El Derecho Ambiental Peruano

Principios e Instrumentos
Carlos Soria
Adjunta para los Servicios Pblicos
1
1.Introduccin
a. El Derecho
b. Lo legal
c. Su cotidianeidad
d. Lo legal y el
juego

2
2.- La primaca constitucional y
otros principios del derecho peruano.
2.1.- Principio de jerarqua
2.2.- Principio de especialidad
2.3.- Principio de competencia
2.4.- Principio posterior deroga
anterior
2.5.- Principio de publicidad

3
2. Las diferentes variantes del
pensamiento ecolgico
a. Los reformistas ecolgicos
b. La ecologa profunda
c. La ecologa social
d. Ecologa poltica
e. El ecofeminismo de Vandana
Shiva

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3. Los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (DESC)
a. Historia de los derechos
humanos
b. Diferencias entre DESC y
derechos civiles y polticos
c. Mecanismos de Proteccin
c.1. Jurisdiccin nacional
c.2. Jurisdiccin Internacional

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 Evolucion de los Derechos Humanos
Carta Magna (1215) : En ella se estipulan las garantas para todos los seores feudales ,
como forma de control sobre el poder absoluto del Rey en Inglaterra.
Bill of Rights (1689): Establece garantas frente a las detenciones arbitrarias y las
abusivas confiscaciones de bienes.
Declaracin de Virginia: (1776): Seala garantas individuales. Reconoce la igualdad
de las personas y la inherencia de ciertos derechos como la vida y la libertad.
Declaracin de Filadelfia (1776): Proclama nuevamente la igualdad entre los seres
humano y reafirma derechos inalienables como la vida , la libertad y la bsqueda de
felicidad.
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (1789): Surge a raz de la
Revolucin Francesa , la cual resalta ala vez los principios del liberalismo como.
Libertad , igualdad y fraternidad. All se consagraron claramente los Derechos Civiles
y Polticos.
Constitucin de Mxico (5 de febrero de 1917) : Por primera vez proclama los
derechos individuales y sociales .
Declaracin de los Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado (1917): Proclamada
por la Revolucin Socialista de Rusia , la cual busc disminuir las desigualdades
econmicas.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 de Diciembre de 1948): En esta
declaracin de la ONU los Estados firmantes se comprometieron a respetar los
Derechos Humanos .
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y Pacto de Derechos Econmicos ,
Sociales y Culturales (1966): Fue adoptado por la Asamblea General de la ONU,
derivados de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y que junto con ella
forman la Carta de Derechos Humanos ms importante .
6
Mecanismos de Proteccin Constitucional
Habeas Corpus
Accin de Amparo
Habeas Data
Accin de Inconstitucionalidad
Accin Cumplimiento
Accin Popular

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4. Derecho Ambiental
Internacional
a. El desarrollo del Derecho ambiental
a nivel internacional:
b. Los procesos de Estocolmo 1972,
Ro 1992, Johannesburgo 2002
c. Agenda 21 y Carta de la Tierra
d. Convenio de Diversidad Biolgica
e. Convenio de Cambio Climtico
f. Convenio de Capa de Ozono
8
Derecho Ambiental Internacional
g. Los actores internacionales
1. Los organismos multilaterales: Banco
Mundial, Banco Inter-Americano de
Desarrollo, PNUD, PNUMA.
2. Las ONGs: Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza (UICN),
Amigos de la Tierra (FOE), la WWF, etc.
h. El desarrollo del derecho ambiental en
Amrica Latina

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a. Concepto
Braez define al derecho ambiental como el conjunto de reglas
que se ocupan de la proteccin jurdica de aquellas condiciones
que hacen posible la vida, en todas sus formas, ms
especficamente seala que se trata del conjunto de normas
jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de
una manera relevante en los procesos de interaccin que tienen
lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de
ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se espera
una modificacin significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos.
Es el conjunto de normas que tiene por objeto introducir
consideraciones ambientales y sociales en todas las actividades
productivas y de servicios, en aras a lograr un equilibrio entre el
desarrollo y el ambiente, respetando los derechos de las minoras
y las futuras generaciones.
10
El ambiente en la Constitucin
Poltica del Per 1979
TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO II DE LOS RECURSOS NATURALES
Artculo 118 - Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin.
Los minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energa pertenecen al Estado. La
ley fija las condiciones de su utilizacin por ste y de su
otorgamiento a los particulares.
Artculo 119 - El Estado evala y preserva los recursos
naturales. As mismo fomenta su racional aprovechamiento.
Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo
econmico.
Artculo 120 - El Estado impulsa el desarrollo de la Amazona.
Le otorga regmenes especiales cuando as se quiere. Una
institucin tcnica y autnoma tiene a su cargo el inventario, la
investigacin, la evaluacin y el control de dichos recursos. 11
El ambiente en la Constitucin
Poltica del Per 1979
Artculo 121 - Corresponde a las zonas donde los recursos
naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta
que produce su explotacin, en armona con una poltica
descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la
zona de produccin.
Artculo 122 - El Estado fomenta y estimula la actividad minera.
Protege la pequea y mediana minera. Promueve la gran minera.
Acta como empresario y en las dems formas que establece la
ley. La concesin minera obliga a su trabajo y otorga a su titular un
derecho real, sujeto a las condiciones de ley.
Artculo 123 - Todos tienen el derecho de habitar en ambiente
saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza.
Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente. Es obligacin
del Estado prevenir y controlar la contaminacin ambiental.
12
El ambiente en la
Constitucin Poltica del Per 1993
TITULO III Del rgimen econmico
CAPITULO II Del ambiente y los recursos naturales
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular n
derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve e uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.

13
Las fuentes del Derecho Ambiental
Legislacin

Jurisprudencia

Doctrina

Costumbre

14
Los principios del Derecho
Ambiental
Soberana
Es el derecho soberano de los Estados a explotar sus propios
recursos naturales de acuerdo a sus propias polticas ambientales
y la responsabilidad de asegurar que tales actividades, dentro de
su jurisdiccin o control, no causen dao al ambiente de otros
Estados o reas fuera del alcance de su jurisdiccin nacional.
Principio 21 de UNCHE, principio 2 de UNCED..

Desarrollo econmico social.

Es el derecho de todo ser humano al desarrollo social y econmico
a fin de alcanzar un nivel de vida y de trabajo favorable y crear las
condiciones para la continua mejora de la calidad de vida. Principio
8 de UNCHE.

15
Los principios del Derecho Ambiental
Prevencin
Es el principio de que se debe prevenir antes que
reparar.
Precaucin
Es el principio de que no se puede exigir certeza
cientfica para introducir medidas que prevengan el
dao.
Contaminador pagador Internalizacion de costos
Quien cause el impacto negativo debe ser responsable
por su reparacin, minimizacin o atenuacin.

16
Los principios del Derecho Ambiental
Erradicacin de la pobreza y el subdesarrollo
La erradicacin de la pobreza a travs del desarrollo es un
requisito bsico para alcanzar una mejora de las condiciones
de vida y la adecuada conservacin del ambiente. Principio 5
de UNCED

Naturaleza antropocntrica del desarrollo

El hombre est en el centro de la preocupacin por el
desarrollo sostenible y tiene el deber de proteger y mejorar el
ambiente para la presente y futuras generaciones. Principio 1
UNCHE, principio 1 UNCED.

17
Los principios del Derecho Ambiental
Responsabilidades comunes pero diferenciadas

Gradualidad en la implementacion

principio de control en la fuente

incorporar la poltica ambiental dentro de los

planes de desarrollo la educacin ambiental

participacin ciudadana

18
La propuesta de Decleris
El principio de un orden ambiental pblico que afirma la naturaleza
obligatoria de este sistema de control orientado al bien general de
la presente y futuras generaciones.
El segundo, el de la sostenibilidad que requiere que todas las
polticas se armonicen y prohbe la reduccin o degradacin del
capital natural, cultural y social.
Tercero respeto por la capacidad de carga de los sistemas creados
por el ser humano y por los ecosistemas, para prevenir la
construccin de sistemas hipertrofiados que arrastran a los
ecosistemas a la destruccin.
Cuarto principio ordena la correccin del error ah donde aun es
posible, por ejemplo la restauracin de los ecosistemas
disturbados de manera de evitar la reduccin del capital natural.

19
La propuesta de Decleris
Quinto principio promueve la proteccin de la biodiversidad a fin de
preservar la estabilidad o equilibrio de los ecosistemas.
El sexto principio es el de un patrimonio natural comn, que busca
asegurar el bienestar de los ncleos vitales de capital natural, por
ejemplo, mantener la naturaleza intocada ah donde existe en tal
estado como ultima reserva de la vida.
El stimo principio demanda la restriccin del desarrollo sobre los
ecosistemas frgiles.
El octavo principio, aquel de la planificacin espacial, que pide que
la planificacin balanceada entre los sistemas creados por el
hombre y los ecosistemas, para controlar o mantener la estabilidad
y mejorar la calidad de los primeros.

20
La propuesta de Decleris
Noveno principio de la herencia del patrimonio cultural, que est
interesado en la continuacin estable de los sistemas creados por
el hombre y el carcter cualitativo del desarrollo.
Dcimo principio, aquel del ambiente urbano sostenible, que busca
revertir el avance del decaimiento de las ciudades modernas, y
restaurar la calidad de la vida en aquel.
Dcimo primero, aquel del valor esttico de la naturaleza, tambin
sirve al desarrollo cualitativo y a la satisfaccin de las necesidades
estticas del ser humano.
Dcimo segundo que establece un sistema de valores y conciencia
ambiental en la gente como una garanta real para todo el sistema
de control.

21
La legislacin sobre manejo de recursos
naturales
1941 y 42 en el Atlantico Norte y Pacifico Sur

1963 Primera Ley Forestal

1969 Ley de Aguas Velasco y el campesinado

1975 DL 21147 Dourojeanni, Brack y Velasco

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Caracterizacin de la legislacin
sobre manejo de recursos naturales:
1.- contradiccin de los textos legales frente al mandato de la
propia Constitucin de una politica ambiental.

2.- legislar mediante el reglamento con el objeto de suplir tales

vacos, o peor an contradecir o frenar la aplicacin de la ley.

3.- contradicciones entre la poltica ambiental y el fomento del

crecimiento econmico.

4.- debilidad institucional y operativa para implementar la Ley.

23
Poltica y Gestin Ambiental
a. Geografa, accin estatal, gestin
ambiental y polticas pblicas
b. Instrumentos de gestin ambiental:
legislacin
ordenamiento ambiental
control
monitoreo
mecanismos financieros
beneficios
participacin ciudadana
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 La Autoridad Ambiental

a. El Consejo Nacional del Ambiente CONAM

b. La opcin sectorial: INRENA, MEM, etc.
c. Objetivo y funciones
d. Organizacin para la gestin
e. Competencias ambientales

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Problemas en la legislacin de manejo de
recursos naturales
MITOS INVISIBILIDADES
1.- control perfecto sobre los 1.- del pequeo productor
regulados. (agropecuario, minero,
2.- acceso igualitario a la forestal y pesquero).
poltica de rr nn. 2.- del gobierno local.
3.- Lo local como espacio 3.- de las comunidades
democrtico. nativas, campesinas y los
4.-capitalismo homogneo. pueblos indgenas.
5.- homogeneidad del 4.- de las disfunciones del
espacio y las distancias sistema.
legales. 5.- del manejo comunitario
de los recursos.

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Nuevos procesos en marcha
Descentralizacin
Sin real transferencia de activos, solo cann
Desconcentracin de funciones
Delegacin de los problemas

Cooptacin por las elites locales

Pobre participacion ciudadana
Sin recursos para formar ciudadanos

27
Entonces cmo est el marco legal e
institucional?
Sistema jurdico institucional marcado por divorcio entre el
espacio legal y el fsico. Los supuestos de lo legal tienen muy
bajo nivel de incidencia sobre las autenticas condiciones que
afectan la manera cmo:
-se aprovechan los recursos,
-se resuelven los conflictos y
-se remedian y compensan los daos.

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Conflictos
Pueblos
indgenas
Colonizacin
Forestal
Minera aurfera
Petrleo y gas
Cultivos ilcitos

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Cmo queremos que se desarrollen conflictos?

En todo conflicto existen por lo menos dos

partes con intereses diferentes

Lo que queremos son soluciones

no necesariamente quiere decir que todos

estemos 100 % de acuerdo

Que no haya violencia!

30
Que es necesario para lograr estos objetivos?

Dialogo

Tiempo

No excluir a nadie

Tomar en serio las posiciones de la parte adversa

No especular sobre motivos escondites

Cumplir con lo acordado

31
La participacin ciudadana

Es un logro de los ltimos aos

Con la participacin ciudadana el Estado reconoce que

se necesita integrar la ciudadana en la toma de
decisiones

El modelo actual de la participacin es todava

incompleto

Debe de existir un derecho de veto o no?

32
 Vacos en la participacin ciudadana
Participacin puntual

La participacin empieza muy tarde

En la minera concesin y exploracin no estn

sujetos a la participacin, recin la explotacin

La participacin no acompaa toda la duracin de un

proyecto (fiscalizacin)

Concepto limitado de participacin (mayormente

informacin)
33
Vacos en la participacin ciudadana

Muchos proyectos fuera del alcance de la

participacin (PAMAs)

No existe un sistema uniforme de participacin en

todo el pas (en cada sector es diferente)

Resultado: Muchas veces la ciudadana

considera la participacin como un mero requisito
burocrtico

34
El papel del Estado
en el manejo de conflictos

Garantizar las reglas de juego

Crear confianza

Fiscalizar los acuerdos

Actuar de manera imparcial

35
Problemas con el papel del Estado

Existe un desentendimiento entre Estado y

Sociedad Civil

El Estado es percibido como representante de los

intereses de los de Lima

Las instituciones del Estado carecen de credibilidad

36
El caso de la gestin ambiental
Gestin ambiental sectorializada

Los ministerios como juez y parte

Falta de presencia en las regiones

Falta de capacidades de fiscalizacin

37
La educacin ambiental
Enfoque de derechos en la educacion

Una participacin fructfera requiere de una cultura

ambiental

Para construir una cultura ambiental se necesita una

buena educacin ambiental

38
El caso de los conflictos mineros
Falta de transparencia en cuanto a beneficios y daos

Experiencia de los pasivos mineros ambientales

Vacos en la participacin ciudadana

Ministerio como Juez y parte

Falta de fiscalizacin

Radicalizacin de la sociedad civil

39
Experiencias
Uno de los problemas serios que
estimula el conflicto es la falta
de comunicacin entre la
poblacin la emopresa y la
poblacion en su conjunto.
Ms grave an es el
incumplimiento por parte del
MEM de los compromisos que
asume en los pocos espacios
de dialogo en los que ha
participado. Este
incumplimiento favorece la
desconfianza y fortalece en la
opinion publica el papel de las
opciones intransigentes o
violentistas.
Experiencias
Una poltica de hechos
consumados en temas
ambientales y sociales,
antes que un enfoque de
prevencin.
Desarrollo normativo ocurre
paralelo a la implementacin
del proyecto, lo cual
favorece los hechos
consumados.
La desinformacin es
utilizada por sectores
extremos en ambos lados
del espectro de actores.
Recomendaciones
Apoyar al desarrollo del tejido
social. Los partidos politicos
tienen una responsabilidad
central en la discusin a nivel
local y regional sobre el
desarrollo.

Institucionalizacin de la
coordinacin intersectorial.

Necesidad de un enfoque
transectorial en la prevencion,
acompaamiento y seguimiento
de conflictos.

Necesidad de una gestin

ambiental transectorial.
Recomendaciones
Sistemas tempranos y efectivos de participacin
ciudadana.

Sistemas multisectoriales de alarma frente a emergencias

ambientales.

Desarrollo normativo para una adecuada cautela de los

impactos sociales en las grandes inversiones. Inversin
como catalizador del desarrollo y no como pasivo
ambiental.
Nuestra Gestin Ambiental:
Una realidad que urge revertir

visin de conjunto / control transectorial

liderazgo en gestin ambiental

autoridad clara

accin multisectorial

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Estrategia de
resolucion de conflictos
y desarrollo legal e institucional

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Escenarios de desarrollo y uso de la tierra

Uso de la tierra
Escenarios reas Protegidas reas No Prot.
Democracia Fuertes Manejo Sost.
Verde Ciudadano
Capitalismo Fuertes Manejo Sost.
Verde Privado
Proteccin Fuertes y Ms Acceso
formalmente
restringido
Status quo
Tomado de Raez 2001: 17.Dbiles Libre Acceso
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Escenarios preferidos

Actores Escenarios
Preferido Aceptables Inaceptable
DESARROL SQ PR > CV DV
L
CONS ORT PR CV > SQ DV

CONS HET DV CV > PR SQ

BASES DV CV > SQ PR
Tomado de Raez 2001: 19

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Principios del Derecho Ambiental
Soberania

Contaminador/pagador o internalizacion de costos

Prevencion

Precautorio

Erradicacion de la pobreza y subdesarrollo

Responsabilidad compartida pero diferenciada

Naturaleza antropocentrica del desarrollo

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Participacin ciudadana
Derecho a la informacion
Derecho a saber
Participar en el proceso de toma de
decisiones
Participar en el control ambiental
Participar en el monitoreo ambiental
Participar en los beneficios
Acceso a la justicia

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Instrumentos de Gestin Ambiental
Legislacin
Planificacin
Capacitacin
Ordenamiento ambiental
Control ambiental
Monitoreo ambiental
Mecanismos financieros
y garantias
Participacin ciudadana
Acceso a la justicia

50
Gracias

www.defensoria.gob.pe

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