Control difuso

Godofredo Medina C.
 Control difuso: Definicin
El Control Difuso es la facultad
constitucional concedida a los rganos
revestidos de potestad jurisdiccional para
revisar la constitucionalidad de las normas
e inaplicarla al caso concreto cuando
advierta su incompatibilidad con la norma
suprema, haciendo prevalecer la
Constitucin sobre la ley y sta sobre
cualquier otra norma de rango inferior.
 CONTROL DIFUSO PARA LOS ORGANOS DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA Artculo 51.- Supremaca de la
Constitucin
los rganos de naturaleza o La Constitucin prevalece sobre
Etapa de competencias eminentemente
toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y
administrativas no ejercen
Negacin funciones jurisdiccionales.
as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda
norma del Estado.

Primeros De otro lado, debe tenerse en cuenta

que el Tribunal Fiscal debe resolver de
Atisbos de acuerdo al artculo 51 de la
Permisin Constitucin. A los tribunales
administrativos no les
corresponde ejercer
el control difuso por
Etapa de no ser rganos
Admisin jurisdiccionales ni
forma parte del
Poder judicial.
Todo tribunal u rgano colegiado de
la administracin pblica tiene la
facultad y el deber de preferir la
Constitucin e inaplicar una Etapa de
disposicin infraconstitucional que la Negacin
vulnera manifiestamente, bien por la
forma, bien por el fondo.
 Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del TC que
grafican las distintas posiciones expuestos
Etapa de negacin (STC 007-2001-AI/TC)

[] el Tribunal estima que la municipalidad emplazada ha incurrido

en un evidente exceso, pues la facultad de declarar inaplicables
normas jurdicas, conforme a lo que establece el artculo 138 de
nuestra Constitucin Poltica, slo se encuentra reservada para
aquellos rganos constitucionales que, como el Poder Judicial, el
Jurado Nacional de Elecciones o el propio Tribunal Constitucional,
ejercen funciones jurisdiccionales en las materias que les
corresponden y no para los rganos de naturaleza o
competencias eminentemente administrativas.

Artculo 138.- Administracin de Justicia. Control difuso

La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de
sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir
incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera.
Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
 Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del
TC que grafican las distintas posiciones expuestos
Por consiguiente, si bien resulta inobjetable que
cualquier poder pblico u organismo
descentralizado tiene facultad para interpretar la
Constitucin y, por ende, para aplicarla en los
casos que corresponda, no pueden, en cambio,
arrogarse una potestad, como la de declarar
inaplicables normas infraconstitucionales, que la
Constitucin no les ha conferido de modo expreso e
inobjetable.
 Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del TC que
grafican las distintas posiciones expuestos
Primeros atisbos de permisin (STC 2291-2003-
AA/TC)
[] de manera que los tribunales administrativos, como
el Tribunal Fiscal, tienen la competencia para
evaluar su validez, esto es, que se hayan elaborado de
acuerdo con los lmites formales, materiales y
competenciales que el citado Decreto Legislativo prev.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que el Tribunal
Fiscal debe resolver de acuerdo al artculo 51
de la Constitucin.
Artculo 51.- Supremaca de la Constitucin
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la
ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y
as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado.
Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del TC que
grafican las distintas posiciones expuestos
Primeros atisbos de permisin (STC 004-2006-PI/TC del
21-04-2006)
Como es de entender, las atribuciones jurisdiccionales, sea en
sede judicial ordinaria, especial o cuasijurisdiccional
administrativa, se encuentran vinculadas al principio jurdico de
supremaca constitucional sealado en el artculo 51 de la Constitucin,
en sus dos vertientes:
Fuerza normativa positiva, aplicando las normas legales en base a las
disposiciones constitucionales; y,
Fuerza normativa negativa, inaplicando la norma administrativa y/o legal
que sea extraa a la Constitucin.
Pero, precisando que la calificacin de lo inconstitucional radica en
ltima instancia en esta sede constitucional concentrada, y que la
inaplicacin de una norma inconstitucional se producir cuando exista:
- Jurisprudencia y/o
- Precedentes vinculantes constitucionales,
de conformidad con los artculos VI y VII(diapositiva siguiente) del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
 Artculo Vl.- Control Difuso e Interpretacin Constitucional
Cuando exista incompatibilidad entre una norma constitucional y otra de
inferior jerarqua, el Juez debe preferir la primera, siempre que ello sea
relevante para resolver la controversia y no sea posible obtener una
interpretacin conforme a la Constitucin.
Los Jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad
haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de
accin popular.
Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y
los reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional.

Artculo VII.- Precedente

Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto
normativo. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartndose del precedente, debe expresar los
fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta
del precedente.
Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del TC que
grafican las distintas posiciones expuestos
Etapa de admisin: 03741-2004-PA/TC (Caso Salazar
Yarlenque)
[] Todo tribunal u rgano colegiado de la administracin
pblica tiene la facultad y el deber de preferir la
Constitucin e inaplicar una disposicin infraconstitucional
que la vulnera manifiestamente, bien por la forma, bien por el
fondo, de conformidad con los artculos 38., 51. y
138.(diapositiva sig.) de la Constitucin. Para ello, se deben
observar los siguientes presupuestos:
(1) que dicho examen de constitucionalidad sea relevante
para resolver la controversia planteada dentro de un
proceso administrativo;
(2) que la ley cuestionada no sea posible de ser
interpretada de conformidad con la Constitucin.
 Artculo 38.- Deberes para con la patria
Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger
los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin

Artculo 138.-
Administracin de Justicia.
Control difuso
La potestad de administrar
Artculo 51.- justicia emana del pueblo y se
Supremaca de la ejerce por el Poder Judicial a
Constitucin travs de sus rganos
La Constitucin jerrquicos con arreglo a la
prevalece sobre toda Constitucin y a las leyes.
norma legal; la ley, sobre En todo proceso, de
las normas de inferior existir incompatibilidad
jerarqua, y entre una norma
as sucesivamente. La constitucional y una norma
publicidad es esencial para legal, los jueces prefieren la
la vigencia de toda norma primera. Igualmente, prefieren
del Estado. la norma legal sobre toda otra
norma de rango inferior.
 A pocos das de publicada la sentencia Salazar Yarlenque,
el precedente fue objeto de una aclaracin que
result en el establecimiento de nuevas reglas para
la aplicacin del control difuso administrativo(5):
a) Alcance nacional de los tribunales administrativos
b) Adscrito al Poder Ejecutivo
c) Finalidad de declaracin de derechos
fundamentales del administrado.
d) Trmite a pedido de parte
e) Excepcionalidad: de oficio.
 En el ao 2006, el Tribunal Constitucional dict este
precedente vinculante a travs del cual seal que el
control difuso de constitucionalidad poda ser
ejercido por las entidades de la Administracin
Pblica. En otras palabras, a travs de esta decisin,
reconoci la legitimidad de que los funcionarios
pblicos dejen de aplicar una norma legal en un caso
concreto por estimarla inconstitucional.

Se trat de una sentencia que gener reacciones en

muchos sentidos y que termin siendo precisada
mediante una aclaracin que, en realidad, modific
algunos de los planteamientos iniciales considerados
en la sentencia original. Entre otras cosas, el Tribunal
precis que esta potestad solo poda ser ejercida
por tribunales administrativos de alcance
nacional y cuando la inconstitucionalidad de la
norma resulte manifiesta
 Tres etapas diferenciadas en la jurisprudencia del TC que
grafican las distintas posiciones expuestos
Tercera etapa de negacin: STC 04293-2012-PA/TC (Caso
consorcio Requena)

A los tribunales administrativos no les corresponde

ejercer el control difuso por no ser rganos
jurisdiccionales ni forma parte del Poder judicial.

Las resoluciones de los Tribunales Administrativos a

travs de las cuales se efectuaba el control difuso, no eran
elevadas en consulta a la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, por lo cual dichas resoluciones en caso de no
ser impugnadas, adquiran la calidad de cosa decidida,
independientemente si el ejercicio de tal potestad es
conforme o no a la Constitucin.
El control difuso administrativo afecta al principio de
divisin de poderes, dado que habilita para que un tribunal
administrativo, que forma parte del Poder ejecutivo , controle las
normas dictadas por el Poder Legislativo, lo que, de acuerdo a la
Constitucin, solo podra ocurrir en un proceso
jurisdiccional y no en uno de naturaleza administrativa.
 STC 04293-2012-PA/TC (Caso consorcio Requena)
VOTO SINGULAR DE URVIOLA HANI
Estimo que conforme a los ya mencionados criterios de unidad de la Constitucin y concordancia
prctica, y principalmente a la fuerza vinculante de las disposiciones que reconocen derechos
fundamentales, resulta constitucionalmente posible conferir tal poder a dichos Tribunales
Administrativos Nacionales.
El TC no puede dejar sin efecto un precedente vinculante sin analizar, previamente, cul ha sido la
utilidad o efecto que ha generado en el sistema jurdico, o si existen frmulas para mejorarlo.
Los fundamentos utilizados para establecer el control difuso administrativo son los mismos que se
utilizaron para establecer el control difuso arbitral. Es ms, ste se bas en aqul.
El problema de la inexistencia de un procedimiento de consulta que revise el control difuso administrativo
Mis colegas ha identificado satisfactoriamente un problema en el diseo del control difuso
administrativo, el mismo que alude a la inexistencia de un procedimiento de "consulta" para
cuestionar el ejercicio del control difuso por parte de los tribunales administrativos.
la mejor solucin no sera eliminar el precedente vinculante sobre control difuso administrativo,
sino por el contrario, mejorarlo, adicionando por ejemplo una nueva regla que incorpore el
procedimiento de consulta u otro similar ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, cada vez que un Tribunal Administrativo Nacional aplique el control
difuso sobre una ley, siempre y cuando dicha decisin no sea impugnada judicialmente por las
partes.