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SESIÓN

N° 1
 La norma de contrataciones del Estado establece que el postor ganador
de la Buena Pro, seleccionado por sus cualidades técnicas y económicas,
además, debe cumplir con ciertos requisitos y procedimientos antes de
suscribir el contrato, los cuales tienen por finalidad verificar la idoneidad
de dicho postor y asegurar que el mismo cumpla con las prestaciones de
bienes, servicios u obras requeridas
Todo contrato es el acuerdo de dos o más
partes.

(Entidad del Estado) (Proveedor del Estado)


El proveedor
seleccionado deberá.

A la Entidad para
suscribir el contrato en
el plazo establecido.

Este requisito ha sido eliminado – Art. 141


del DS N° 080- 2014-EF
Caso 1: La Entidad no suscribe el contrato por desaparecer
la necesidad (bienes).
El Comité Especial Ad Hoc designado por la Entidad,
Ministerio de Ciencia Tecnología e Industria, convocó la
Licitación Pública N° 005-2013-MCTI, para la adquisición de
insumos químicos para pruebas de laboratorio, siendo
adjudicada con la Buena Pro en acto público la empresa
Proyectos Químicos S.A.C., y quedando en segundo y tercer
lugar en el orden de prelación las empresas Insumos
Peruanos S.A.C. y Químicos Maricarmen, respectivamente.

Habiendo transcurrido 8 días después del otorgamiento de la


Buena Pro, el Ministerio de Ciencia Tecnología e Industria
recibe una donación de insumos para los laboratorios, que son
precisamente los bienes que fueron objeto del proceso de
selección LP N° 005-2013-MCTI.
¿El Ministerio de Ciencia Tecnología e Industria debe
suscribir el contrato con la empresa Proyectos Químicos
S.A.C. o por el contrario, en el presente caso nos
encontramos frente a la desaparición de la necesidad, lo
que podría eximir a la Entidad de la obligación de
suscribir el contrato?
El artículo 137 del Reglamento señala como regla general que
una vez consentida la Buena Pro nace la obligación de suscribir
el contrato, asimismo establece los supuestos excepcionales en
los que la Entidad puede eximirse de dicha obligación, siendo
uno de ellos la desaparición de la necesidad debidamente
acreditada.

En ese sentido, corresponde que la Entidad acredite en forma


documentada el sustento de la desaparición de la necesidad y/o
los informes que se habrían generado para tal efecto. Ello
resulta importante, toda vez que hay que tomar en cuenta que
de acuerdo al mencionado dispositivo legal la negativa a
suscribir el contrato basado en otros motivos no previstos en la
normativa de Contrataciones del Estado genera responsabilidad
funcional en el Titular de la Entidad, en el responsable de la
Administración o de Logística o el que haga sus veces, según
corresponda.
Es necesario tener en cuenta que las razones por las
cuales la Entidad se puede eximir de suscribir el
contrato son EXPRESAS Y TAXATIVAS, no siendo
posible que cada Entidad incluya motivos diferentes a
los previstos.
Caso 2: El proveedor informa decisión de no suscribir el
contrato debido a inconvenientes para cumplimiento de
prestación (servicios)
El Comité Especial de la Licitación Pública N° 007-2013-MCTI,
para la contratación del servicio de vigilancia del local del
Ministerio de Ciencia y Tecnología e Industria, otorgó la Buena
Pro en acto público a la empresa Segurísima S.A., quedando en
segundo y tercer lugar en el orden de prelación las empresas
Seguridad por Siempre S.A.C. y el Consorcio Servicios
Integrales de Seguridad, respectivamente.

Después de cuatro (4) días de consentida la Buena Pro, la


empresa ganadora presentó una comunicación a la Entidad
informando que, al amparo de lo establecido en el artículo 137
del Reglamento, no podrá suscribir el contrato, dado que no le
será posible cubrir los 200 puestos de vigilancia solicitados; por
lo que, para evitar incumplimientos, no suscribirá el respectivo
contrato.
¿Lo manifestado por la empresa Segurísima S.A. se
enmarca dentro de los supuestos establecidos en el
artículo 137 del Reglamento? ¿Qué acciones
corresponde realizar a la Entidad?
a
El artículo 137 del Reglamento establece como regla general que
una vez consentida la Buena Pro nace la obligación de suscribir
el contrato; asimismo, señala que el proveedor puede eximirse de
dicha obligación en caso de imposibilidad física o jurídica
sobrevenida al otorgamiento de la Buena Pro que no le es
atribuible, declarada por el Tribunal de Contrataciones del Estado.

En relación con lo anterior, en principio, corresponde al Tribunal


de Contrataciones del Estado, y no a la Entidad, analizar y
declarar si la situación descrita constituye una imposibilidad física
o jurídica que no le es atribuible al contratista.
Considerar las disposiciones establecidas en el artículo
241 del Reglamento, respecto a la obligación de las
Entidades de informar al Tribunal de Contrataciones del
Estado sobre supuestas infracciones una vez advertida la
existencia de indicios de la comisión de una infracción.
Los contratos celebrados observando las
disposiciones de la Ley de Contrataciones del
Estado, se enmarcan en una categoría típica
del Derecho Administrativo, denominado “El
Contrato Administrativo”, y presentan, entre
sus características, el elemento subjetivo, que
son celebrados entre una Entidad que ejerce
la función administrativa, y un particular
(proveedor)*.

* Opinión N° 078-2012/DTN.
i mportante

Según lo previsto en el penúltimo párrafo del artículo


145 del Reglamento, los integrantes de un consorcio
responden solidariamente por la falta de suscripción del
contrato, así como del incumplimiento del mismo,
estando facultada la Entidad para demandar a
cualquiera de ellos por los daños y perjuicios causados;
sin perjuicio de la imposición de la respectiva sanción
administrativa que imponga el Tribunal de
Contrataciones del Estado, de ser el caso; conforme lo
ha señalado el OSCE en la Opinión Nº 056-2013/DTN.
Caso 3: Contrato con consorcio (Servicio)
La Entidad Ayuda Perú cuenta con diez (10) almacenes ubicados
estratégicamente en distintas regiones del Perú, específicamente seis (6) al
norte del país y el resto en la zona sur, que emplea a fin de resguardar los
bienes de asistencia humanitaria y hacerlos llegar a la población damnificada a
la brevedad posible en caso de desastres naturales.

Al respecto, a fin de contar con la custodia adecuada de dichos bienes, la


Unidad de Servicios Generales, como área usuaria de la referida Entidad, ha
determinado la necesidad de contar con un vigilante por cada local, para lo
cual, se convocó al Concurso Público N° 002-2013-AP, por dicho servicio anual.

En torno a ello, obtuvo la Buena Pro del mencionado proceso de selección el


“Consorcio Protección”, conformado por las empresas “El Watchman S.A.C.” y
“El Atento S.A.” Dicho consorcio, presentó como parte de su propuesta técnica
su promesa formal de consorcio, consignando que a la empresa “El Watchman
S.A.C.” le corresponde el 60% de las obligaciones, es decir, la seguridad en los
almacenes al norte del país, mientras que a la empresa “El Atento S.A.”, le
corresponde la seguridad en el resto de los almacenes. Sin embargo, a fin de
suscribir el contrato, el consorcio remite a la Entidad un Contrato de Consorcio
en el cual se señala que la empresa “El Watchman S.A.C.” asume la vigilancia
de ocho (8) almacenes. ¿Cuál es su posición al respecto?
En el presente caso, se advierte que el “Consorcio
Protección” presentó como parte de su propuesta
técnica, la promesa formal de consorcio en la cual
señalaban determinadas obligaciones en la ejecución
contractual para cada una de las partes. Sin embargo,
a efectos de suscribir el contrato, dicho consorcio
presentó a la Entidad “Ayuda Perú” un contrato de
consorcio, en el cual se han cambiado las obligaciones
primigenias establecidas en la promesa formal de
consorcio.
a
Al respecto, el artículo 42, numeral 1, literal a), acápite iii, del
Reglamento señala lo siguiente:

“Las bases establecerán el contenido de los sobres de propuesta para los


procesos de selección. El contenido mínimo será el siguiente:
1. Propuesta Técnica:
Documentación de presentación obligatoria
(…)
iii. Promesa de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los
integrantes, el representante común, el domicilio común y las
obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del
consorcio así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. La
promesa formal de consorcio deberá ser suscrita por cada uno de sus
integrantes.(…)”.
b Asimismo, el numeral 3) del artículo 141, del Reglamento señala lo siguiente: "Para
suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar, además
de los documentos previstos en las Bases, los siguientes: (…) 3. Contrato de
consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.”

Por su parte, el numeral 6.4.2, acápite 2 de la Directiva N° 016-2012-OSCE/CD


“Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del Estado”,
dispone que las obligaciones y el porcentaje de obligaciones consignados en la
promesa formal de consorcio, “no puede ser modificada, con ocasión de la
suscripción del contrato de consorcio, ni durante la etapa de ejecución contractual.”

Conforme a las disposiciones citadas, no cabe variación alguna sobre las


obligaciones y porcentajes de obligaciones consignados en la promesa formal de
consorcio; por tanto, no es posible que se alteren las obligaciones establecidas en la
referida promesa para la suscripción del contrato ni durante la ejecución
contractual. En ese sentido, la Entidad no debe aceptar el contrato de consorcio en
el cual se consigne que la empresa “El Watchman S.A.C.” asume la vigilancia de
ocho (8) almacenes, por cuanto, ello difiere de la promesa formal de consorcio,
presentada como parte de su propuesta técnica.
En el contrato de consorcio se debe mantener la
información referida al porcentaje de obligaciones de cada
uno de sus integrantes establecida en la promesa formal de
consorcio conforme lo ha señalado el OSCE en diversos
documentos, por ejemplo la Resolución Nº 825-2009-TC-
S2 y Opinión Nº 008-2013/DTN.
Buena Pro
Suscribir contrato Ejecución de contrato
consentida

12 días hábiles
7 días hábiles
12 días hábiles

3 días hábiles
7 días hábiles
Sin embargo, en el supuesto que este
segundo postor tampoco suscriba el
contrato, o de no existir un postor que
haya quedado en el segundo orden de
prelación, el órgano encargado de las
contrataciones declarará desierto el
proceso de selección.
i mportante
Tanto el Reglamento como la Directiva Nº 007-2012-OSCE/CD,
“Disposiciones aplicables al registro de información el Sistema
Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)”, establecen la
obligación de las Entidades de publicar en el SEACE el consentimiento de
la Buena Pro, hasta al día siguiente de que este se produzca; sin embargo,
la publicación del consentimiento de la Buena Pro es distinto e
independiente del consentimiento en sí mismo.

Así, en los procesos de Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación


Directa Pública, Adjudicación Directa Selectiva y Adjudicación de Menor
Cuantía, el plazo para presentar la documentación para la suscripción del
contrato se computa en función de la fecha en que se produce el
consentimiento de la Buena Pro, y no en función de la fecha de
publicación de tal consentimiento en el SEACE, conforme lo ha señalado
el OSCE en la Opinión Nº 054-2013/DTN.
Caso 4: Sobre el plazo para presentar la documentación
por parte del postor adjudicatario
El Comité Especial designado para llevar a cabo el Concurso
Público N° 004-2013-Ayuda Perú “Contratación de Servicio de
Limpieza para los Almacenes a Nivel Nacional”, otorgó la Buena
Pro al postor único “La Escobita S.A.C.” el 02.05.2013.

Al respecto, el postor adjudicatario remitió los documentos


requeridos en las Bases a efectos de suscribir el respectivo
contrato el 13.05.2013 a las 16:30 hrs. (último minuto en que
funcionaba la mesa de partes de la Entidad). Sin embargo, se
advierte que la carta fianza de Fiel Cumplimiento del Contrato fue
presentada sólo por el 8% del monto adjudicado y hace referencia
a un proceso de selección distinto.
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
01 02 03 04 05
06 07 08 09 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31
De acuerdo al caso planteado, corresponde
analizar si es posible que la Entidad otorgue a
la empresa “La Escobita S.A.C.” un plazo
adicional, a fin que remita correctamente la
Carta Fianza de Fiel Cumplimiento del Contrato
(…) cabe precisar que la normativa de contrataciones del Estado ha
establecido un plazo perentorio para presentar los documentos para la
suscripción del contrato, el cual se encuentra sujeto a plazo adicional de
subsanación o prórroga, ya que, en caso el postor ganador de la Buena
Pro no los cumpla, perderá automáticamente la Buena Pro, sin perjuicio de
la sanción aplicable.
Por su parte, el numeral 125.1 del artículo 125 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, señala que: “Deben ser recibidos todos los
En tal sentido, dentro de los doce (12) días hábiles siguientes al
formularios o escritos presentados, no obstante incumplir los requisitos
consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya quedado
establecidos en la presente Ley, que no estén acompañados de los
administrativamente firme, debe suscribirse el contrato. Dentro del referido
recaudos correspondientes o se encuentren afectados por otro defecto u
plazo: a) El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación
omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un solo
prevista en las Bases, b) La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación
acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su
de la documentación presentada y c) El postor ganador subsana las
presentación realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos
observaciones formuladas por la Entidad
que no puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a
subsanarlas dentro de un plazo máximo de dos días hábiles.”
Caso 5: Sobre el plazo para notificar la O/C u O/S por parte de la
Entidad
Con fecha 02.05.2013 el órgano encargado de las contrataciones de la
Entidad Ayuda Perú otorgó la Buena Pro de la Adjudicación de Menor
Cuantía N° 004-2013-Ayuda Perú, para la “Adquisición de cinco
fotocopiadoras” al postor “Inversiones Informáticas S.A.C.”.
Considerando que ninguno de los otros postores presentó un recurso de
apelación, el 13.05.2013 el postor adjudicatario remitió los documentos
requeridos en las Bases a efectos de suscribir el respectivo contrato.
Por su parte, el 17.05.2013 la Entidad remitió al postor adjudicatario la
orden de compra al número de fax que el funcionario del órgano
encargado de contrataciones de la Entidad ubicó en la página web de la
empresa “Inversiones Informáticas S.A.C.”; sin embargo, dicha empresa
señala que no ha recibido la orden de compra.
Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo
01 02 03 04 05
06 07 08 09 10 11 12
13 14 15 16 17 18 19
20 21 22 23 24 25 26
27 28 29 30 31
De acuerdo al caso planteado, corresponde
analizar si la Entidad ha notificado
correctamente la orden de compra a la
empresa “Inversiones Informáticas S.A.C.”
El numeral 4 del artículo 148 del Reglamento señala lo
siguiente:
“Una vez que quede consentido o administrativamente firme
el otorgamiento de la Buena Pro, los plazos y el
procedimiento para suscribir el contrato son los siguientes:
(…) 2. En los casos que el contrato se perfeccione mediante orden
de compra o de servicios, dentro del plazo de siete (7) días hábiles
siguientes al consentimiento de la Buena Pro o cuando esta haya
quedado administrativamente firme, debe notificarse la orden de
compra o de servicios
Dentro del referido plazo: a) El postor ganador debe presentar la
totalidad de la documentación prevista en las Bases, b) La Entidad,
de corresponder solicita la subsanación de la documentación
presentada y c) El postor ganador subsana las observaciones
formuladas por la Entidad
Por su parte, el numeral 20.1.2 del artículo 20 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, señala lo
siguiente:
“20.1 Las notificaciones serán efectuadas a través de las
siguientes modalidades, según este respectivo orden de
prelación: (…) 20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado,
telefax; o cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre
que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sido
solicitado expresamente por el administrado." (El subrayado es
agregado).
Considerando lo anterior, debe indicarse que solo se puede
notificar por medio electrónico la orden de compra o de servicios,
en la medida que haya sido autorizado por el postor
adjudicatario. Por tanto, la Entidad Ayuda Perú no realizó
correctamente la notificación de la orden de compra al postor
“Inversiones Informáticas S.A.C.”
Se debe tener presente que el numeral 27.2 del artículo 27,
de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº
27444, dispone que “(…) se tendrá por bien notificado al
administrado a partir de la realización de actuaciones
procedimentales del interesado que permitan suponer
razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del
contenido o alcance de la resolución, o interponga cualquier
recurso que proceda (…).”

Asimismo, el saneamiento en las notificaciones cuenta con


pronunciamientos favorables por parte del Tribunal de
Contrataciones del Estado, así como de la doctrina
internacional Véase por ejemplo la Resolución Nº 1097-
2011-TC-S1.
a
b

Recuerde, el contrato de
consorcio debe identificar al
integrante a quien se efectuará
el pago o señalar el RUC del
consorcio, en caso de llevar
contabilidad independiente, así
como consignar firmas
legalizadas ante Notario Público
de cada uno de los integrantes
del consorcio, sus apoderados o
representantes legales.
c

- La Entidad debe precisar en las Bases de los procesos de selección que


convoque, la obligación de hacer uso de dicha modalidad de pago.

- El proveedor no puede autorizar el depósito a su favor en más de una cuenta


bancaria, aun cuando trabaje con varias entidades del Estado, siempre utilizará
el mismo CCI.

- Así también, si el proveedor vende o contrata con otra entidad del Estado, debe
indicar que su CCI ya fue registrado y validado con anterioridad.
d
e 1

Recuerde que el
artículo 161 del
Reglamento dispone
casos en los que no
se constituye la
garantía de fiel
cumplimiento.
e 2

Recuerde que el
artículo 161 del
Reglamento dispone
casos en los que no
se constituye la
garantía por el
monto diferencial de
propuesta.
Caso 6: Garantía de fiel cumplimiento
Al Consorcio LIMPIO se le ha otorgado la Buena Pro del Concurso Público
Nº 001-2013-HLS “Contratación del Servicio de Limpieza del Hospital de
La Salvación”, por un monto de S/. 600,000.00.

El Consorcio LIMPIO está integrado por la empresa Cristalino SAC,


Brillante E.I.R.L. y Pulcritud SAC.

Dentro de los cuatro (4) días hábiles de consentida la Buena Pro dicho
consorcio presenta la documentación solicitada en las Bases para la
suscripción del contrato, incluyendo la garantía de fiel cumplimiento a
nombre del Consorcio LIMPIO.

La Entidad no acepta dicha garantía dado que no se consignan los


nombres de los integrantes del Consorcio LIMPIO.

¿Considera que la Entidad actuó correctamente o debió aceptar la


garantía debido a que quien va a suscribir el contrato es el Consorcio
LIMPIO?
Lo que se discute es si es suficiente que en el texto de la
garantía de fiel cumplimiento figure el nombre del
Consorcio, o es necesario que también figuren los
nombres de todos los integrantes del Consorcio.
Al respecto, cabe precisar que el OSCE ha emitido la
Directiva Nº 016-2012-OSCE/CD “Participación de
Proveedores en Consorcio en las Contrataciones con el
Estado”, cuyo numeral 6.5.3 establece que las garantías que
presenten los consorcios para la firma de contrato “(…)
deberán consignar expresamente el nombre completo o la
denominación o razón social de los integrantes del consorcio,
en calidad de garantizados, de lo contrario no podrán ser
aceptadas por las Entidades. No se cumple el requisito antes
indicado si se consigna únicamente la denominación del
consorcio”.

Por tanto, la Entidad actuó correctamente al no aceptar la


garantía presentada por el Consorcio LIMPIO, dado que
vulneraba lo establecido en la citada Directiva, que es de
cumplimiento obligatorio.

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