LEI N 8.

666/93
LEI N 10.520/02
Prof. ISABELLA GONDIM DO N. AIRES
isabellagondimaires@gmail.com
Prof. ISABELLA GONDIM DO N.
AIRES
Graduada em Direito pelo Instituto de
Educao Superior da Paraba IESP;
Especialista em Direito Administrativo
e Gesto Pblica pelo UNIP;
Pedagoga com especializao em
Psicopedagogia pelo SEBRAE/PB;
Assessora Especial da Secretaria de
Estado da Administrao;
Professora Universitria do Curso de
Direito e da Ps-Graduao em
Direito Tributrio lato sensu e
Auditoria Contbil do Instituto
Superior de Ensino da Paraba IESP ;
Advogada OAB/PB n 14143
CONCEITO
Licitao um procedimento administrativo destinado
seleo da melhor proposta dentre as apresentadas por
aqueles que desejam contratar com a Administrao
Pblica.
A natureza jurdica da licitao de procedimento
administrativo.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1,
III;

Art. 37 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE DE LICITAO

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
 Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
Lei n 13.303, de 30 de junho de 2016 -Dispe sobre o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias,
no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
 Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Lei n 8.987/95 - Regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos
LEGISLAO APLICVEL:
Lei n 8.666/93 - Estatuto Geral das Licitaes e Contratos;
Lei n 10.520/2002 Regula a modalidade de licitao Prego;
Lei n 8.248/91 Dispe sobre aquisio de bens e servios de informtica;
Lei n 12.232/2010 - Servios de publicidade prestados por intermdio de agncias
de propaganda e d outras providncias;
Lei n 8.987/95 - Regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos;
Lei n 11.079/04 - Parceria Pblico-Privada;
Lei n 11.107/2005 - Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos e d outras providncias.
Lei n 12.462/2011 Regime Diferenciado de Contratao
Lei n 13.303/2016 - Dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
OBJETO:
O OBJETO da licitao tudo aquilo que a Administrao pretende
contratar.
Lei n 8.666/93
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Tudo deve ser licitado, salvo as excees previstas na prpria lei!

Principais Objetos:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,
realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de
interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao,
montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-
profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de
uma s vez ou parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
SUJEITOS:
Quem deve licitar?
Lei n 8.666/93
Art 1
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei,
alm dos rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
demais entidades controladas direta ou indiretamente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
 Administrao Pblica Direta: UNIO, ESTADOS.
DISTRITO FEDERAL e MUNICPIOS, bem como entidades
controladas direta ou indiretamente e fundos especiais;
AAdministrao Pblica Indireta: autarquias, fundaes
pblicas, agncias reguladoras e agncias executivas,
associaes pblicas, consrcios pblicos, fundaes
governamentais;
Poder Legislativo;
Poder Judicirio;
Ministrio Pblico;
Tribunais de Contas
Observao:
As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, em
face da edio da recente Lei n 13.303/2016, em 30/06/2016,
que dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias, no
mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, que regulamentou o previsto no art. 173, inciso III,
da CF/88 e no art. 119, da Lei n 8.666/93, estabeleceu um
regime prprio de licitaes e contratos para as estatais, que
exclui o regime tradicional de licitaes, direcionado para a
Administrao Pblica em geral, baseado na Lei n. 8.666/1993
e na Lei n. 10.520/2002.
FINALIDADES:
Lei n 8.666/93
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita conformidade com
os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
 A licitao possui 3 finalidades:
1. Permitir a melhor contratao, no se trata da escolha
do menor preo, e sim daquela proposta que, somados
os critrios estabelecidos no procedimento, seja mais
vantajosa, para a Administrao Pblica;
2. Garantir o princpio da isonomia, possibilitando que
qualquer interessado possa validamente participar da
disputa pelas contrataes;
3. Promoo do Desenvolvimento Nacional Sustentvel.
Jurisprudncia sobre vantajosidade:
O tipo menor preo no implica necessria e
obrigatoriamente a escolha da menor oferta apresentada
pelos licitantes. Esta h de ser exeqvel e apresentar-se como
a mais vantajosa para a Administrao. De outra sorte, pode
ocorrer prejuzo ao Estado, se no observada pela
Administrao a adequao da proposta com o preo de
mercado, seja em relao aos preos irrisrios, simblicos ou
inexeqveis, seja em relao s propostas com valor global
superior ao limite estabelecido no art. 44, 3 e 48, II, da Lei
8.666/93. Dessa forma, deve ser declarado vencedor do
certame licitatrio o menor preo, desde que exeqvel e
compatvel com o preo de mercado. ( TCU. Acrdo n
1.629/2004. Plenrio)
Conceito de licitao sustentvel
Licitao Sustentvel o procedimento
administrativo formal que contribui para a
promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel, mediante a insero de
critrios sociais, ambientais e econmicos nas
aquisies de bens, contrataes de servios e
execuo de obras.
PRINCPIOS DA LICITAO
Princpios so mandamentos que representam os valores
materiais da sociedade, so concebidos antes mesmo da
norma jurdica. Costuma-se dizer que os dispositivos legais
so articulados em funo dos princpios que iro nortear a lei.
O art. 3 da Lei n 8.666/93 estabelece os princpios que
devem ser observados nos procedimentos licitatrios:
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos
PRINCPIO DA LEGALIDADE
No campo das licitaes, o princpio da legalidade
impe, principalmente, que o administrador observe
as regras que a lei traou para o procedimento e est
definido no Art. 4, da Lei de Licitaes.
Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou
entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel
observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza
ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administrao Pblica.
Princpio do Procedimento Formal
O princpio do procedimento formal, devendo o
Administrador observar todas as formalidades exigidas
pela lei, sob pena de nulidade da licitao, isso
significa que as regras aplicveis ao procedimento
licitatrio so definidas diretamente pelo legislador,
no podendo o administrador pblico descumpri-las
ou alter-las livremente.
Princpio da Impessoalidade
O princpio da impessoalidade indica que a Administrao deve dispensar o mesmo
tratamento a todos os administrados que estejam na mesma situao jurdica, impedindo o
favoritismo, exigindo que todos sejam tratados com absoluta neutralidade
Art. 3
1o vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos
5o a 12 deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que
se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e
no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

Obs.: A violao a esse princpio caracteriza desvio de poder e tipificado como crime na Lei
de Licitaes!
Excees do Princ. da Impessoalidade
H possibilidade de preferncia para produtos
manufaturados e servios nacionais que atendam a
normas tcnicas, bem como preferncia, nas
aquisies de bens e servios de informtica e
automao cuja tecnologia seja desenvolvida no Pas.
(art. 3, 5, I e II, da Lei n 8.666/93 e a Lei n 8.248/91- Dispe sobre a
capacitao e competitividade do setor de informtica e automao)

Regras de preferncias dadas as microempresas e as

empresas de pequeno porte no processo licitatrio
por fora do advento da LC n 123/2006, que criou
um regime diferenciado de licitaes para as ME/EPP.
Jurisprudncia:
Processo:RMO 20130111772162 DF 0010268-39.2013.8.07.0018 Relator(a):NDIA CORRA LIMA
Julgamento:01/10/2014 rgo Julgador:3 Turma Cvel Publicao:Publicado no DJE : 13/10/2014 .
Ementa
ADMINISTRATIVO. REMESSA DE OFCIO. MANDADO DE SEGURANA. EDITAL DE LICITAO. CRITRIO DE
JULGAMENTO. DISPOSIES CLARAS E PARMETROS OBJETIVOS. EXIGNCIA DE DOCUMENTOS. CRITRIO
SUBJETIVO. IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA ISONOMIA, DA COMPETITIVIDADE. E DA
IMPESSOALIDADE.
1. O edital de licitao no pode dar margem a dvida interpretativa, devendo indicar obrigatoriamente o
critrio de julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos (art. 40, VII, da Lei n. 8.666/93),
como forma de garantir a ampla competio e o respeito ao princpio da isonomia.
2. O instrumento convocatrio deve obedecer ao critrio do julgamento objetivo, com a finalidade de
impedir interpretaes subjetivas que possam subverter os princpios da impessoalidade e da legalidade.
3. A concesso de prazo para apresentao de documentos em favor de apenas alguns licitantes em
detrimento de outros, configura hiptese de violao aos princpios da isonomia, da ampla competio, da
impessoabilidade e da legalidade.
4. Remessa de Ofcio conhecida e no provida.
Princpio da Moralidade
A Administrao dever observar, igualmente, os
princpios da moralidade e da probidade administrativa,
que exigem a observncia dos padres ticos e morais, da
correo de atitudes, da lealdade e da boa-f.
vedado ao administrador conduzir-se de modo ofensivo
tica e moral. A moralidade est associada
legalidade: se uma conduta imoral, deve ser invalidada.
Princpio da Igualdade
A igualdade na licitao significa que todos os
interessados em contratar com a Administrao
devem competir em igualdade de condies, sem que
a nenhum seja oferecida vantagem no extensiva a
outro. O princpio, sem dvida, est intimamente
ligado ao da impessoalidade: de fato, oferecendo
igual oportunidades a todos os interessados, a
Administrao estar tratando com impessoalidade
os licitantes.
Princpio da Publicidade
Este princpio informa que a licitao deve ser amplamente
divulgada, de modo a possibilitar o conhecimento de suas
regras a um maior nmero possvel de pessoas. E a razo
simples: quanto maior for a quantidade de pessoas que
tiverem conhecimento da licitao, mais eficiente poder ser a
forma de seleo, e, por conseguinte, mais vantajosa poder
ser a proposta vencedora.
Em razo desse princpio, os atos e termos da licitao,
inclusive a motivao, devem ser exposto ao conhecimentos
de quaisquer interessados, devendo suas sesses ser
realizadas de portas abertas, como ato pblico, os avisos
contendo os resumos dos editais devero ser publicados os
extratos dos contratos tambm.
(art. 3, 3, art.21 e art. 43, 1 da Lei n 8.666/93)
Exceo!
Excepcionando a regra da publicidade, encontra-se o
princpio do sigilo de proposta, obrigando a lei que todas
as propostas sejam sigilosas at o momento de sua
abertura em sesso pblica, no podendo ningum
conhecer o seu contedo, exceto o prprio licitante que
apresentou. A violao do dever de sigilo, devassando o
seu contedo ou permitindo que algum o faa,
caracteriza-se crime previsto no art. 94 da prpria Lei de
Licitao, alm de ser tipificado como ato de
improbidade administrativa.
Princpio da Probidade Administrativa
O princpio da probidade administrativa est intimamente
ligado ao princpio da moralidade administrativa, dever
de todo administrador pblico, mas a Lei n 8.666/93 fez
questo de inclu-lo dentre os princpios especficos da
licitao, naturalmente, como uma advertncia s
autoridades que a promovem ou julgam. A probidade na
Administrao mandamento Constitucional, previsto no
4, do art. 37, da CF/88.
Princpio da Vinculao ao
Instrumento Convocatrio
No ato convocatrio constam todas as normas e critrios
aplicveis licitao. por meio dele que o Poder Pblico
chama os potenciais interessados na contratao,
discrimina o objeto a ser licitado, o procedimento
adotado, as condies de realizao da licitao, bem
como a forma de participao dos licitantes. Nele devem
constar necessariamente os critrios de aceitabilidade e
julgamento das propostas, bem como as formas de
execuo do futuro contrato. O instrumento
convocatrio apresenta-se de duas formas: edital e
convite.
 EDITAL: o instrumento pelo qual a Administrao leva
ao conhecimento pblico a abertura de CONCORRNCIA,
DE TOMADA DE PREOS, DE CONCURSOS , DE LEILO e
DE PREGO, fixa as condies de sua realizao e convoca
os interessados para a apresentao de suas propostas.
CARTA- CONVITE: o instrumento convocatrio dos
interessados na modalidade CONVITE, uma forma
simplificada de edital que a lei dispensa sua publicidade,
enviado diretamente aos possveis proponentes
(convidados), escolhidos pela prpria repartio
interessada.
 Assim o edital conhecido como a lei interna da licitao
e deve definir tudo que importante para o certame, no
podendo o Administrador exigir nem mais e nem menos
do que est previsto nele.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao;
OBSERVAO:
Se o instrumento de convocao, normalmente o edital, tiver
falha, pode ser corrigido, desde que ainda oportunamente,
mas os licitantes devero ter conhecimento da alterao e a
possibilidade de se amoldarem a ela.
Art. 21
4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando,
inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas
Impugnao ao Edital
Art. 41
1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar
edital de licitao por irregularidade na aplicao desta
Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da
faculdade prevista no 1o do art. 113.
Princpio do Julgamento Objetivo
Esse princpio significa que o administrador deve observar
critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o
julgamento das propostas, evitando subjetivismo,
personalismos ou favorecimento.
 Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao
os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem
contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.
1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso,
secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o
princpio da igualdade entre os licitantes.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
Jurisprudncia:
Processo:00863420091
Relator(a):VALMIR CAMPELO Julgamento:07/10/2009
Ementa
REPRESENTAO. LICITAO. PRINCPIOS DA VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO E DO JULGAMENTO OBJETIVO. PROCEDNCIA PARCIAL.
A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se
acha estritamente vinculada (art. 41 da Lei n 8.666/1993). No julgamento das
propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no
edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (art. 44 da Lei
n 8.666/1993). O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
Licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo
com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio
pelos licitantes e pelos rgos de controle (art. 45 da Lei n 8.666/1993)
PRINCPIO DA ADJUDICAO
COMPULSRIA
O princpio da adjudicao compulsria ao vencedor
impede que a Administrao, concludo o procedimento
licitatrio, atribua seu objeto a outrem que no o legtimo
vencedor.
Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o
objeto da licitao para a subseqente efetivao do
contrato.
PRINCPIO DA COMPETIO OU
COMPETITIVIDADE
Significa que a Administrao no pode adotar
medidas ou criar regras que comprometam,
restrinjam ou frustrem o carter competitivo da
licitao. Deve haver a disputa e o confronto entre
licitantes, para que a seleo se faa da melhor forma
possvel.
Jurisprudncia:
Mantida condenao de ex-prefeito por frustrar processo licitatrio
A Cmara Criminal do Tribunal de Justia da Paraba, em sesso ordinria
realizada nesta quinta-feira (3/11/2016), negou, unanimidade,
provimento ao recurso de Apelao Criminal (0000800-33.2007.815.0311)
interposto por ex-prefeito do municpio, e do corru, ambos condenados
pelo Juzo da 1 Vara da Comarca, inclusos no artigo 90 da Lei 8.666/93
(frustrar o carter competitivo de procedimento licitatrio).

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer

outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com
o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da
adjudicao do objeto da licitao:
Modalidades licitatrias so os diferentes ritos
previstos na legislao para o processamento da
licitao, ou seja, como se procede cada licitao de
acordo com o valor estimado da contratao e o objeto
desejado.
 So 5 as modalidades de licitao previstas no art. 22 da
Lei n 8.666/93, CONCORRNCIA, TOMADA DE PREOS,
CONVITE, CONCURSO E LEILO. Depois com a edio da
Lei n 10. 520/2002 surgiu mais uma modalidade de
licitao denominada PREGO.
Porm, j existe uma 7 modalidade de licitao,
chamada CONSULTA, utilizada exclusivamente pela
Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL,
prevista no art. 55 da Lei n 9.472/97
CONCORRNCIA
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
CARACTERSITCAS:
a) Universalidade;
b) Ampla Publicidade
c) Habilitao Preliminar
d) Julgamento por Comisso de Licitao
 Quanto ao valor, a adoo da modalidade concorrncia
obrigatria:

Para contratao de obras e servios de engenharia

orados acima de R$ 1.500.000,00

Para compras e contratao de outros servios orados

acima de R$ 650.000,00
Ampla publicidade:
O prazo mnimo do aviso do edital at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento ser: 45 dias
quando se tratar de concorrncia, cuja contratao ser
sob o regime de empreitada integral ou quando o critrio
de julgamento das propostas for do tipo melhor tcnica
ou tcnica e preo e 30 dias quando for do tipo menor
preo. Esses prazos constituem o mnimo, no sendo
admissvel qualquer reduo.
 Independentemente do valor da contratao, a
concorrncia obrigatria nos seguintes casos:

1. Compras e alienaes de imveis;

2. Concesso de direito real de uso;
3. Licitaes Internacionais
4. Contratos de Empreitada Integral;
5. Concesso de Servios Pblicos;
6. Celebrao de contratos de parceria pblico- privadas
7. Registro de Preos.
OBSERVAO:
Mesmo sendo internacional a concorrncia, a
Administrao deve obedecer fielmente ao princpio
da igualdade. Desse modo, as propostas das empresas
estrangeiras sero acrescidas dos gravames
conseqentes dos mesmos tributos que oneram
somente os licitantes brasileiros no que se refere
operao final de venda
TOMADA DE PREOS
a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas, observada
a necessria qualificao.
O prazo de trs dias anteriores data do recebimento das
propostas, para entrega da documentao exigida no
cadastramento, somente, para licitantes no
cadastrados.
 Portanto, a TOMADA DE PREOS, destina-se a dois grupos
de pessoas:
CADASTRADOS para que a empresa tenha seu cadastro,
dever demonstrar sua idoneidade.
NO-CADASTRADOS se, no prazo legal de 3 dias antes da
apresentao das propostas, demonstrarem atender aos
requisitos exigidos para o cadastramento, podero
participar da tomada de preos.

O cadastramento tem prazo de validade de 1 (um) ano.

 Quanto ao valor a ser contratado, adota-se a tomada de
preos para:
contrataes de obras e servios de engenharia oradas
at R$ 1.500.000,00
Compras e contrataes de outros servios orados at
R$ 650.000,00
Quanto a divulgao:
A publicidade na tomada de preos tem prazos menores
que o da concorrncia, ser de 30 dias quando o critrio
de julgamento utilizado for tcnica e preo ou melhor
tcnica e de 15 dias nos outros casos.
 ATENO! Poder a Administrao Pblica realizar
tomada de preos nas licitaes internacionais, se
possuir cadastro internacional de fornecedores,
prestadores de servios e empreiteiras. (art. 23, 3 )
CONVITE
a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos
e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia
do instrumento convocatrio (carta-convite) e o
estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
 Quanto ao valor a ser contratado, adota-se a modalidade
convite para:
Contratao de obras e servios de engenharia orados
at R$ 150.000,00
Compras e contrataes de outros servios orados at
R$ 80.000,00
Quanto a publicidade:
O intervalo mnimo entre a expedio da carta-convite e
a entrega de envelopes 5 dia teis.
Apesar de no ser obrigatrio publicar a carta convite no
respectivo dirio oficial, obrigatrio fix-la em local
apropriado. Este local apropriado pode ser um mural
fsico dentro do rgo pblico, por exemplo.
EXCEO:
H uma exceo l no art. 22, 7, acerca do mnimo
obrigatrio de convidados:
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do
nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo,
essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite.
Sendo assim, caso seja impossvel obter o nmero mnimo de
interessados, pelas razes acima expostas, possvel enviar
menos convites do que os trs exigidos pelo 3 do art. 22.
ATENO!
A Administrao poder adotar a modalidade
CONVITE nas licitaes internacionais, quando
no houver fornecedor do bem ou servio no
pas ( art. 23, 3 - parte final)
OBSERVAO:
Art. 22
6o Na hiptese do 3o deste artigo (convite),
existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para
objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o
convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas
licitaes.
JURISPRUDNCIA:
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo,
na licitao sob a modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a
convocao de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses
previstas no 7 (limitao do mercado), do art. 22, da Lei n 8.666/1993
(TCU - Smula 248).

Nas licitaes na modalidade convite as empresas convidadas devem

pertencer ao ramo de negcio do objeto da licitao (Acrdo 401/2006-
TCU-Plenrio).

No se deve dar prosseguimento a processos de licitao na modalidade

convite com apenas uma proposta, sob a arguio de manifesto
desinteresse dos convidados ou limitao do mercado, quando no tiverem
sido convidadas todas as empresas do ramo existentes na regio da sede do
rgo licitante (Acrdo 401/2006-TCU-Plenrio).
OBSERVAO:
Art. 23
4o Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
Percebam que se pode fazer convite, pode fazer tomada
de preos e concorrncia. Se pode fazer tomada de
preos, pode fazer concorrncia. Notem que existe uma
hierarquia entre as trs modalidades de licitaes. O
inverso que no permitido.
OBSERVAO:
No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos
valores mencionados no caput do art. 23, quando
formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo,
quando formado por maior nmero. (art. 23, 8)
O que so consrcios pblicos?
Consrcio pblico uma pessoa jurdica criada por lei
com a finalidade de executar a gesto associada de
servios pblicos, onde os entes consorciados, que
podem ser a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, no todo em parte, destinaro pessoal e bens
essenciais execuo dos servios transferidos.
CONCURSO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima
de 45 (quarenta e cinco) dias.
Trata-se de aferio de carter eminentemente intelectual
OBSERVAO
fundamental no confundir essa modalidade de
licitao com o concurso para provimento de cargo,
que tambm um procedimento administrativo
seletivo, mas sem natureza licitatria.
LEILO
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista
no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
Tem direito compra o candidato que oferecer o maior
lance, devendo este ser igual ou superior avaliao
 O Leilo pode ter trs objetivos:
1. vender bens mveis inservveis;
2. vender produtos legalmente apreendidos ou
penhorados; e
3. alienar bens imveis adquiridos em procedimento
judicial ou atravs de dao em pagamento, como
permite o art. 19 do Estatuto
O procedimento do Prego est previsto no art. 53 da Lei
n 8.666/93
Vedao:
Art. 22
8o vedada a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao das referidas neste artigo
 PREGO
Prego a modalidade de licitao introduzida pela Lei n
10.520/2002, para aquisio de bens e servios comuns em
que a disputa pelo fornecimento se faz em sesso pblica, por
meio de propostas de lances, visando a classificao e
habilitao do licitante que oferecer o menor preo.
Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos
deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
Aplicam-se subsidiariamente, para modalidade prego, as
normas da Lei n 8.666/93.
Caractersticas do Prego
No tem limite valorativo para compras e contrataes;
2. O Critrio de julgamento sempre o menor preo;
3. H inverso de fases no procedimento. A habilitao
posterior, primeiro se analisa as propostas de preos.
Somente o licitante vencedor dever apresentar os
documentos exigidos para a habilitao;
4. O prazo de intervalo mnimo entre a ltima publicao
do instrumento convocatrio (o edital) e a entrega dos
envelopes de 8 dias teis.
5. Pode ser realizado na forma presencial ou eletrnica
Prego Eletrnico
O prego na forma eletrnica realiza-se quando a disputa
pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita
distncia, em sesso pblica, por meio de sistema que
promova a comunicao pela internet.
Para participar de prego eletrnico, o interessado dever
se cadastrar perante o provedor do sistema eletrnico,
para que lhe seja atribuda chave de identificao e senha
pessoal e intransfervel.
Jurisprudncia do Prego
possvel o uso do prego em servios de engenharia, desde
que esses servios possam ser considerados comuns (Acrdo
817/2005TCU-Primeira Cmara).

possvel o uso do prego para servios de manuteno predial

(Deciso 343/2002 TCUPlenrio).
COMISSO DE LICITAO
A direo do processo licitatrio feita por uma
COMISSO DE LICITAO, o rgo responsvel pelo
processamento e julgamento dos processos licitatrios,
composto por no mnimo trs membros, sendo pelo
menos dois deles servidores pblicos qualificados
pertencentes aos quadros permanentes do rgo da
Administrao responsveis pela licitao.
Esses membros so nomeados pela autoridade
competente , que a responsvel pelas licitaes do
rgo pblico, normalmente o Secretrio ou o Chefe do
Executivo, mas nada impede que seja o diretor de
compras.
Espcies de Comisso de Licitao
Permanente - a que se destina a julgar as licitaes que
versem sobre objetos no especializados ou que se insiram na
atividade normal e usual do rgo licitante, no constituda
para atuar por um certo perodo de tempo, ou seja, no se
esgota com e trmino de certa licitao.

Especial - tem carter temporrio, constituda com o

objetivo de processar e julgar objetos especficos, por exemplo
uma licitao de uma obra ou servio que envolva anlise de
requisitos muito tcnicos, que a comisso permanente no
este habituada, porm extingue-se , automaticamente, com a
concluso dos trabalhos licitatrios.
 Nos casos de comisses especiais, a Administrao
Pblica poder convidar terceira pessoa para integrar a
comisso, ainda que no pertena ao quadro de
servidores, devendo ter esta pessoa qualificao tcnica
bastante para justificar sua incluso.
Outros tipos de comisso previstas na
Lei n 8.666/93

Comisso de Cadastramento
Comisso de Recebimento
Comisso de Concurso
 Comisso de Concurso prevista no 4 do art. 22, estas
comisses tm por finalidade receber e julgar trabalho
tcnico, cientfico ou artstico e conferir prmios ou
remunerao aos autores quando vencedores,
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame, servidores pblicos
ou no.
Situao excepcional:
Em se tratando da modalidade CONVITE,
excepcionalmente,nas pequenas unidades administrativas
e em face da exigidade de pessoal disponvel, a
Comisso poder ser substituda por servidor
formalmente designado pela autoridade competente.
Responsabilidade dos
Membros:
A Comisso delibera em conjunto, sendo assim todos os
integrantes tem o dever de cumprir a lei e defender o
interesse pblico. Cada membro da comisso tem o dever
de opor-se a conduta viciada de outro. Desta forma a
responsabilidade solidria dos membros da comisso
independe de culpa.
A liberao desta responsabilidade ocorre de duas
formas, ou pela manifestao expressa em ata que o ato
individual ou caso o membro discordante oponha-se
expressamente.
 A responsabilidade pode ser civil e penal:

Civil: a que obriga o agente a reparar o dano causado

a algum.
Penal: a que submete o agente a uma sano
criminal.
Investidura e Reconduo
A investidura dos membros das Comisses permanentes
no exceder a um ano, vedado reconduo da
totalidade dos membros
Os membros da Comisso podero ser dispensados de
encargo, a qualquer tempo, havendo convenincia
administrativa para a substituio dos membros.
Pregoeiro e Equipe de Apoio
O pregoeiro o responsvel pela conduo de todo o
procedimento do prego, desde a abertura da sesso at
a adjudicao do objeto ao licitante vencedor, sempre
auxiliado pela equipe de apoio.
A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria
por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administrao, preferencialmente pertencentes ao
quadro permanente do rgo ou entidade promotora do
evento. (Art. 3, 1, da Lei n 10.520/02)
No existe tempo determinado para exercer as funes
de pregoeiro e integrantes da equipe de apoio.
TIPOS DE LICITAO
TIPOS DE LICITAO -so os critrios de julgamento das
propostas comerciais, que no podem ser confundidos
com as MODALIDADES DE LICITAO.
O art. 45 da Lei n 8.666/93 prev a existncia de 4 tipos
de licitaes:
Menor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta.
 MENOR PREO: quando o critrio de seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao determinar que ser
vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com
as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo
e este pode ser o menor preo global, menor preo por item
ou menor preo por lote.
MELHOR TCNICA: tipo de licitao utilizada exclusivamente
para servios de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao,
superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos.
 TCNICA E PREO: tambm utilizado exclusivamente para
servios de natureza predominantemente intelectual.
Primeiramente so abertos os envelopes das propostas
tcnicas dos licitantes qualificados e depois analisadas as
propostas de preos, a classificao dos proponentes ser
feita de acordo com a mdia ponderada das valorizaes
das propostas tcnicas e de preo, de acordo com pesos
preestabelecidos nos instrumentos convocatrios.
MAIOR LANCE OU OFERTA: critrio utilizado
exclusivamente para modalidade leilo.
REGIME DE EXECUO DA OBRA OU
SERVIO
Entende-se por regime de execuo a forma pela qual
a obra ou servio ser executado, ou seja, como ser
contratado, sua especificao clusula obrigatria no
edital e no contrato.
Segundo o art. 6 da Lei n 8.666/93 ,os regimes de
execuo podem ocorre de 2 formas:
execuo direta - feita pela prpria Administrao,
por meio de seus rgos e entidades, havendo licitao
apenas do material;
execuo indireta - quando a execuo atribuda a
terceiros particulares.
Existem 4 regimes de execuo indireta:
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra
ou do servio por preo certo e total;

b) empreitada por preo unitrio- quando se contrata a execuo da obra

ou do servio por preo certo de unidades determinadas;

c) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por

preo certo, com ou sem fornecimento de materiais;

d) empreitada integral.- quando se contrata um empreendimento em sua

integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies
de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas
s finalidades para que foi contratada;
Jurisprudncia;
A escolha do regime de execuo da obra no deciso
de livre arbtrio do gestor, visto que deve ser pautada
pelo interesse pblico e estar sempre motivada, pois
impactar as relaes entre contratado e contratante, as
medies do contrato firmado, seus aditivos, entre outros
fatores relacionados gesto do empreendimento
contratado. Decorre desse entendimento a constatao
de que no existe, em tese, um regime de execuo
melhor que outro, e sim um regime que, no caso
concreto, melhor atende ao interesse pblico.(TCU,
2012: 76 )
 PROCEDIMENTO LICITATRIO
O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura
de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorizao
respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a despesa, nos termos do art. 38 da Lei n
8.666/93.
O procedimento Licitatrio realizado
em duas fases: interna e externa.
Fase Interna: desenvolve-se dentro da prpria Administrao, oportunidade em que so
tomadas as providncias necessrias para definio da licitao e do respectivo contrato.
A Lei estabelece alguns requisitos mnimos e algumas vedaes para a realizao desse
procedimento.
REQUISITOS:
Para as obras e servios, so exigidos o projeto bsico, que consiste no conjunto de
elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra
ou servio, objeto da licitao.
Exige a existncia de oramento detalhado, em planilhas, que expresse a composio de
todos os seus custos unitrios;
A previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executados
Exige-se que o produto da licitao esteja contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, quando for o caso.
Para as compras, a lei exige, tambm, a adequada caracterizao do objeto e a indicao dos
recursos oramentrios para acobert-las.
Vedaes quanto ao objeto e aos
participantes.
A lei estabelece algumas vedaes para o procedimento
licitatrio, podendo ser divididas em vedaes quanto ao
objeto da licitao e quando aos eventuais participantes
do certame. A inobservncia dessas proibies gera
nulidade do procedimento e a possvel responsabilizao
de quem lhe deu causa.
 No que tange ao objeto proibido:
A obteno de recursos financeiros para sua execuo;
Incluir no objeto, o fornecimento de materiais , sem
previso de quantitativos;
Incluir no objeto, bens e servios sem similaridade, ou
indicar marcas ou caractersticas e especificaes
exclusivas.
 No que tange aos participantes no podem participar,
direta ou indiretamente, da licitao:
O membro da comisso de licitao, assim como o
servidor ou dirigente do rgo ou entidade responsvel
pela licitao ou contratante de seu objeto;
Os que estiverem impedidos em decorrncia das sanes
administrativas: suspenso de contratar e declarao de
inidoneidade;
A pessoa fsica ou jurdica, que haja sido autora do
projeto bsico ou executivo.
Ocorrendo qualquer das vedaes legais, o
procedimento ser nulo.
Fase Interna ou Preliminar:
a fase na qual todos os atos a cargo da Administrao e que antecedem a
publicidade do ato convocatrio (carta-convite ou edital) so praticados
pelos servidores responsveis.

1. requisio do setor competente com a descrio sucinta do objeto, sem

especificao de marca;
2. abertura do processo licitatrio;
3. estimativa do valor da contratao ou aquisio;
4. previso dos recursos oramentrios;
5. autorizao para a abertura da licitao e realizao da despesa;
6. determinao da modalidade cabvel em funo do valor pesquisado no
mercado;
7. designao da comisso de licitao;
8. elaborao do instrumento convocatrio, que dever ser examinado e
aprovado por assessoria jurdica da Administrao.
 AUDINCIA PBLICA
No procedimento da concorrncia, antes do incio da fase
externa, deve ser realizada a audincia pblica sempre que o
valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de
licitaes simultneas ou sucessivas for superior a cem vezes
o limite mnimo previsto para concorrncia, de R$ 1.
500.000,00.
O objetivo da audincia o debate sobre o objeto a ser
licitado e o projeto de execuo, e no sobre questes
estritamente tcnico-jurdicas.
A ausncia da audincia pblica gera nulidade de todo o
procedimento licitatrio, inclusive do contrato, se esse j tiver
sido celebrado.
FASE EXTERNA
A Fase externa se abre com a publicao do edital ou com o envio dos
convites , estampando para os interessados as condies de participao
na disputa. Nessa fase encontram-se dois estgios fundamentais:
a) anlise das condies dos interessados: denominada fase subjetiva,
que consiste na habilitao ou qualificao dos proponentes, quando
verificado o preenchimento dos requisitos.
b) anlise das propostas: denominada fase objetiva, que consiste na
verificao das propostas quanto obedincia das exigncias e
formalidades do edital, bem como se o preo est compatvel com o
praticado no mercado, podendo as empresas licitantes ser classificadas ou
desclassificadas.
Em seguida, a comisso passa ao julgamento das propostas classificadas,
considerando as vantagens que oferecem. Nessa etapa tambm possvel
a interposio de recurso com efeito suspensivo.
Fase Externa
Edital
Apresentao da documentao e das propostas
Habilitao
Classificao
Homologao
Adjudicao
 Divulgado o instrumento convocatrio, este poder ser
impugnado, que admite duas possibilidades:
a)qualquer cidado parte legtima para impugnar o
edital, devendo realizar essa impugnao em prazo de 5
dias teis antes da entrega dos envelopes de habilitao,
tendo a Administrao, nesse caso, trs dias teis para
responder;
b) decair o direito de impugnar o licitante que no o
fizer at o 2 dia til que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitao antes da data designada para
entrega do envelopes.
OBSERVAO
As impugnaes no tm natureza de recurso, no tendo
tambm efeito suspensivo, o que significa dizer que,
mesmo apresentadas e sem julgamento, o procedimento
continuar normalmente, inclusive com o recebimento
dos envelopes. Nesse contexto, a impugnao tempestiva
do potencial licitante no impedir que ele participe da
licitao. (art.41, 3)
HABILITAO
Aps a entrega dos envelopes, passa-se fase de habilitao.
nesta fase que ser averiguada a aptido do licitante para
participar, com a anlise dos seguintes documentos:
Habilitao jurdica art. 28;
Regularidade fiscal e trabalhista art. 29
Qualificao Tcnica - art. 30;
Qualificao Econmico-financeira art. 31
Declarao do licitante de cumprimento ao disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da CF de que no emprega menores.
Obs.: A lei permite a substituio da apresentao dos
documentos quando o participante possui certificado de
registro cadastral expedido por rgo administrativo.
 Contra o ato de inabilitao cabe recurso hierrquico no
prazo de 5 dias teis e de 2 dias teis na modalidade
convite.
A inabilitao acarreta a excluso do licitante da fase do
julgamento das propostas.
Para que se prossiga para etapa de julgamento das
propostas, preciso que os inabilitados desistam
expressamente de interpor recursos; no havendo essa
desistncia, s poder dar continuidade aps a anlise
dos recursos, ou aps transcorrido in albis o prazo
recursal.
Classificao
a fase na qual a comisso de licitao far uma anlise
dos mtodos tecnolgicos e os melhores meios de
execuo do objeto da licitao. A comisso far um
julgamento conforme critrios estabelecidos no edital.
Esta fase s utilizada nos casos de licitao tipo melhor
tcnica e tcnica e preo.
Aps a abertura e classificao das propostas tcnicas,
passa-se abertura das propostas de preo.
Julgamento das Propostas
Comerciais:
a fase em que a Administrao procede efetivamente
seleo daquela proposta que se afigura mais vantajosa
para o futuro contrato. Nessa fase, sempre necessrio
verificar dois aspectos:
1) a razoabilidade dos preos;
2) a compatibilidade das propostas com as exigncias do
edital.
OBSERVAO:
Se todas as propostas forem desclassificadas, a comisso
de licitao, autorizada pela Administrao Pblica
licitante, poder fixar prazo de 8 dias teis para que seus
proponentes apresentem outras nos termos e condies
do edital. (art. 48, 3).
No caso de convite, o prazo reduzido para 3 dias teis.
Resultado e Efeitos:
Fixada a classificao dos participantes , dele emerge o
vencedor da licitao: o classificado em primeiro lugar.
Cabe Comisso de Licitao, ento proclamar o
resultado do procedimento licitatrio. A Comisso deve
expedir ato administrativo declaratrio, cujo contedo
reside na afirmao de que procedimento chegou ao final
e de que tem o status de vencedor do certame o
participante com melhor posio na ordem de
classificao. o ato administrativo de resultado final.
O ato de resultado final produz o efeito de conferir ao
licitante a qualidade de vencedor e de titular da preferncia
para celebrao do futuro contrato.

Todavia, o vencedor no adquire, nesse caso, direito

celebrao do contrato, pois que o ato de resultado final,
oriundo da Comisso de Licitao, no poderia obrigar a
Administrao a executar a obra ou servio, ou a fazer a
compra. Quem vai decidir sobre a efetiva celebrao ou no
do contrato a autoridade superior quando receber o
processo encaminhado pela Comisso.
HOMOLOGAO E ADJUDICAO
A homologao se situa no mbito do poder de controle
hierrquico da autoridade superior e tem natureza jurdica de
ato administrativo de confirmao. Quando a autoridade
procede homologao do julgamento, confirma a validade
da licitao e o interesse da Administrao em ver executada a
obra ou o servio, ou contratada a compra, nos termos
previstos no edital.
Consequncia jurdica da homologao a adjudicao, que
ato pelo qual a Administrao, atravs da autoridade
competente, atribui o objeto da licitao ao vencedor. Logo, a
ADJUDICAO ato final do procedimento licitatrio,
todavia, no d direito ao vencedor de assinatura do
contrato, ato vinculado e havendo a contratao, esta ser
com o vencedor do certame.
Procedimento do Prego
A Lei n 10.520/2002 distingue duas fases no procedimento do
Prego:
Fase Preparatria, na qual a autoridade competente justifica a
necessidade da contratao, define o objeto do certame, as
exigncias de habilitao, os critrios de aceitabilidade das
propostas e as clusulas do contrata, inclusive as sanes por
inadimplemento e os prazos para fornecimento e nomear o
Pregoeiro e a equipe de apoio.
Junto com justificativa dever constar o termo de referncia,
que cdigo gentico da licitao, o documento onde
esto definidos todas as dimenses do objeto, capaz de
propiciar a avaliao da contratao via prego.
A definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem
a competio;
FASE EXTERNA DO PREGO
A Fase Externa inicia-se com a divulgao do edital, em
seguida h a realizao da sesso pblica, momento em que
ocorrer o credenciamento dos licitantes e no qual
apresentam declarao, dando cincia de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitao. O pregoeiro
confere os documentos de representao dos licitantes e
em seguida recebe os envelopes das propostas e da
habilitao, verificada a conformidade destas com as
exigncias do edital, seleciona-se a proposta de menor
preo e mais trs com valores at 10% superiores proposta
de menor valor. No havendo no mnimo trs propostas
nestas condies, o pregoeiro selecionar outras prximas
at atingir o nmero de trs.
 Nada impede que a sesso prossiga se apareceu apenas um
licitante para participar.
Aps esta etapa, passa-se fase de lances, na qual o pregoeiro
verifica a aceitabilidade da melhor proposta.
Conhecido o licitante vencedor, logo em seguida passa-se a
habilitao deste com a verificao da documentao exigida
no edital.
Havendo a vontade de recorrer por parte de algum licitante,
este manifestar sua inteno ao pregoeiro, que far o registro
do fato em ata, abrindo-se o prazo de 3 dias para apresentao
das razes recursais.
Por fim, apresentados os recursos e aps seu julgamento, a
autoridade competente promover a adjudicao do objeto
do prego ao licitante vencedor e encerra com a homologao
do processo.
ANULAO (Art. 49)
Anular extinguir um ato ou um conjunto de atos em
razo de sua ilegalidade

A licitao poder ser anulada pela via administrativa

ou pela via judiciria

A anulao de uma licitao pode ser total, se o vcio

atingir a origem dos atos licitatrios, ou parcial, se o vcio
atingir parte dos atos licitatrios
REVOGAO (ART. 49)
Revogar uma licitao extingui-la, por ser inconveniente
ou inoportuna

Revoga-se o que lcito, mas no conveniente ao

interesse pblico

Aps a assinatura do contrato, entretanto, no poder

haver a revogao da licitao
Desistncia do Proponente (Art. 43,
6)
At o final da fase de habilitao, o licitante pode,
legitimamente, desistir da licitao, visto que sua
proposta ainda no foi conhecida

Abertos os envelopes, na fase de classificao, porm, o

licitante no poder desistir, salvo nos casos de fato
superveniente que justifique a sua desistncia, e
justificativa que deve ser aceita pela comisso de
licitao
CONTROLE DA LICITAO
O controle da licitao poder ser exercido tanto atravs
dos recursos administrativos, interpostos no mbito da
Administrao Pblica, chamado controle interno, ou
atravs de aes judiciais, bem como o controle exercido
pelo Tribunal de Contas, conhecido como controle
externo.
Recurso Hierrquico (Art. 109, I)
habilitao ou inabilitao
julgamento das propostas
anulao ou revogao
indeferimento do pedido em registro cadastral
resciso do contrato
aplicao de penas

PRAZO DE 5 DIAS TEIS

Representao prazo de 5 dias teis. Relacionada
com o objeto da licitao ou contrato (art. 109, II)

Pedido de reconsiderao prazo de 10 dias teis. Na

hiptese do art. 87, 3 (Declarao de inidoneidade)
EXCLUSO DA OBRIGAO DE
LICITAR
A regra licitar, todavia, a prpria Lei de Licitaes admite que em
certas situaes, esse procedimento ser relativizado, nos casos de
licitao dispensada, dispensvel e inexigvel.
Dispensa de licitao: embora vivel a competio em torno do objeto
licitado, a lei faculta a realizao direta do ato (artigo 24 da Lei n
8.666/93)

Inexigibilidade de licitao: quando invivel a competio em

torno do objeto que a Administrao quer adquirir ou quando h apenas
uma pessoa que atende as necessidades da Administrao (artigo 25 da
Lei n 8.666/93)
OBSERVAO:
Ressalta-se que a contratao direta, sem realizao
de licitao, no sinnimo de informalismo ou que
a Administrao poder contratar com que quiser,
sem as devidas formalidades, nos casos de licitao
dispensada ou dispensvel e nas situaes de
inexigibilidade, ser necessrio um procedimento de
justificao, nos termos do art. 26 da Lei n 8.666/93.
DISPENSA DE LICITAO
Na hiptese de dispensa, embora haja possibilidade de
competio, por alguma razo de interesse pblico, deixa-se
de efetu-la. Nesse caso, a licitao poder ser dispensada ou
dispensvel.
Na licitao dispensada no cabe ao Administrador o juzo de
valor. A Lei diz que no licita e pronto. So as hipteses do art.
17, incisos I e II e referem-se a alguns casos de alienao de
bens pblicos.
J a licitao dispensvel, aquela situao em que a
competio seria possvel, mas a Lei dispensa o Administrador
de realiz-la, so as hipteses previstas no art. 24 da Lei n
8.666/93.
Hipteses de licitao dispensada
O artigo 17, incisos I e II, da Lei n 8.666/93 cuida das hipteses de
dispensa de licitao em casos de alienao de bens pblicos.

No inciso I, encontram-se as hipteses de dispensa de licitaes

destinadas alienao de bens imveis:

a) dao em pagamento - se o Poder Pblico tem dvida e quer dar um bem

em pagamento, no haver necessidade de licitao
b) doao de bens - desde que seja feita exclusivamente para entes da
Administrao Pblica, ressalvado o disposto nas alneas f (alienao
gratuita ou onerosa), h (legitimao de posse) e i (alienao e concesso
de direito real de uso de terras pblicas rurais na Amaznia)
c) permuta (troca) - por outro imvel que atenda aos requisitos constantes
do inciso X do art. 24 da Lei
 d) investidura entende-se por investidura a alienao aos
proprietrios de imveis lindeiros (que esto no limite) de
rea remanescente ou resultante de obra pblica

e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica,

de qualquer esfera do governo

f) ) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de

direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis construdos, destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social, desenvolvidos por rgos ou
entidades da Administrao Pblica.
O inciso II trata das hipteses de dispensa de licitaes
destinadas alienao de bens mveis:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;

b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da

Administrao Pblica;

c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a

legislao especfica ;

d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;

 e) venda de bens produzidos ou comercializados por
rgos ou entidades da Administrao Pblica, em
virtude de suas finalidades

f) venda de materiais e equipamentos para outros

rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe
OBSERVAO:
A regra geral para alienao de bens pblicos imveis
que depender de autorizao legislativa, de avaliao
prvia e licitao na modalidade concorrncia, s nas
situaes previstas nas alneas do inciso I do art. 17 da Lei
de Licitaes, que sero permitidas a dispensa de
licitao.
J para a alienao de bens mveis, deve haver uma
licitao, mas a lei no disciplinou qual a modalidade,
sendo recomendvel que seja por Leilo, por ser mais
competitiva, possibilidade alcanar melhor preo.
LICITAO DISPENSVEL (Art.24)
Existe a possibilidade de competio, entretanto, a lei
faculta a contratao direta nas hipteses previstas no
Art. 24, da Lei n 8.666/93 e segundo 4 critrios:
1) Em razo do pequeno valor;
Artigo Inciso Valor Situao

24 I At R$ 15.000,00 Obras e servios de

engenharia
24 II At R$ 8.000,00 Compras e outros
servios.
 2) Em razo de situaes excepcionais (guerra, grave
perturbao da ordem, emergncia ou calamidade);

3) Em razo do Objeto (gneros perecveis ou materiais

usados pelas Foras Armadas);

4) Em Razo da Pessoa (pesquisa, ensino,

desenvolvimento das instituies, recuperao social do
preso, sem fins lucrativos e comprovada idoneidade);
Casos mais comuns de
dispensa:
Dispensa em razo do valor inc. I e II;
Emergencial - inc. IV;
Ausncia de interessados na licitao anterior inc. V
(licitao deserta);
Propostas apresentarem preos superiores ao de mercado -
inc. VII;
Contratao de entes da Administrao Pblica - inc. VIII;
Locao imvel inc. X;
Remanescente de obra, servio ou fornecimento inc. XI;
 Contratao de instituio incumbida do ensino, pesquisa,
desenvolvimento institucional ou recuperao social do
preso inc. XIII;
Impresso nos dirios oficiais e prestao de servios de
informtica inc. XVI;
Aquisio de componentes ou peas necessrios
manuteno de equipamentos durante garantia tcnica - inc.
XVII;
Fornecimento de energia eltrica e gs natural inc. XXII;
Contrato de programa com outro ente da federao ou
entidades da Administrao indireta - inc. XXVI;
 na contratao da coleta, processamento e comercializao de
resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas
com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de
equipamentos compatveis com as normas tcnicas,
ambientais e de sade pblica. (inc.XXVII);
na contratao de entidades privadas sem fins lucrativos, para
a implementao de cisternas ou outras tecnologias sociais de
acesso gua para consumo humano e produo de
alimentos, para beneficiar as famlias rurais de baixa renda
atingidas pela seca ou falta regular de gua. (inc. XXXIII)
INEXIGIBILIDADE
A inexigibilidade de licitao caracteriza-se pela
ocorrncia da impossibilidade ftica de instaurao do
procedimento licitatrio pela ausncia de condies
especficas de competio, nos termos do art. 25 da Lei
de Licitao, que em seus incisos elenca trs casos
exemplificativos:
Inciso I: para aquisio de materiais, equipamentos ou
gneros que s possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca
 Inciso II: trata de contratao direta quando o servio
for de natureza singular e desenvolvido por
profissional notoriamente especializado

Inciso III: contratao de profissional do setor

artstico, desde que reconhecido pela crtica ou pela
populao
OBSERVAO:
Tanto a dispensa como a inexigibilidade de licitao,
quando autorizada, s libera a Administrao Pblica da
promoo do procedimento formal exigvel em outras
modalidades. Entretanto, necessrio a instaurao de
um procedimento prvio de verificao da personalidade
jurdica, capacidade tcnica, idoneidade financeira,
regularidade fiscal CND do INSS e FGTS empenho
prvio, celebrao do contrato, publicao e balizamento
de preos, no intuito de evitar o superfaturamento e a
responsabilizao do gestor pblico. (art. 25, 2)
 A contratao com base na dispensa, na
inexigibilidade de licitao ou no parcelamento da
execuo de obras ou servios dever ser comunicada
autoridade superior no prazo de trs dias, que tem
prazo de cinco dias para ratificar a deciso e mandar
publicar na imprensa oficial (art. 26 da Lei n
8.666/93).

Ausncia de licitao no significa desnecessidade

de observar formalidades prvias.
Jurisprudncia sobre Inexigibilidade de
Licitao
Contratao de instrutores pode ser feita por
inexigibilidade de licitao com base no inciso II do art.
25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n
8.666/93 (Deciso 439/1998-TCU-Plenrio)

Servios advocatcios devem ser licitados e os casos de

inexigibilidade so exceo regra geral de licitar
(Acrdo 2257/2005-TCU-Plenrio)
SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Modalidade de licitao: Concorrncia e Prego
Fundamento: Lei n 8.666/93 (art. 15 Regra Geral), Dec. Fed. N
3931/01 (Modificado p/Dec. 4342/02). O sistema de registro de
preos ser regulamentado por Decreto, em que dever ser
observada a estipulao prvia do sistema de controle e
atualizao dos preos registrados (Dec. Est. da PB n
34.986/14).
Utilidade: Diminuio de custos atividade licitatria e estoque
Responde a necessidades comuns, padronizadas
Ampla pesquisa de mercado
Durao de 12 meses ( admitida a prorrogao da vigncia da
Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993)
Condies para prorrogao da ata:
Previso no edital

Preo continue vantajoso

Concordncia do fornecedor, inclusive quanto ao preo

Feita no prazo de vigncia

Quantidade: Saldo remanescente, no renova os

quantitativos iniciais
 Registro de mais de um fornecedor para o mesmo bem
ao preo do primeiro colocado podero ser registrados
tantos fornecedores quantos necessrios para que, em
funo das propostas apresentadas, seja atingida a
quantidade total estimada por grupo para o item ou lote

Caronas
As aquisies ou contrataes adicionais no podero
exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos
quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos
 REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAO PBLICA
Lei n 12.462/2011

A opo pelo RDC dever constar de forma

expressa do instrumento convocatrio e
resultar no afastamento das normas
contidas na Lei 8.666/93, exceto nos casos
expressamente previstos nesta Lei.
RDC Lei n 12. 462/2011
70 Artigos; 1 ao 47 trata do RDC, do 48 ao 70 (PR, ANAC, INFRAERO)

Jogos Olmpicos/Paraolmpicos 2016

Copa do Mundo 2014

Copa das Confederaes /FIFA 2013

Obras de Infraestrutura/servios p/ aeroportos das capitais /sede (at 350 Km das sedes)

Aes integrantes do PAC (includo - Lei 12.688/2012)

Obras e servios de engenharia: sistemas pblicos de ensino (includo - Lei 12.722/2012)

Obras e servios de engenharia: sistemas pblicos de sade (Lei 12.745 de 2012)

RDC Lei n 12.462/2011
Obras e servios de engenharia para construo,
ampliao e reforma de estabelecimentos penais e
unidades de atendimento socioeducativo(MP 678 de
2015)

Aes no mbito da Segurana Pblica (MP 678 de

2015)
Objetivos do RDC
Maior eficincia nas contrataes e competio entre licitantes (Art. 1,
1)

Promover troca de experincias e tecnologias p/ melhor custo/benefcio

ao setor pblico (Art. 1, 1)

Incentivar inovao tecnolgica (Art. 1, 1)

Isonomia/proposta mais vantajosa (Art. 1, 1)

Desenvolvimento nacional sustentvel (Art. 3)

 RDC
Empreitada Integral: total de obras, servios, instalaes, etc.

Empreitada Preo Global: contratao por preo certo e total

Empreitada Preo Unitrio: execuo da obra ou servio por preo certo de

unidades

Tarefa: mo de obra p/ pequenos trabalhos com ou sem materiais por preo

certo

Contratao Integrada: total de obras, servios, instalaes, etc. + Projetos

Bsico e Executivo (Art. 9, 1)

As regras de desempate previstas no RDC no prejudicam o Art. 44 da LC

123/2006 (Lei 12.462 04/08/2011, Art. 25, P. U.)
 RDC
Outros critrios de desempate s so aplicveis aps o Art. 44 da LC 123/2006 (Dec.
7.581/2011, Arts. 38 e 39)

Preferncias: Arts. 42 a 49 da LC 123/2006 (Lei 12.462 04/08/2011, Art. 38, III)

Consrcio de MPE: no se aplica acrscimo de 30% de qualificao Econmica (Dec.

7.581/2011, Art. 51, IV, b)

Fases: 1 proposta/julgamento, 2 habilitao

Regularidade fiscal posterior ao julgamento propostas, s em relao ao 1 classificado

Projeto Bsico obrigatrio no edital p/ avaliao do custo da obra ou servio, a

definio de mtodos e prazos de execuo
 RDC
Oramento prvio estimado s ser tornado pblico aps o encerramento da licitao (Art.
6)

Oramento prvio Disponvel a qq. momento aos rgos de controle interno e externo
(Art. 6, 2)

Marca ou modelo pode ser determinados justificadamente (Art. 7)

Certificao de qualidade do produto/processo de fabricao pode ser exigida, inclusive

ambiental, instituio oficial ou credenciada

Contratao integrada: sem Projeto Bsico no edital, mas Anteprojeto de Engenharia (Art.
9, 2, I)

Contratao integrada: somente tipo Tcnica & Preo (70% p/ fator mais relevante)

Projeto executivo: em qq. caso a elaborao do pode ser do contratado

RDC DIRETRIZES (Art 4)
Maior vantagem: custos/benefcios, diretos e indiretos, natureza econmica, social, ambiental, custos de manuteno,
desfazimento de bens e resduos, depreciao, fatores de igual relevncia

Tipo novo de Julgamento: maior retorno econmico (Art. 18, V) contratos de eficincia, maior economia p/Administrao,
remunerao c/ base na economia gerada

Utilizao Local eficiente: mo de obra, materiais, tecnologia, matria prima,

Parcelamento do Objeto p/ ampla participao de licitantes

Disposio ambiental de resduos

Compensao ambiental definida pelo licenciamento ambiental

Reduo do consumo de energia e recursos naturais

Acessibilidade p/ pessoas com deficincia

Sanes Administrativas (Art. 87)
Advertncia
Multa (No inferior a 2% nem superior 5% do valor do
contrato art.99, 1)
Suspenso Temporria de Participao em
Licitao e Impedimento de Contratar com a
Administrao
Declarao de Inidoneidade
Sanes Penais (Art. 89 a 108 )
Crimes dolosos
Atinge empresa e servidor pblico
Ao penal pblica incondicionada (promoo do
ministrio pblico art. 100)
Ao penal privada subsidiria da pblica (art.
103)
aplicao subsidiria do CPP e da Lei de Execuo
Penal (art. 108)
 Contrato Administrativo
Conceito: (Lei n 8.666/93 art. 2, pargrafo nico)
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao
utilizada.
Caractersitcas:
1. Formalismo a obedincia forma prescrita em lei.
Da Formalizao dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as quais
mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os
relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de
notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento), do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de
concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas
duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e
integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.
 OBS.: a primeira exigncia formal para o contrato
administrativo a realizao do procedimento
licitatrio, o que s no ocorrer nas hipteses de
dispensa ou inexigibilidade, mas mesmo assim
precede de um processo de justificao por esta opo.
2. Publicidade
Art. 61.
Pargrafo nico. A publicao resumida do
instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at
o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus...
3. Natureza de contrato de Adeso
Nos contratos administrativos, todas as suas clusulas so
estabelecidas prvia e unilateralmente pela Administrao.
Alis, essas clusulas so fixadas parcialmente j no prprio
edital da licitao, alm do fato de que, por fora do art. 40,
2, III, da Lei n 8.666/93, a minuta do contrato a ser
firmado entre a Administrao e o licitante vencedor
constitui anexo do edital da licitao, dele fazendo parte
integrante.
Se assim o , o contrato administrativo caracteriza-se por
ser um contrato de adeso, uma vez que o contratado
apenas adere s suas clusulas, aceitando-as tais como
elaboradas pela Administrao Pblica.
4. Clusulas Exorbitantes.
So as prerrogativas especiais conferidas Administrao na relao do contrato
administrativo em virtude de sua posio de supremacia em relao parte contratada.
As principais clusulas exorbitantes esto enumeradas no art. 58 da Lei n 8.666/93 :
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no
podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato
devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
Alterao Unilateral
O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao a
prerrogativa de modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s
finalidades de interesse pblico, respeitados, contudo, os direitos do
contratado.
Segundo o art. 65 da Lei n 8.666/93, os contratos administrativos podero
ser alterados unilateralmente, nas seguintes situaes:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos; (alterao qualitativa)
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei; (alterao quatitativa)
Limites:
Art. 65
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condies contratuais, os acrscimos ou supresses
que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de
50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
Caso de Supresso:
Art. 65
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios,
se o contratado j houver adquirido os materiais e
posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos
pela Administrao pelos custos de aquisio
regularmente comprovados e monetariamente
corrigidos, podendo caber indenizao por outros
danos eventualmente decorrentes da supresso, desde
que regularmente comprovados.
 EQUAO ECONMICO-FINANCEIRA.
Equao econmico-financeira do contratado a relao de
adequao entre o objeto e o preo, que deve estar presente no
contrato.
Ento, se a lei confere ao Poder Pblico a prerrogativa de alterar
unilateralmente o contrato, disto pode surgir efeito pecunirio
para o contratado, dando ensejo a REVISO.
HIPTESES DE REVISO:
Art. 65
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de
comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a
reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. (Fato
do Prncipe)
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
TEORIA DA IMPREVISO
Ocorre a teoria da impreviso quando, no curso do
contrato, sobrevm eventos excepcionais e
imprevisveis que subvertem a equao econmico-
financeira do pacto.
O efeito da teoria da impreviso , pode ocasionar duas
situaes:
A) Se a parte prejudicada no puder cumprir, de
nenhum modo, as obrigaes contratuais, dar-se- a
resciso sem atribuio de culpa.
B) Se o cumprimento for possvel, mas acarretar nus
para a parte, ter esta direito reviso do preo para
restaurar o equilbrio rompido.
 Art. 65, II, da Lei n 8.666/93
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa remunerao da
obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis
porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso
de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
Caso Fortuito e Fora Maior
Tais situaes de fato redundam na impossibilidade de
serem cumpridas as obrigaes contratuais, decorrem
de eventos da natureza, como catstrofes, ciclones...
Ou de algum fato causado pela vontade humana,
greves, etc.
Ocorrendo tais situaes, rompe-se o equilbrio
contratual, porque uma das partes passa a sofrer um
encargo extremamente oneroso, no tendo dado causa
para tanto.
Fato do Princpe
O equilbrio do contrato administrativo pode ser
quebrado por fora de ato ou medida instituda pelo
prprio Estado. O pressuposto do fato do prncipe a
lea administrativa. (art. 65, 5)
Efeitos da aplicao do Fato Prncipe:
1) O particular ter direito reviso do preo para
ensejar a restaurao do equilbrio contratual.
2) Impossibilita totalmente o particular de cumprir a
sua obrigao e por isso no pode ser prejudicado, de
modo que far jus indenizao integral.
Fato da Administrao
toda ao ou omisso da Administrao que se relaciona diretamente com o contrato,
retardando ou impedindo sua execuo.
As hipteses esto previstas nos art. 78, XIV e XVI, da Lei n 8.666/93:

XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da

Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea,
local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento,
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
J alterao ou mudana do contrato em consequncia
da teoria da impreviso exprime a chamada lea
econmica.
Reajuste
o instrumento para recomposio econmica, relacionada
possvel ocorrncia de um evento futuro (econmico) desfavorvel,
mas previsvel ou suportvel, por ser usual no negcio efetivado.
Trata-se de uma atualizao peridica e ordinria das
condies da proposta. O reajuste deve ser previsto nos contratos
com prazo de durao igual ou superior a um ano, ocorrendo com
periodicidade anual.
A hiptese de REAJUSTE est prevista no art. 55, III, da Lei n
8.666/93, no caracteriza alterao do contrato, consequncia
previamente estabelecida, podendo ser registrada por simples
apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes
e a do efetivo pagamento;
RESCISO UNILATERAL
Pode ser ocasionada pelo particular que comete alguma
irregularidade no cumprimento do contrato, entre as vrias
causas elencadas no art. 78, da Lei n 8.666/93, no tendo
direito a indenizao.
E existe a outra hiptese motivada pela prpria
Administrao por razes de interesse pblico, de alta
relevncia e amplo conhecimento, justificadas e
determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato; (art. 78, XII, da Lei n 8.666/93). Nesta situao o
particular ter direito indenizao.
 Fiscalizao da execuo do contrato

Goza ainda a Administrao Pblica da prerrogativa

de fiscalizao e acompanhar a execuo do contrato,
nos termos do art. 67:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
 A Administrao Pblica tambm pode aplicar sanes
administrativas, em caso de inexecuo total ou parcial do ajuste,
independente de consentimento do Poder Judicirio, desde que
garantida a prvia defesa do contratado em processo administrativo. As
sanes prevista no art. 87 so:

I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao
perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com
base no inciso anterior.
Ocupao Temporria

Com o objetivo de assegurar a continuidade da

execuo do contrato, sempre que sua interrupo
possa ocasionar prejuzo ao interesse pblico, a Lei n
8.666/93, em art. 80, II, prev a possibilidade de a
Administrao, ao rescindir unilateralmente o
contrato:
II - ocupao e utilizao do local, instalaes,
equipamentos, material e pessoal empregados na
execuo do contrato, necessrios sua continuidade,
na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
EXIGNCIA DE GARANTIA
A Administrao pode exigir do contratado a prestao de
garantia como condio para a execuo da avena.

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada

caso, e desde que prevista no instrumento convocatrio,
poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica,
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
Restrio ao uso da exceo do contrato no
cumprido- exceptio non adimpleti contractus

O contratado no pode fazer uso contra a

Administrao Pblica contratante da clusula da
execuo do contrato no cumprido, prevista no art.
476 do CC.

Art. 476. Nos contratos bilaterais,

nenhum dos contratantes, antes de
cumprida a sua obrigao, pode exigir o
implemento da do outro.
OBS.:No entanto, a Lei n 8.666/93, em seu art. 78, inc XV, autoriza
o contratado a suspender a execuo do contratado ou a solicitar a sua
resciso, se ultrapassados os 90 dias sem que a Administrao Pblica
efetue os pagamentos em atraso, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra.
Art. 78
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos
pagamentos devidos pela Administrao decorrentes
de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso
de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de
suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
Durao e prorrogao do contrato
administrativo
Segundo dispe o art. 57, 3, da Lei 8.666/93,
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Em regra, a durao dos contratos administrativos
ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios. Todavia, o prprio art. 57 contempla
excees nos incisos I, II e IV, admitindo, para as
hipteses que elenca, no s a durao desassociada da
vigncia dos crditos oramentrios, como
prorrogao do prazo.
 Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto
quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser
prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies
mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses.
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
 E nos casos de dispensa de licitao previstas nos incisos IX, XIX,
XXVIII e XXXI do art.24. Essa regra foi introduzida pela Lei n
12.349/10.
Nesses casos, os contratos podero ter vigncia por at 120
meses, caso haja interesse da Administrao, quando houver
possibilidade de comprometimento da segurana nacional nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica; para
as compras de material de uso pelas Foras Armadas com o
objetivo de padronizao; para o fornecimento de bens
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente alta complexidade tecnolgica e defesa
nacional; e nas contrataes que visem ao desenvolvimento de
projetos cientficos ou tecnolgicos para obteno de produto ou
processo inovadores.
 Observao:
A vigncia do contrato de locao de imveis em que a
Administrao Pblica locatria, rege-se pelo art. 51
da Lei n 8.245/91(dispe sobre as locaes dos imveis
urbanos ), no estando sujeita ao limite mximo de 60
meses, estipulado pelo inc. II do art. 57, da Lei n
8.666/93.
Prorrogao Contratual
Consiste no prolongamento do prazo contratual, com o
mesmo contratado e nas mesmas condies. Dever
ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato,
sendo feita atravs de termo aditivo, firmado entre as
partes.
Observe-se, todavia, que apenas nas hipteses legais
poder o contrato se prorrogado, porque a prorrogao
no pode ser a regra, mas sim a exceo.
So causas que ensejam a
prorrogao:
1) alterao do projeto;
2)suspenso ou reduo do ritmo de trabalho por
imposio do rgo administrativo;
3) aumento das quantidades iniciais;
4) fatos imprevisveis de carter excepcional, estranhos
vontade das partes;
5) omisso ou atraso de providncias a cargo da
Administrao;
6) Impedimento de execuo por fato ou ato de terceiro,
assim reconhecido pela Administrao contratante.
RESPONSABILIDADES
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
SO RESPONSABILIDADES DO CONTRATADO:
Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,
reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o
objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
Encargos trabalhistas:
Jurisprudncia:
EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA. ADC 16. CULPA INVIGILANDO. OMISSO DO
ENTE PBLICO NA FISCALIZAO DO CONTRATO DE
TRABALHO. Nos termos do entendimento manifestado pelo E. STF,
no julgamento da ADC- 16, em 24/11/2010, constitucional o art. 71 da
Lei n 8.666/93, sendo dever do judicirio trabalhista apreciar, caso a
caso, a conduta do ente pblico que contrata pela terceirizao de
atividade-meio. Necessrio, assim, verificar se ocorreu a fiscalizao do
contrato realizado com o prestador de servio. No caso em exame, o
ente pblico no cumpriu o dever legal de vigilncia, registrada a
omisso culposa do ente pblico, ante a constada inadimplncia do
contratado no pagamento das verbas trabalhistas, em ofensa ao
princpio constitucional que protege o trabalho como direito social
indisponvel a determinar a sua responsabilidade subsidiria, em face
da culpa in vigilando. Agravo de instrumento desprovido (AIRR
2567.65.2010.5.06.000, DEJT:28/01/2011).
Smula 331 CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIO. Legalidade
(nova redao do item IV e inseridos os itens V e VI redao).

IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do

empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos
servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da
relao processual e conste do ttulo executivo judicial.
V Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV,
caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das
obrigaes da Lei n 8.666/93, especialmente na fiscalizao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora
de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no
decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas
assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servio abrange
todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da
prestao laboral.
OBSERVAO:
Com relao s obrigaes trabalhistas, de acordo com
o TST, a responsabilidade da Administrao
subsidiria. No obstante, importante reiterar que o
STF, atravs da ADC n 16, reputou como
constitucional o art. 71 da Lei n 8.666/93.
Com relao aos encargos previdencirios, a
responsabilidade da Administrao solidria.
Formas de Extino Contratual
I) Concluso do objeto ou advento do termo contratual;
II) Resciso (art. 79 da Lei n 8.666/93):
a) Resciso administrativa promovida por ato unilateral da Administrao,
por inadimplncia ou por interesse pblico (nesse caso cabe indenizao) art.
78, inc. I a XII e XVII, da Lei n 8.666/93;
b) Resciso Amigvel por acordo mtuo, mediante distrato art. 78, inc. XIII
a XVI, da Lei n 8.666/93;
C) Resciso Judicial art. 78, inc. XIII a XVI, da Lei n 8.666/93.
d) Pleno Direito acontece independentemente da manifestao de vontade
das partes, por fato superveniente que impede a manifestao. (ex.
falecimento do contratado, dissoluo da sociedade, perecimento do objeto).
III) Anulao: quando se verificar ilegalidade. A declarao de nulidade opera-
se retroativamente e no exonera a Administrao do dever de indenizar pelo
que j houver executado o contratado, alm de outros prejuzos (art. 59 da Lei
n 8.666/93).

Contratos em Espcie
Contratos propriamente ditos (art. 6, Lei n 8.666/93.
1) Contratos de obras
2) Contratos de servio
Das obras e servios art. 7 ao 12, da Lei n 8.666/93)
3) Contratos de Fornecimento (ou compras) art. 14 a
16, da Lei n 8.666/93.