COMMENT EVALUER LE ROLE DE

LETAT ET LA PERFORMANCE DE
LADMINISTRATION PUBLIQUE ?
Un aperu international

El Iza Mohamedou,
Dpartement de la Gouvernance Publique
OCDE

Journe observatoire des cots du service public,

5 dcembre 2017, Paris
 LA FRANCE A LES
DPENSES PUBLIQUES LES
PLUS LEVES DE LOCDE
EN PROPORTION DE SON
CONOMIE
 La part des dpenses publiques dans le PIB, dj
leve, a augment depuis 2007 et atteint 56% en
2016, plaant la France en tte de lOCDE
Dpenses des administrations publiques en pourcentage du PIB

% 2016 2007
60

50

40

30

20

10

Source : Statistiques de lOCDE sur les comptes nationaux (base de donnes).

 Le poids des dpenses de transfert:
des dpenses sociales et en sant trs leves

Dpenses de protection sociale et de sant en pourcentage du PIB (2015)

Protection sociale Sant

%
35

30

25

20

15

10

Source : Statistiques de lOCDE sur les comptes nationaux (base de donnes).

 LEMPLOI PUBLIC EST
IMPORTANT MAIS RESTE
EN DE DES NIVEAUX
ATTEINTS DANS DAUTRES
PAYS DE LOCDE
 La part de lemploi dans les administrations publiques en
France est plus leve que la moyenne des pays de lOCDE,
mais reste plus faible que dans les pays nordiques
Emploi dans les administrations publiques, en pourcentage de lemploi
total (2015)
%

35

30.0
30 29.1
28.6

25

21.4

20
18.1

15

10

Source: Donnes provenant du systme des comptes nationaux. Les donnes couvrent les administrations publiques
centrales, locales et les administrations de scurit sociale.
 La France est dans la moyenne des pays de lOCDE
en nombre demploys du secteur public par habitants

Nombre demploys du secteur public pour 100 habitants (2015)

Pour 100 habitants
18

15.9
16

14.5
14.0
14

12

10
8.9
8.2
8

3.9
4
3.1

Source: Donnes provenant du systme des comptes nationaux. Les donnes couvrent les administrations
publiques centrales, locales et les administrations de scurit sociale.
 Les effectifs des administrations publiques en France:
Une stabilit relative, avec un tassement de 2007 2012
suivi par une lgre reprise depuis 2012
Nombre demploys dans les administrations publiques (centrale, locale et scurit sociale), 2007-2015
En milliers

En milliers
France Allemagne Royaume-Uni
6500

5907 5890 5886

5860 5858
6000 5904 (+0.1%) (-0.3%) 5799 5811 (+0.5%)
(-0.5%) 5773 (+0.8%)
(-1.0%) (-0.4%) (+0.7%)

5726 5718
5500
5642 5640
5573

5312
5203 5185
5000 5139

4631 4656
4500 4578
4568 4555 4539 4549
4524 4521

4000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Source: Donnes provenant du systme des comptes nationaux. Les donnes couvrent les administrations publiques centrales,
locales et les administrations de scurit sociale.
 La rmunration des
fonctionnaires en France est
comparable la moyenne des
pays de lOCDE
 La rmunration des cadres suprieurs de
ladministration centrale est comparable
lAllemagne
Rmunration annuelle moyenne des cadres suprieurs de ladministration centrale (2015)
Ajuste par rapport aux diffrences en matire de congs

2015 USD PPA Traitement ou salaire Cotisations sociales de lemployeur Ajustement li au temps de travail
450 000

400 000

350 000

300 000

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

0
Poste D1
Poste D1

Poste D2

Poste D2

Poste D1

Poste D2

Poste D1

Poste D2

Poste D1

Poste D2

Poste D1

Poste D2

Poste D1

Poste D2
CAN FRA DEU ITA GBR USA OCDE

Sources : Enqute 2016 de lOCDE sur la rmunration des agents des administrations centrales ou fdrales ; Base de donnes pour lanalyse
structurelle (STAN) de lOCDE/Statistiques de lOCDE sur les comptes nationaux (base de donnes).
 La rmunration des fonctionnaires spcialistes dans
les ministres est au niveau des standards de
lOCDE
Rmunration annuelle moyenne des spcialistes senior et junior dans ladministration centrale
Ajuste par rapport aux diffrences en matire dheures de travail et de jours de cong

2015 USD Traitement ou salaire Cotisations sociales de lemployeur Ajustement li au temps de travail
180 000

150 000

120 000 16757

20048
26665 28178 13795
90 000
18686
23197 15461
13615 31198 18913
13499 16103 11980
60 000 14485 16158
21579 13526 10384 12623
85647 11896
76501 10134
70507
30 000 55241 57103
50161 43850
39732 39812 43251
33540

conomiste senior
conomiste senior

conomiste senior

conomiste senior

conomiste senior

conomiste senior
conomiste junior

conomiste junior

conomiste junior

conomiste junior

conomiste junior

conomiste junior
CAN FRA DEU ITA GBR OCDE

Sources : Enqute 2016 de lOCDE sur la rmunration des agents des administrations centrales ou fdrales ; Base de donnes pour lanalyse
structurelle (STAN) de lOCDE/Statistiques de lOCDE sur les comptes nationaux (base de donnes).
POIDS ET RLE DES
COLLECTIVITS
TERRITORIALES EN
FRANCE
 Les dpenses des collectivits territoriales
reprsentent 19,4% de la dpense publique totale
Ventilation des dpenses des administrations publiques selon les
niveaux dadministration (2016)

% Administration centrale Administrations dtats fdrs Administrations locales Scurit sociale

100

90

80

5.6
70

60

23.3
50

19.4
40

30

20

10

0
IRL GBR NOR PRT GRC HUN ISL AUT SWE FRA DNK ITA NLD FIN ESP BEL DEU OCDE

Source : Statistiques de lOCDE sur les comptes nationaux (base de donnes).

 Ventilation des dpenses des
administrations locales par fonction (2015)

%
France OCDE
25
23.0

20 19.4 19.0 18.9 18.6

14.7
15 13.6 13.7
12.4

10 9.4
7.7
7.2
5.6
4.6 4.2 4.2
5
3.0

0.7
0.0 0.0
0
Affaires Protection Services publics ducation Loisirs, culture Protection de Logement et Ordre et Sant Dfense
conomiques sociale gnraux et lenvironnement quipements scurit
culte collectifs publics

Source: Donnes provenant du systme des comptes nationaux.

 Les collectivits territoriales rle majeur
dans linvestissement public
Rpartition des dpenses dinvestissement entre les diffrents niveaux
dadministration (2016)
% Administration centrale Administration dtats fdrs Administration locale Scurit sociale
100

90

30.1
80

70

54.5
60

29.8
50

40

30

20

10

0
GRC IRL GBR ISL HUN NOR DNK PRT AUT NLD SWE FIN ITA FRA DEU ESP BEL OCDE

Source: Donnes provenant du systme des comptes nationaux.

 Les taxes reprsentent 51,6% des revenus
des collectivits territoriales en France
Ventilation des revenus des collectivits territoriales, 2015 et 2016
% Taxes Contributions sociales nettes Ventes Aides et autres recettes
100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0
2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016

2015
2016
ISL CHE SWE ESP FRA FIN ITA CZE CAN PRT DEU NOR DNK POL BEL HUN GRC IRL GBR AUT NLD EST OECD

Source : Statistiques de lOCDE sur les comptes nationaux (base de donnes).

La satisfaction lgard des
services publics est leve
mais la ractivit de certains
services pourrait tre
amliore
 La satisfaction des franais lgard des services publics
et institutions est au-dessus de la moyenne de lOCDE

FRA: 78% 2016 France

OCDE: 70%
OCDE
Min (GRC): 31% Sant
100 Maximum
Max (CHE): 93%
90
Minimum
80
70
60
50
FRA: 70%
40
OCDE: 63%
Transports publics 30 Education
Min (ITA): 38% 20 FRA: 69%
Max (CHE): 82% 10
OCDE: 67%
0
Min (GRC): 44%
Max (NOR): 86%

FRA: 53% FRA: 80%

OCDE: 55%
Justice Police OCDE: 77%
Min (CHL): 15%
Max (NOR): 82% Min (MEX): 40%
Max (ISL): 90%
Source : Gallup World Poll (base de donnes)
 Laccs aux services publics est en gnral bien
garanti en France

Indicateurs daccs France p/r aux pays de lOCDE

Poids des dpenses de sant

3me/35
dans le budget des mnages

Poids des dpenses dducation

11me/32
dans le budget des mnages

Taux de scolarisation des enfants

1er/32
de 4 ans

Accessibilit des mcanismes de

7me/28
rglement des litiges

Source: Statistiques de lOCDE en sant, Statistiques de lOCDE en ducation, World Justice Project
19
 Mais des amliorations sont possibles en matire
de ractivit des services
Indicateurs de ractivit des
France p/r aux pays de lOCDE
services

Dlai ncessaire pour obtenir un

rendez-vous avec un spcialiste
2me/11

Obtention dun rdv avec un mdecin

le jour mme ou le lendemain 8me/11

Utilisation de mthodes
denseignement sadaptant llve
27me/34

Fourniture dune aide aux devoirs

dans les tablissements
15me/35

Dlai de rsolution des affaires

administratives
11me/18

Source: Commonwealth Fund Health Policy Survey (2016), PISA (2015), CPEJ (2014)
 Une part croissante des franais utilise les services
internet en ligne mais des carts persistent par tranche
d'ge

2006 2016
%
80

70
Part des individus ayant transmis
60
des formulaires remplis via les sites
50 internet dautorits publiques au
40 cours des 12 derniers mois
30

20

10

% Population totale Seniors (55-74)

80

70

cart dans lutilisation des 60

services en ligne par ge 50

40

30

20

10
Source: OECD, ICT database; and 0
Eurostat, Information Society database
Comment rendre laction
publique plus efficace?
Mieux valuer les rsultats
 Cinq leviers daction pour accrotre
lefficacit de laction publique

Linnovation dans le secteur public

Ouverture et co-production avec la socit
civile
Gestion des ressources humaines et
financires
Axe sur la performance
Marchs publics
Dveloppement de centrales dachat
valuation systmatique de limpact de
laction publique
 Les clairages comportementaux
amliorent lefficacit de laction publique

Approche plus scientifique applicable

lensemble du cycle dcisionnel
Bas sur des exprimentations pour mieux
cerner le comportement des citoyens
Pour le moment peu utilis pour valuer les
politiques publiques
Nombreux exemples montrent limpact
positif des clairages comportementaux
notamment dans les pays anglo-saxons
Voir rcent rapport de lOCDE sur le sujet et
nombreux exemples
Exemples:
Canada: Sant publique
Royaume-Uni: Conformit fiscale
Comment mieux motiver les
agents pour rendre laction
publique plus efficace?
 valuer rgulirement leffet des dispositifs sur
le travail et la motivation des agents publics

Confiance
Hausse de la
Employs dans les
qualit des
motivs services de
services
lEtat

Hausse de la
performance
Gains
Rduction de
labsentisme
defficience

Source: Adapt de Heintzman, R. and B. Marson (2005), People, service, trust: is there a public sector service value chain?,
International Review of Administrative Sciences, Vol. 71, No. 4, pp.549575, http://ras.sagepub.com/content/71/4/549.
 La rmunration compte mais pas seulement:
il existe de nombreux autres leviers pour motiver les agents

Enseignements provenant dtudes ralises

dans 4 pays de lOCDE (CAN, GBR, IRL,USA):

Avoir une perception positive du leadership

Avoir accs des opportunits de formation et de
dveloppement des comptences
Avoir le sentiment de faire un travail qui compte
Se sentir soutenu
Avoir un bon quilibre vie professionnelle/vie personnelle
tre convaincu quune bonne performance sera reconnue
Moderniser la vie publique:
La lutte contre les conflits
dintrts est fondamentale pour
retrouver la confiance des citoyens
dans laction publique
 La confiance dans les institutions publiques
sest rode en France comme ailleurs
La confiance l'gard des autorits nationales

% en 2016 Evolution en points de pourcentage par rapport 2007

%

90

70

50

30

10

-10

-30

Source: Gallup World Poll

Lintgrit dans le secteur public
 Plus dinformation
www.oecd.org/gov/panoramadesadministrationspubliques