,...., significa que quien contamina debe cargar con los gastos de la aplicacin de las medidas, especificados en los prrafos precedentes, adoptadas para asegurar que el medio ambiente se halle en estado aceptable. En otras palabras, el costo de estas medidas deber reflejarse en el costo de los bienes y servicios que causan la contaminacin en la produccin y/o consumo; 3. La aplicacin uniforme de este principio, mediante la adopcin de una base comn para las polticas ambientales de los Estados Miembros fomentara la utilizacin racional y una mejor asignacin de los escasos recursos ambientales y evitara las distorsiones en el comercio internacional y en las inversiones. En principio, quienes daan los recursos deberan costear los gastos totales de su rehabilitacin, pero es raro que esto pueda lograrse. Las contribuciones gubernamentales a la mitigacin de los efectos perjudiciales deberan considerarse como una subvencin a la industria. Otra forma generalmente inaceptable de subvencin consiste en permitir que el medio ambiente pague temporal o permanentemente el costo del abuso, en cuyo caso el costo de la situacin degradada del medio ambiente traer consigo una reduccin del valor del sistema acutico para la sociedad, lo que slo retrasar el desembolso que habr que hacer en el futuro para rehabilitar el sistema. En el caso de las industrias, las alternativas son ms variadas porque van desde el traslado total de los costos al consumidor, pasando por la incapacidad de competir en el mercado internacional con los productos de pases ambientalmente menos escrupulosos, hasta llegar a la quiebra.