LEÇON 1 :GOUVERNER À

L’ÉCHELLE NATIONALE: LA
FRANCE DEPUIS 1946
 Travail préparatoire

Reproduire la frise p 261

Recopier et maîtriser le vocabulaire « ne

pas confondre p 294 »

Reproduire le schéma de synthèse p 295

INTRODUCTION

Schéma de synthèse, manuel Hachette, p321.

 VERS LE BAC

 CE SUJET PEUT FAIRE L’OBJET:

 - D’UNE COMPOSITION P 296-297

 - D’UNE ÉTUDE CRITIQUE DE DOCUMENT(S) P 298

Connaissances nécessaires :

- Nationalisations et planification / privatisations- CNR- Extension du

droit de vote (femmes et militaires)
- Rôle des syndicats- Rôle de l'ENA- État-providence- Modèle français (-
Modèle gaulliste- Modèle néolibéral- DATAR- Décentralisation /
intercommunalité / collectivités territoriales- Tournant de 1983 / Rigueur-
Mondialisation- Désindustrialisation- Référendums décisionnels locaux
 INTRODUCTION

 DÉFINTION DES TERMES DU SUJET.
La Nation est une communauté politique, liée à un
État et à un territoire donné, fondée sur la
conscience de caractéristiques communes et sur la
volonté de vivre ensemble, et dont la défense est
assurée par une armée nationale issue en grande
partie de la conscription
La France est un des plus vieux États-nations du
monde qui s’est construite peu à peu sous l’action
politique de la monarchie puis du régime
républicain.
 Jusqu’au XX siècle:

 l’autorité souveraine a toujours cherché à:
- unifier la population française autour
d’un certain nombre de principes
communs.
-à centraliser la prise de décision.
- à favoriser la cohésion nationale.
- à constituer une grande puissance à
l’échelle internationale.
 APRÈS 1945

Le pays est confronté à une série de mutations
parfois contradictoires:
- reflux de l’idée nationale.
- mise en place puis remise en cause de l’État-
providence.
-effacement des frontières sous l’effet de la
mondialisation.
Ces mutations transforment le rôle de l’État et la
façon de gouverner.
 PROBLÉMATIQUES :

Quelle place particulière l’État occupe-t-il en France

?

Quelles évolutions connait le rôle de l’État ?

Quelles sont les conséquences sur les rapports entre

Etat et nation ?
 I – LE CADRE INSTITUTIONNEL:
COMMENT GOUVERNER?

 A- L’ÉTAT- NATION, PRODUIT D’UNE LONGUE
CONSTRUCTION HISTORIQUE.
 La monarchie a mis en place une administration de plus en
plus complexe pour contrôler le territoire.
 - le personnel ( agents du roi, 1320: cour des comptes, les
intendants au XVII, )
 -l’unification de la langue ( 1539 : édit de Villers-Cotterêts)

La révolution de 1789 puis le régime républicain continuent dans

cette voie et octroient à la Nation la source de la souveraineté.
 Un Etat-nation centralisé en héritage

Volume du Code civil, 1904.

Louis XIV en son conseil
(détail, L’école française,
1672).

Carte des 83 départements

français (1791)
 LA RÉPUBLIQUE ACCENTUE LA
CENTRALISATION

- ÉCOLE GRATUITE ET OBLIGATOIRE
(JULES FERRY 1881-1882)
- LE SERVICE MILITAIRE EST UN
CREUSET PATRIOTIQUE
- L’ADOPTION DE SYMBOLES
FÉDÉRATEURS ( MARIANNE, LA
MARSEILLAISE, LE DRAPEAU TRICOLORE,
LE 14 JUILLET)
 APRÈS 1945,REMISE EN CAUSE
DE L’ÉTAT NATION

L’unité nationale a été brisée par la seconde
guerre mondiale où les français se sont
déchirés entre résistants et collaborateurs.
A partir des années 80, polémique sur le
déclin supposé de l’identité nationale
menacée par l’immigration ou la
mondialisation( montée du front national).
Réflexion sur l’intégration ( de la HALDE) à
l’observatoire des inégalités)
 Une intégration en panne?

La déchirure des « années

noires »
 B- UN RÉGIME DE PLUS EN PLUS
PRÉSIDENTIEL

 1- la IV République: des institutions qui assurent la
prépondérance de l’Assemblée Nationale.

Après deux ans de gouvernement

provisoire est installée la IV
République:
- Les femmes et les militaires
votent.
- - sa constitution est adoptée à une
courte majorité
- -elle est critiquée par de gaulle qui
dénonce « le régime des partis »
Doc1
 Un régime parlementaire bi caméraliste
(dossier p 272-273)

L’essentiel du pouvoir appartient aux deux
chambres.
L’assemblée investit * p 278 le chef du
gouvernement, appelé « président du Conseil des
ministres » et peut renverser à tout moment le
gouvernement par une motion de censure*p278.
 Le président de la République, élu par les chambres
pour 7 ans a un rôle honorifique « inaugure les
chrysanthèmes »
 Doc2
Préambule (extrait) de la Constitution du 27 octobre 1946 :
« Au lendemain de la victoire remportée par les peuples libres sur les régimes qui ont tenté d'asservir et de
dégrader la personne humaine, le peuple français proclame à nouveau que tout être humain, sans distinction de
race, de religion ni de croyance, possède des droits inaliénables et sacrés. Il réaffirme solennellement les droits et
libertés de l'homme et du citoyen consacrés par la Déclaration des droits de 1789 et les principes fondamentaux
reconnus par les lois de la République.
Il proclame, en outre, comme particulièrement nécessaires à notre temps, les principes politiques,
économiques et sociaux ci-après :
La loi garantit à la femme, dans tous les domaines, des droits égaux à ceux de l'homme. (…)
Chacun a le devoir de travailler et le droit d'obtenir un emploi. Nul ne peut être lésé, dans son
travail ou son emploi, en raison de ses origines, de ses opinions ou de ses croyances.
Tout homme peut défendre ses droits et ses intérêts par l'action syndicale et adhérer au syndicat
de son choix. Le droit de grève s'exerce dans le cadre des lois qui le réglementent. Tout travailleur
participe, par l'intermédiaire de ses délégués, à la détermination collective des conditions de travail
ainsi qu'à la gestion des entreprises.
Tout bien, toute entreprise, dont l'exploitation a ou acquiert les caractères d'un service public
national ou d'un monopole de fait, doit devenir la propriété de la collectivité.
La Nation assure à l'individu et à la famille les conditions nécessaires à leur développement.
Elle garantit à tous, notamment à l'enfant, à la mère et aux vieux travailleurs, la protection de la
santé, la sécurité matérielle, le repos et les loisirs. Tout être humain qui, en raison de son âge, de
son état physique ou mental, de la situation économique, se trouve dans l'incapacité de travailler a
le droit d'obtenir de la collectivité des moyens convenables d'existence.
La Nation proclame la solidarité et l'égalité de tous les Français devant les charges qui résultent
des calamités nationales.
La Nation garantit l'égal accès de l'enfant et de l'adulte à l'instruction, à la formation
professionnelle et à la culture. L'organisation de l'enseignement public gratuit et laïque à tous les
degrés est un devoir de l'État.(…) »
2- une instabilité ministérielle tempérée par la
stabilité du personnel politique.

L’instabilité est favorisée par le mode de
scrutin proportionnel et par l’émiettement
du paysage politique.
23 gouvernements se succèdent en 12 ans.

Minée par la guerre d’Algérie, la IV

République s’effondre en 1958.
3- la V République: une lecture présidentielle des
institutions inspirée par Charles de Gaulle.


Adoptée le 28 septembre par référendum.
Régime semi présidentiel.
Le pouvoir du Président parfois qualifié de
monarque républicain (« le coup d’État permanent
1964 François Mitterrand) est diminué en cas de
cohabitation.(dossier p 277)
En 2000, la réforme du quinquennat cale la durée
du mandat du président avec celle de l’Assemblée
nationale, ce qui doit limiter les risques de
cohabitation.
 C- UN PAYS LONGTEMPS
CENTRALISÉ.

Centralisme monarchique, tradition
jacobine républicaine.
Rôle important du préfet du département
puis à partir de 1956 du préfet de région.
Les revendications régionales d’autonomie
ont été longues à se faire entendre
 Une décentralisation*p 290
progressive

1956 création de 22 CAP ( circonscriptions
d’action régionale).
1969 échec du référendum sur la
régionalisation.
1972 élections au suffrage universel indirect
des conseils régionaux.
1982 loi Defferre de décentralisation
Les lois de décentralisation
1982-1983

 Un nouvel acteur: la région

Les CAP deviennent officiellement des
régions.
1986: les conseillers régionaux dotés d’un
pouvoir exécutif sont élus au SU direct.
Les régions gèrent leur budget.
Leurs employés forment depuis 1984 la
fonction publique territoriale.
 2004: l’acte II de la décentralisation (
document 3 p 286)

- la décentralisation est inscrite dans la
constitution.
Les collectivités territoriales*p 290 ont leur
autonomie financière.
Le transfert de compétences est accentué ,
l’État s’engage à verser une compensation
financière.
 II –LE PERSONNEL POLITIQUE
ET ADMINISTRATIF: QUI
GOUVERNE?

A – L’ÉVOLUTION DE LA
FONCTION PRÉSIDENTIELLE.
Réside au palais de l’Élysée.
Rôle purement représentatif des
présidents de la IV république
(Vincent Auriol, René Coty).
 Le rôle du président de la République
sous la V eme République

Des pouvoirs importants légitimés par son
élection au suffrage universel direct. (1962)
Charles de Gaulles ( 1958-1969), Georges
Pompidou (1969-1974), Valéry Giscard d’Estaing
(1974_1981), François Mitterrand ( 1981-1995),
Jacques Chirac ( 1995-2007), Nicolas Sarkozy (
2007-2012), François Hollande.
Se réserve la politique étrangère
Rôle évolue avec les périodes de cohabitation et la
lecture d’hyper président de Nicolas Sarkozy.
 B- LES PARTIS ET LES
HOMMES POLITIQUES

1 – Les partis politiques.
Le paysage politique est complexe sous la IV
République:
- des partis nombreux ( Parti radical, SFIO,
PCF, CNIP, MRP) obligés de créer des
coalitions temporaires
- Les Communistes et les Gaullistes dans
l’opposition.
 Sous la V République

Renforcement de la droite
Bipolarisation croissante de la vie
politique ( PCF, PS/RPR,UDF)
Déclin du PCF
Percée du front National
 2- Le personnel politique

Évolution du profil des élus:
- des notables (médecins, avocats, notaires) sous
la IV République.
- hausse continue des salariés (la moitié en 1981)
- professionnalisation de la politique (cumul des
mandats nationaux et locaux)
- une féminisation très lente (1991 Edith Cresson,
gouvernement Ayrault paritaire)
C -LES HAUTS FONCTIONNAIRES

Les hauts fonctionnaires constituent un corps
d’élite de la République, issus en grande majorité
de l’ENA (fondée en 1945 par Michel Debré). Ils
ont des compétences administratives et techniques
mais leur place dans le personnel politique devient
de plus en plus importante après 1958.
L’ENA a donné 3 présidents (VGE, J Chirac, F
Hollande), 7 premiers ministres et de nombreux
ministres.
 III – L’ACTION DE
L’ÉTAT:QUE GOUVERNER?

A –UN RÔLE ÉCONOMIQUE MAJEUR.
1 – L’héritage de la Résistance et du CNR.
Les politiques keynésiennes *p 284
adoptées après la Libération font de l’État
un acteur économique majeur.
L’État est entrepreneur, planificateur et
régulateur de la conjoncture
 La planification indicative

Le commissariat au Plan, crée en
janvier 1946 et confié à Jean Monnet, a
pour but de reconstruire et de
moderniser (croissance, productivité,
investissement).
L’INSEE crée en 1946 donne les outils
pour fixer les objectifs de production par
plan de 5 ans.
 L’Etat aménageur:
les villes nouvelles lancées par Paul Delouvrier

Pathé-Gaumont, 1973. Source : Musée historique de l’Environnement urbain

Les nationalisations*p 284

Par des confiscations (Renault) et des
rachats, les nationalisations créent un
secteur public important dans les banques
(banque de France, Crédit Lyonnais, Société
générale…)les assurances ( 11
compagnies),l’énergie(Charbonnages de
France, EDF, GDF), l’automobile(Renault) et
les transports aériens.
 2- le volontarisme économique sous
la V République

Politique de grands travaux (réseau
autoroutier, aéroports, RER francilien)
Réalisations de prestige: 1959 la Caravelle;
1960 la paquebot France
 3- Nationalisations/ Privatisations


 a- la gauche au pouvoir
 En 1981, l’arrivée au pouvoir de la gauche
accentue le rôle de l’État dans l’économie:
- seconde vague de nationalisations en 1982
- de nouveaux grands travaux( TGV)
- amélioration des conditions de travail(
semaine de 40H, 5 semaines de congés
payés)
 b- 1986: la droite de retour lance une
campagne de privatisations.

- privatisations
-recentrer l’État sur ses fonctions
régaliennes.
- diminution du déficit croissant
depuis la crise des années 1970
 4- Le rôle de l’État dans
l’économie est en décrue

La construction européenne et
l’insertion croissante dans la
mondialisation ont diminué le pouvoir
décisionnel de l’État.
1999: le contrôle de la monnaie revient
à la banque européenne, basée à
Francfort.
Banque centrale européenne à Francfort
 B –UNE INTERVENTION
CROISSANTE DANS LA SOCIÉTÉ

1-la mise en place de l’État providence
4 octobre 1945: création de la sécurité sociale: les
assurés sociaux (salariés comme employeurs)
cotisent tous pour les grands risques sociaux:
maladie, maternité, invalidité, vieillesse et décès.
L’État verse des prestations aux parents(
allocations familiales) et aux plus défavorisés
(accidentés du travail, retraités, veuves,
orphelins..)
 Un salaire minimum

1950 création du salaire minimum
interprofessionnel garanti(SMIG)
1967: l’ANPE prend en charge les demandeurs
d’emploi
1970: SMIC
1988: création du RMI( revenu minimum d’insertion,
remplacé en 2009 par le RSA (revenu de solidarité
active)
2000: CMU (couverture maladie universelle)
 2- La remise en cause de l’État
providence

Avec la crise économique, l’augmentation du
nombre des prestataires et l’augmentation des
déficits publics, l’État providence est remis en
cause. Son financement est assuré par de nouvelles
taxes et les remboursements médicaux sont peu à
peu réduits.
L’allongement de la durée de la vie suscite une
réforme des retraites (1993 secteur privé et 2010
secteur public)
Recours au secteur privé.
 C- L’ÉTAT: UN ACTEUR
CULTUREL

1- sous la IV République
Création des théâtres populaires
décentralisés (à l’origine du festival
d’Avignon).
 2 – Sous la V République

1959: création du poste de ministre des affaires
culturels.
1961: création des maisons de la culture (théâtre,
danse, musique, cinéma)
1962/ Loi Malraux sur la restauration des
immeubles anciens

Mais certains artistes jugent cette politique trop

élitiste.
 L’Etat et la culture

Maison de la Culture à Firminy, 1965

 La politique des années 80

Jack Lang soutient une politique très
différente.
1981: autorisation des radios libres
1982: fête de la musique
1985: fête du cinéma
1999: printemps des poètes
 3- La politique de grands
travaux culturels

La plupart des présidents a laissé sa marque
dans l’espace parisien.
Le centre Georges-Pompidou
Le musée d’Orsay( VGE)
La Bibliothèque nationale et la pyramide du
Louvre (François Mitterrand)
Le musée des Arts premiers du quai Branly
Centre Pompidou vu du ciel par Yann Arthus Bertrand
Centre Pompidou vu du ciel par Yann Arthus Bertrand
 CONCLUSION

LA CONSTRUCTION DE L’ÉTAT EST LE FRUIT
D’UNE LONGUE HISTOIRE.HÉRITIÈRE D’UN
ÉTAT CENTRALISÉ ET JACOBIN, LA France DE
LA SECONDE MOITIÉ DU 20 EME SIÈCLE
DONNE AUX POUVOIRS PUBLICS UN RÔLE QUI
S’ÉLARGIT AVEC LA MISE EN PLACE DE L’ÉTAT
PROVIDENCE. AUJOURD’HUI, L’INFLUENCE DE
LA CONSTRUCTION EUROPÉENNE ET DE LA
MONDIALISATION DES ÉCHANGES SE
TRADUIT PAR L’ÉROSION DES POUVOIRS DE
L’ÉTAT ET OBLIGE À PENSER AUTREMENT LES
MODES DE GOUVERNEMENT.