LA INFORMALIDAD

LABORAL EN EL PERÚ Y
PROPUESTAS PARA SU
REDUCCIÓN

Fernando Cuadros Luque

Licenciado en Economía por la Universidad
del Pacífico

Lima, 06 de Septiembre de 2016

 ¿QUÉ ES LA INFORMALIDAD LABORAL?
 La informalidad en nuestro país tiene diversas facetas:
laboral, tributaria, registral, entre otras.

 Implica el incumplimiento de algún tipo de regulación:

laboral, tributaria, municipal, etc.

 Solo se puede hablar de informalidad laboral en el

ámbito de trabajadores sujetos a la regulación laboral,
es decir, todos aquellos que laboran en relación de
dependencia con un empleador (casi 50% de la PEA
ocupada):

 Asalariados del sector empresarial privado;

 Trabajadores del hogar; y
 Asalariados del sector público.

 No corresponde hablar de informalidad laboral en el

ámbito de trabajadores que no están bajo la cobertura
de regulación laboral alguna: independientes o
familiares (el otro 50% de la PEA ocupada).
PEA OCUPADA SEGÚN CATEGORÍA OCUPACIONAL:
15,8 MILLONES
Perú: Distribución de la PEA ocupada según categoría
ocupacional
2014

Trabajores del
Empleadores**, hogar ,
701,436, 357,141,
Asalariados 5% 2%
públicos, Asalariados
1,404,935, privados,
9% 5,983,332,
38%
TFNR*,
1,800,582,
11%

Independientes,
5,549,459,
35%

* Trabajadores familiares no remunerados.

** Del sector privado.
Fuente: ENAHO, INEI / DISEL, MTPE.
Elaboración: Fernando Cuadros Luque.
 ¿QUÉ ES LA INFORMALIDAD LABORAL?

 Informalidad laboral: incluye a los trabajadores

asalariados (dependientes) que no se encuentran
registrados en planilla –a pesar de tener derecho a ello-
y que por tanto, no acceden a los beneficios laborales
establecidos por la regulación laboral, tales como:

 Compensación por tiempo de servicios;

 Vacaciones;
 Gratificaciones;
 Asignación familiar;
 Seguro de vida;
 Seguridad social en salud y pensiones;
 Seguro complementario de trabajo de riesgo;
 Protección contra el despido injustificado, entre
otros.
 SEGMENTO ANALIZADO

 La presente ponencia se focaliza en el análisis de la

informalidad laboral en el sector empresarial
privado, constituido por:

 Microempresas;

 Pequeñas empresas;

 Medianas y grandes empresas.

 CONCEPTOS A CONSIDERAR

 Costos laborales por trabajador (enfoque económico):

 Salariales: Remuneraciones (contraprestación

recibida por los trabajadores por los servicios que
prestan a su empleador).

 No salariales: Beneficios laborales (CTS,

gratificaciones, vacaciones, seguro de salud,
asignación familiar, seguro de vida, seguro
complementario de trabajo de riesgo y SENATI.)
 ENFOQUE PREDOMINANTE PARA REDUCIR LA
INFORMALIDAD LABORAL

 En los últimos años en el Perú ha predominado el

enfoque que establece que la reducción de beneficios
laborales –o costos laborales no salariales desde el
punto de vista económico- a través de la creación de
regímenes laborales especiales, constituye el principal
incentivo para reducir la informalidad laboral; sin
embargo, como veremos a continuación, esto no se
ha cumplido en la realidad.
 REGÍMENES LABORALES ESPECIALES PARA
MYPE (2003 Y 2008)
Beneficios Pequeña
General Microempresa
laborales empresa
1/2 remuneración
1 remuneración mensual x año
CTS No
mensual x año (tope: 3
remuneraciones)
1 remuneración 1/2 remuneración
Gratificaciones mensual en julio y mensual en julio y No
diciembre diciembre
Vacaciones 30 días x año 15 días x año 15 días x año
Seguro de salud Sí (ESSALUD) Sí (ESSALUD) Sí (SIS)

Asignación familiar Sí (10% de RM) No No

Seguro de vida Sí Sí No

Seguro
complementario de Sí Sí No
trabajo de riesgo

SENATI Sí No No
Elaboración: Fernando Cuadros Luque
COSTOS LABORALES POR TRABAJADOR: COSTOS
NO SALARIALES PONDERADOS: 24,3%
Régimen laboral General Pequeña Micro Total

Cobertura potencial
Empresas 0,2% 6,0% 93,8% 100%
Trabajadores 26,2% 26,7% 46,9% 100%
Remuneración mensual referencial S/. 1 851

Costos laborales no salariales a cargo del 54,0% 29,1% 5,0%

empleador
(% adicional de la remuneración)

CTS 10,1% 4,9% -

Gratificaciones 17,3% 8,3% -
Vacaciones 8,7% 4,2% 4,2%
Seguro de salud 10,9% 9,8% 0,8%
Asignación familiar 4,1% - -
Seguro de vida 0,6% 0,6% -
Seguro complementario de trabajo de riesgo 1,5% 1,3% -
SENATI 0,9% - -

Elaboración: Fernando Cuadros Luque

RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS
LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS
% respecto del total de
N° de microempresas
microempresas
Microempresas totales
869 924 100%
(formales e informales)
Microempresas formales
223 867 25,7%
(en todo tipo de régimen
laboral)

Microempresas acreditadas
153 695 17,7%
en REMYPE (régimen
micro)

Microempresas
127 185 14,6%
estrictamente formalizadas
(régimen micro)

Microempresas
estrictamente
73 407 8,4%
formalizadas (régimen
micro) que siguen
activas

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE.
Elaboración: Fernando Cuadros Luque
RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS
LABORALES POR TRABAJADOR: MICROEMPRESAS

% respecto del total de

N° de trabajadores en
trabajadores en
microempresas
microempresas

Microempresas totales
2 748 163 100%
(formales e informales)

Microempresas formales
626 202 22,8%
(en todo tipo de régimen
laboral)

Microempresas
formalizadas (régimen 140 958 5,1%
micro) que siguen
activas

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica (a diciembre 2013), MTPE.

Elaboración: Fernando Cuadros Luque
RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS
LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEÑAS EMPRESAS
N° de pequeñas % respecto del total de
empresas pequeñas empresas
Pequeñas empresas totales
55 685 100,0%
(formales e informales)
Pequeñas empresas
formales (en todo tipo de 25 619 46,0%
régimen laboral)

Pequeñas empresas
acreditadas en REMYPE 15 446 27,7%
(régimen pequeña)

Pequeñas empresas
estrictamente formalizadas 4 915 8,8%
(régimen pequeña)

Pequeñas empresas
estrictamente
formalizadas (régimen 3 748 6,7%
pequeña) que siguen
activas
Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica y REMYPE (a octubre 2013), MTPE.
Elaboración: Fernando Cuadros Luque
RESULTADOS DE POLÍTICA DE REDUCCIÓN DE COSTOS
LABORALES POR TRABAJADOR: PEQUEÑAS EMPRESAS

% respecto del total de

N° de trabajadores en
trabajadores en
pequeñas empresas
pequeñas empresas

Pequeñas empresas totales 1 568 109 100,0%

(formales e informales)

Pequeñas empresas
703 582 44,9%
formales (en todo tipo de
régimen laboral)

Pequeñas empresas
formalizadas (régimen 60 775 3,9%
pequeña) que siguen
activas

Fuente: ENAHO 2013, INEI / Planilla Electrónica (a diciembre 2013), MTPE.

Elaboración: Fernando Cuadros Luque
 PROBLEMÁTICA DEL ENFOQUE DE LA LEY MYPE

 Enfoque actual: Reducción (desequilibrada) de beneficios

laborales como eje central para mejorar competitividad de
empresas de menor tamaño e incrementar formalidad
laboral.

 Efectos: Desde el 2008: 8,4% de microempresas y 5,1%

de sus trabajadores se han formalizado bajo los
estándares del régimen especial; en el caso de pequeñas
empresas, sólo 6,7% y el 3,9% de sus trabajadores.

 Conclusión: Queda demostrado que la reducción de

costos laborales por trabajador no constituye el principal
incentivo para la formalización; por el contrario, tal como
se aplicó ha generado serios perjuicios en derechos
laborales y de protección social.
 EVOLUCIÓN DE LA INFORMALIDAD LABORAL

 En el período 2005 - 2015, como consecuencia –

fundamentalmente- del significativo crecimiento
económico registrado en el Perú, la tasa de informalidad
laboral en el sector empresarial privado disminuyó en 13
puntos porcentuales, pasando de 68% a 55% a nivel
nacional.

 La mayor reducción de la tasa de informalidad laboral se

registró en los segmentos empresariales sujetos a la
regulación laboral general, como es el caso de la gran
empresa, donde disminuyó en 13 puntos porcentuales.

 No obstante, en el caso de la microempresa, dicha tasa se

mantuvo prácticamente estancada en torno al 90%, a
pesar de contar con un régimen laboral promocional que
disminuye los costos laborales no salariales del 54% al 5%
en relación al régimen laboral general.
 EVOLUCIÓN DE LA INFORMALIDAD LABORAL

 En el caso de las pequeñas empresas, la reducción de

la informalidad laboral se explica principalmente por
el importante crecimiento económico del país
observado en el período en análisis, lo cual las llevó a
formalizarse mayoritariamente bajo el ámbito de la
regulación laboral general, considerando que solo el
7% de ellas y el 4% de sus trabajadores se formalizó
bajo el marco del régimen laboral especial establecido
para dicho segmento empresarial (el cual redujo los
costos no salariales del 54% al 29% respecto del
régimen laboral general).
 REDUCCIÓN DE LA TASA DE INFORMALIDAD
LABORAL: 55,5% (-12,7 pp)
Perú: Evolución de la tasa de informalidad laboral según tamaño de
empresa en el sector privado
2005 - 2015

100% 92.9%
91.7% 91.8% 89.8% 91.4% 91.4% 90.5% 89.0% 87.7%
90% 87.6% 88.7%

80%
68.2% 66.2% 65.5%
70% 62.5% 61.9% 63.1%
57.6% 59.8% 57.2%
60% 54.5% 53.7% 56.3% 55.0% 55.5%
50.2% 52.2% 51.0%
50% 46.8% 45.6%
42.6% 41.7%
38.8%
40%
30% 21.8%
18.6% 16.9% 17.5% 18.2%
20% 13.5% 15.1% 13.7% 14.2%
10.8% 9.3%
10%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Total Micro Pequeña Grande

Fuente: INEI, ENAHO 2005 - 2015.

El a bora ci ón: Ferna ndo Cua dros Luque
CRECIMIENTO DEL EMPLEO FORMAL PRIVADO: 4,1%
PROMEDIO ANUAL (2003 – 2015)

Perú Urbano: Variación porcentual anual del empleo en empresas privadas

formales de 10 a más trabajadores
1999 - 2015

12.0%
10.0% 8.3% 8.3%
7.2%
8.0%
5.4%
6.0% 4.5% 4.2% 4.0%
4.0% 2.7% 2.8%
1.7% 1.3% 1.9%
2.0% 0.9%
0.0%
0.0%
-2.0% -1.9%
-4.0%
-2.6%

-6.0%
-5.8%
-8.0%
-10.0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Encuesta Nacional de Variación Mensual del Empleo en empresas privadas formales de 10 a más trabajadores. Dirección de Investigación
Socioeconómico Laboral (DISEL) del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
Elaboración: Fernando Cuadros Luque.
EVOLUCIÓN DE LA INFORMALIDAD LABORAL

El establecimiento de regímenes laborales

especiales con beneficios recortados como los de
la micro y pequeña empresa, no ha contribuido a
reducir significativamente la informalidad laboral
debido a que no ataca su principal causa: los
bajos niveles de productividad registrados
en los segmentos empresariales de menor
tamaño.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?
 Se requiere un mayor rol promotor del Estado,
traducido en un conjunto de mecanismos
concretos y articulados que fomenten la
productividad de las empresas de menor tamaño,
tales como:

 Servicios de desarrollo empresarial que promuevan

y faciliten el acceso a:

 Financiamiento.
 Capacitación.
 Asistencia técnica.
 Nuevos mercados / compras estatales.
 Innovaciones y nuevas tecnologías.
¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?

 Medidas regulatorias para:

 La simplificación administrativa de los

procesos de formalización de las empresas.

 El establecimiento de mecanismos tributarios

promocionales.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?

 Éste es el enfoque de búsqueda de mayor

formalidad que se debe priorizar y no reducciones
de costos laborales no salariales por trabajador
que sólo contribuyen a elevar la gran desigualdad
en la distribución del ingreso que existe en el
país.
DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA GENERADA ANUALMENTE:
63,2% UTILIDADES Y 21,7% REMUNERACIONES
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?

 No obstante, no se debe descartar la posibilidad

de establecer un régimen laboral promocional
para las empresas de menor tamaño que
acompañe las políticas de fomento de la
productividad, siempre que esté correctamente
focalizado, sea de acogimiento temporal y esté
sometido a un monitoreo y evaluación constante;
claro está, además de establecer beneficios
laborales más equilibrados respecto a los
actuales.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?
 Por otra parte, para reducir y eliminar la informalidad
laboral registrada en las empresas de mayor
dimensión y desarrollo, se requiere fortalecer la
fiscalización laboral:

 Brindándole mayores recursos económicos a la

Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral;
 Incrementando la cantidad y calidad de la fuerza
inspectiva;
 Adecuando los planes de inspección a las
características particulares de la informalidad
laboral según actividad económica;
 Aprovechando mejor la información contenida en la
planilla electrónica;
 Coordinando actuaciones inspectivas con otras
entidades fiscalizadoras;
 Fortaleciendo la inspección a cargo de las
Direcciones Regionales de Trabajo, entre otros.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?
 Cabe señalar que la garantía estatal del ejercicio
de la libertad sindical y otros derechos colectivos
como la negociación colectiva por parte de los
trabajadores, facilitaría enormemente la lucha
contra la informalidad laboral, al permitir que los
trabajadores organizados sirvan como contrapeso
a los malos empleadores que evitan registrar a
sus dependientes en planilla con el objeto de
disminuir costos e incrementar la rentabilidad de
sus empresas de manera indebida.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?
 En síntesis, se requiere que el Estado incremente
exponencialmente los recursos destinados al diseño e
implementación de políticas de formalización laboral:

 A través de mecanismos que contribuyan a mejorar

la productividad de las empresas de menor tamaño
y por tanto, aumenten su capacidad de asumir los
costos derivados de la regulación laboral; y

 Mediante el fortalecimiento de la fiscalización

laboral en las empresas de mayor tamaño y
desarrollo, lo cual no implica, por supuesto, dejar
de lado la labor inspectiva en las empresas de
menor tamaño.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?
 El incremento de la formalidad laboral no solo
permitirá ampliar el acceso a beneficios laborales
para los trabajadores (protección contra el
desempleo, seguro de vida, descanso vacacional,
gratificaciones, etc.), sino también incrementar la
cobertura de los mecanismos de protección social
en salud y pensiones, los cuales actualmente
dejan fuera a buena parte de la población
económicamente activa ocupada, debido a su
condición de informalidad.

 Ello coadyuvará a la reducción sostenida de la

pobreza en el país.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?

 Por otra parte, no debemos dejar de lado el problema

de la ¨informalidad laboral escondida¨, que no es otra
cosa que el uso desnaturalizado de las modalidades
de contratación a plazo fijo, que implica contratar a
trabajadores temporalmente para realizar labores de
naturaleza permanente.

 El uso intensivo de los contratos de duración

determinada es un indicio de dicha desnaturalización,
como se aprecia en el siguiente gráfico, de donde se
desprende que 7 de cada 10 trabajadores asalariados
privados formales están contratados temporalmente.
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?
Perú: Evolución de la participación de asalariados privados formales
según tipo de contratación
1998 - 2015
100%
90%
75.0% 78.0%
80% 74.1% 72.5% 73.4% 74.6%
70.1% 71.3% 69.9% 72.3% 70.1%
70%
60% 53.4% 50.3%
49.6%
50%
50.4% 49.7%
40% 46.6%
30%
29.9% 28.7% 30.1% 27.7% 29.9%
20% 25.9% 27.5% 26.6% 25.4% 25.0%
22.0%
10%
0%
1998 1999 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Indefinido Plazo fijo

Fuente: INEI, ENAHO 2005 - 2015.

El a bora ci ón: Ferna ndo Cua dros Luque
 ¿CÓMO INCREMENTAR LA FORMALIDAD
LABORAL?
 La solución de esta problemática requiere de:

 Una modificación en la normatividad laboral que

reduzca el número de modalidades de contratación
a plazo fijo y su excesivo plazo de duración
máxima (5 años), permaneciendo vigentes solo
aquellas modalidades vinculadas estrictamente a
labores temporales; y

 El fortalecimiento de la fiscalización del uso

adecuado de este tipo de contratación.
 CONSIDERACIONES FINALES
 Solo se puede hablar de informalidad laboral en el ámbito
de trabajadores sujetos a la regulación laboral: asalariados.

 La informalidad laboral incluye a los trabajadores

asalariados que no se encuentran registrados en planilla y
que por tanto, no acceden a los beneficios laborales
establecidos por la regulación laboral.

 Los regímenes laborales especiales con beneficios

recortados como los de la
reducir significativamente la
que no atacan su principal
productividad registrados en
de menor tamaño.
MYPE, no han contribuido a
informalidad laboral debido a
causa: los bajos niveles de
los segmentos empresariales

 Se requiere que el Estado incremente exponencialmente los

recursos destinados al diseño e implementación de políticas
de formalización laboral: i) a través de mecanismos que
contribuyan a mejorar la productividad de las empresas de
menor tamaño y por tanto, aumenten su capacidad de
asumir los costos derivados de la regulación laboral; y ii)
mediante el fortalecimiento de la fiscalización laboral en las
empresas de mayor tamaño y desarrollo.