Equidad y Desarrollo Humano

Incluyente

Rogelio Gómez Hermosillo M

Encuentro Iberoamericano
Discriminación, desigualdad social y exclusión
Mesa 2:
Cohesión social: Políticas para aliviar la pobreza
Septiembre de 2010
Ejercicio de 3 dimensiones de Ciudadanía

—Ciudadanía Civil: Derechos civiles

—
—Ciudadanía Política: Derechos políticos
—
—Ciudadanía Social: Derechos sociales
—


 PNUD: La Democracia en América Latina. Hacia una democracia de ciudadanía

 La forma de la Medición cuenta
—En México, la medición está prevista en la Ley
General de Desarrollo Social
—A cargo de un órgano con autonomía técnica:
CONEVAL
—CONEVAL estableció 3 Líneas de pobreza de
ingreso vinculadas a capacidad de consumo
básico:
—Alimentaria: Canasta de alimentos
—Capacidades: Alimentación, educación y salud
—Patrimonio: Alimentación, educación, salud,
vivienda, vestido y transporte
Evolución de la pobreza en México
 Líneas de Pobreza
—Banco Mundial
—Pobreza Extrema = 1.25 Dólares PPP por
persona al día
—Pobreza = 2 Dólares PPP por persona al día

—CONEVAL
—Alimentaria: $ 2.45 - $ 3.09 dólares (TC 2006 –
08)
—Capacidades: $ 3.01 – 3.79 dólares (TC 2006 –
08)
—Patrimonio: 4.92 – 6.20 dólares (TC 2006 – 08)
Nueva Metodología: Medición
Multidimensional de la Pobreza
Medición Multidimensional de la Pobreza
Resultados: Pobreza Multidimensional en México
Desigualdad del ingreso en México
Desigualdad en México – Variables de
ciudadanía social

Razón Quintil V / Quintil I

Ingreso 10.5
Desnutrición crónica: 4.16
Asistencia en primaria: 1.03
Asistencia en secundaria : 1.45
Asistencia en terciaria: 3.92
Coeficiente de GINI: 0.516
Políticas sociales pueden ser progresivas o regresivas
 Círculo vicioso de la pobreza
Las familias en condición de extrema pobreza padecen:
• Mayor deserción escolar
• Mayores enfermedades y desnutrición
Esto contribuye a la transmisión intergeneracional de la pobreza
Asistenciaescolar por edad, condición socioeconómicay P r e v a l e n c i a d e d i a r r e a s y e n f e r m
lugar deresidencia, 2000 m e n o r e s d e c i n c o a ñ o s , s e g ú n c

1.2 2 3
2 5
1.0

2 0
0.8
1 5
1 3
0.6 1 5

0.4
1 0 6
0.2

P O R C E N TAJE
5
O
N
C
R
A
E
T
P

5
J

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

EDAD 0
D i a r r e a sE n f e r m e d a d e s r e
Hogares con mayores ingresos s e v e r a s
Hogares urbanos en pobreza de capacidades H o g a r e s e n p o b r e z a d e c a p a c i d a d e s
Hogares rurales en pobreza de capacidades
H o g a r e s d e m a y o r e s in g r e s o s
Los Programas de Transferencias con
Corresponsabilidades para el Desarrollo Humano
han mostrado ser efectivos y mejores en:
—Identificar e incorporar hogares en pobreza
—Entregar transferencias monetarias con seguridad y
transparencia
—Incrementar el uso de servicios de salud preventiva
—Mejorar la asistencia y avance escolar
—Mejorar el consumo alimenticio
—Reducir la desnutrición crónica
—Aliviar pobreza, especialmente reduciendo severidad y
profunidad de la pobreza
—Evaluar impactos y monitorear resultados y procesos
Expansión de los Programas de Transferencias
con Corresponsabilidades (PTC)
Diseño y componentes básicos del Programa

—Direccionalidad objetiva del ingreso al Programa

(focalización)
—Cobertura General (sin exclusión geográfica)
—Incentivos e intervenciones alineadas al desarrollo de
capacidades
—Asegurar la coordinación interinstitucional para
garantizar acceso a educación y salud
—Entrega segura y transparente de recursos
—Establecer la evaluación independiente de impacto y
la transparencia
 Focalización objetiva

✔ Tamaño y composición de edades

✔ Actividad económica de los
miembros de la familia
Número de perceptores de ingreso
La incorporación de hogares se
✔
✔ Alfabetismo
✔ Escolaridad de cada miembro de la

✔
familia
Asistencia de los niños a la escuela
define por una metodología
✔
✔
Uso de lengua indígena
Presencia de individuos estadística basada en
discapacitados
✔
✔
Características de la vivienda
Disponibilidad de servicios básicos
características socioeconómicas
✔ Posesión de enseres domésticos
✔ Posesión de tierra y animales
Cobertura General

En 2010:
6.4 Millones de hogares
32 Millones de personas
Más de 100 mil localidades
Desde comunidades de 2 ó 3
hogares hasta zonas
metropolitanas con millones
de habitantes
100% Municipios y Estados
120 mil escuelas
15 mil unidades de salud
5,500 millones de dólares
anual (.4 del PIB)
 Corresponsabilidad

Corresponsabilidad
Apoyos de las familias
beneficiarias

Asistencia regular
Becas de los niños a la
educativas escuela

Apoyo Asistencia de los

miembros de la familia
general básico
a los servicios de salud
Montos y Alineación de incentivos
Transferencia $ 28
básica por hogar
Hombres Mujeres
Primaria
3º 9.5
4º 11.3
5º 14.3
6º 19.4
Secundaria
7º 28.3 29.7
8º 29.7 33.0
9º 31.6 36.3
Educación Media Superior
10º 47.4 54.4
11º 51.1 58.0
12º 54.0 61.7
 Entrega directa de apoyos
Los apoyos en efectivo se entregan de manera directa, sin intermediación de
funcionarios federales, estatales o municipales a través de instituciones
bancarias o Telecom (giros telegráficos)
 Coordinación Interinstitucional
Secretaría de
Educación
Pública

Sector Salud: Secretaría de

Salud e Instituto Mexicano del
Seguro Social

Secretaría de Desarrollo
Social: Coordinación Instituciones
Nacional de Oportunidades liquidadoras
 Modelo de la Evaluación
Externa e independiente
•Grupos Asesores de la Evaluación
•Reconocidas instituciones
académicas y de investigación:
•Acompañamiento del BID, se suma
CONEVAL

Grupos de estudio
Enfoques
•Grupos de tratamiento
•Grupos de comparación: sin •Cuantitativo
Programa, por tiempos de •Cualitativo
exposición al Programa INTEGRALIDAD

Temáticas Niveles de análisis

•Socioeconómicos •Hogares
•Demográficos •Individuos
•Biológicos/antropométricos
•Desarrollo cognitivo, habilidades, Dimensión temporal •Grupos etarios, étnicos
•Localidades
logro educativo •Clínicas (proveedores de
•Transversal
•Dinámica familiar servicios)
•Longitudinal (CP, MP y LP)
•Infraestructura y dinámica •Escuelas (modalidad de
•Ex ante y ex post
comunitaria escuela)
•Entre otras
 Ejemplos de Impactos
§Reducción de mortalidad materna en 11%
§Incremento en la matrícula en secundarias
rurales y urbanas en 24% y 4%
respectivamente.
§Incremento en la matrícula de EMS de zonas
rurales y urbanas para el primer grado de
85% y 10%.
§Disminución de la tasa de abandono en
primarias rurales y urbanas en 17% y 4.5%
respectivamente.
§Incremento en las consultas de detección
oportuna de CaCu (Papanicolau) en 60%
en zonas rurales.
 Jornadas por la Transparencia y
Campaña contra la Discriminación
 ¡Gracias!


Rogelio Gómez Hermosillo M



gomezh.rogelio@gmail.com
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