TÍTULO XI - DOS CRIMES CONTRA A

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

CAPÍTULO I - DOS CRIMES

PRATICADOS
POR FUNCIONÁRIO PÚBLICO
CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM
GERAL
DOUTRINA:
Curso de Direito Penal Brasileiro – Luiz Regis Prado, 7º ed.,
RT, 2011
Direito Penal Parte Especial – Victor Eduardo Rios
Gonçalves, 5ª ed., Saraiva, 2015
Delito Funcional:
“Os delitos previstos neste capítulo só podem ser praticados de
forma direta por funcionário público, daí serem chamados de
Delitos Funcionais.” (GONÇALVES, 2015, p. 761)

Participação e Coautoria por Particular:

“O particular ciente da condição de funcionário do comparsa, o
ajuda a cometer o delito responde também pela infração penal,
uma vez que o artigo 30 do CP estabelece que as circunstâncias
elementares do crime, se comunicam a todos os demais.”
(GONÇALVES, 2015, p. 761)
Crime Afiançável:
“Todos os crimes funcionais são afiançáveis, uma vez que a Lei n.
12.403/2011 reformou o Código de Processo Penal.” (GONÇALVES,
2015, p. 762)

Funcionário Público:
Quem exerce cargo, emprego ou função pública. Art. 327, CP.

Cargo Público: “são criados por lei, com denominação própria, em

número certo e pago pelos cofres públicos. Ex: Presidente da
República, Prefeitos, Vereadores, Juízes de Direito, Delegados de
Polícia, Escreventes, Oficiais de Justiça, etc.” (GONÇALVES, 2015, p.
764)
Emprego Público: “refere-se ao servidor contratado em regime
especial ou da CLT, normalmente para serviço temporário.”
(GONÇALVES, 2015, p. 764)

Função Pública: “ abrange qualquer conjunto de atribuições públicas

que não correspondam a cargo ou emprego público. Ex: jurados,
mesários de eleições, etc.” (GONÇALVES, 2015, p. 764)

Funcionário Público por Equiparação: art. 327, §1º, CP

Administração Pública Indireta: Autarquia (INSS); Fundação (FUNAI);
Sociedade de Economia Mista (Banco do Brasil); Empresa Pública
(Correios); Concessionária ou Permissionária de Serviço Público.
“O médico particular, participante do Sistema Único de Saúde
(SUS), exerce atividade típica da Administração Pública, mediante
contrato de direito público ou convênio, nos termos do §1º do art.
199 da CF, inserindo-se, pois no conceito de funcionário público.”
(STJ – HC 28.373-RS. Rel. Min. Paulo Medina)

Aumento de Pena: art. 327, §2º

Ocupantes de cargos em comissão ou de função de direção ou
assessoramento de órgão da administração direta, sociedade de
economia mista, empresa pública ou fundação.
Características Gerais:
Bem Jurídico: Administração Pública, bem como moralidade,
incolumidade, proteção do sistema de informações (banco de dados).

Sujeito Ativo: Funcionário Público.

Sujeito Passivo: Administração Pública

Tentativa: Admissível. (maioria dos crimes)

Ação Penal: Pública Incondicionada.

Peculato

Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de

dinheiro, valor ou qualquer outro bem móvel,
público ou particular, de que tem a posse em
razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito próprio
ou alheio:

Tipo Objetivo:
Apropriação das Res que tem posse, atuando
como se fosse dono.

Ex: “motorista oficial que tem a posse do carro.”

(GONÇALVES, 2015, p. 767)
Desviar a Res do destino determinado para outro, afim de interesse
próprio ou alheio.

Ex: “funcionário de uma empresa contratada desviou provas do ENEM

e foi indiciado por peculato, por serem as provas bem móvel.”
(GONÇALVES, 2015, p. 767)

Nota:
“Se o desvio for em proveito da própria Administração, haverá o
crime do art. 315, CP (emprego irregular de verbas ou rendas
públicas). (GONÇALVES, 2015, p. 769)
Peculato Furto: art. 312, §1º
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público, embora não
tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para
que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se de
facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.

Tipo Objetivo:
Subtrair – furtar para si a res, não tem a posse prévia da mesma.

Ex: “funcionário público abre o cofre da repartição em que trabalha e

leva os valores que nele estavam guardados.” (GONÇALVES, 2015, p.
770)
Peculato Culposo:
Art. 312, § 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem.

Ex: “Policial que deixa viatura aberta em via pública e dela se afasta,
deixando-a sem vigilância, o que acaba possibilitando o furto do
radiotransmissor por pessoa que passava pelo local.” (GONÇALVES,
2015, p. 771)

Reparação do Dano: 312, §3º

Antes Sentença Irrecorrível = extingue a punibilidade;
Se depois do Trânsito em Julgado = reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante erro de outrem:

Art. 313 - Apropriar-se de dinheiro ou

qualquer utilidade que, no exercício do
cargo, recebeu por erro de outrem.

Tipo Objetivo:
Apropriar-se da res, devido erro de 3º.

Ex: quando funcionário público recebe

quantia em dinheiro e percebendo do erro
de 3º, apodera-se do bem, não devolvendo.
(GONÇALVES, 2015, p. 773)
 Inserção de dados falsos em sistema de
informações: Art. 313-A

Tipo Objetivo: funcionário público que:

Insere ou facilita a inserção de dados

falsos.

Ou

Altera ou exclui dados corretos.

Ex: Pedido de Averbação de Tempo no

INSS com inserção de dados falsos.
Modificação ou alteração não autorizada
de sistema de informações

Art. 313-B. Modificar ou alterar, o

funcionário, sistema de informações ou
programa de informática sem autorização
ou solicitação de autoridade competente.

Tipo Objetivo: funcionário público que:

Modifica ou altera o funcionamento do

sistema de informação.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou
documento
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer
documento, de que tem a guarda em razão
do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente.
Tipo Objetivo:
Extraviar – fazer desaparecer, ocultar;
Sonegar – não exibir quando alguém solicitar;
Inutilizar – tornar imprestável.
Ex: papéis de arquivos da Adm. Pública;
documentos de museus; provas de concurso
públicos. (PRADO, 2011, p. 461)
Emprego irregular de verbas ou rendas
públicas

Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas

aplicação diversa da estabelecida em lei.

Tipo Objetivo:
Dar à verba ou renda pública destinação
diversa da estabelecida por lei
orçamentária ou especial

Ex: verba deveria ser destinada ao setor da

educação e, foi para o setor da saúde.
Nota: - No peculato, o desvio é em proveito próprio ou alheio.
- No emprego irregular de verba ou renda pública, o desvio recai
sobre a própria Adm. Pública.

Exceção: Estado de Necessidade:

“Admite, excepcionalmente, uma causa de justificação,
fundamentada no estado de necessidade, quando o administrador,
por não ter tempo de obter autorização legislativa, tenha que desviar
alguma renda para o atendimento das necessidades de um hospital
da rede pública, com intuito de evitar danos irreparáveis a
comunidade.” (PRADO, 2011. p. 466)
Concussão

Art. 316 - Exigir, para si ou para outrem, direta

ou indiretamente, ainda que fora da função
ou antes de assumi-la, mas em razão dela,
vantagem indevida:

Tipo Objetivo:
Exigir – impor, ameaçar para obter vantagem
indevida.

Ex: funcionário público que exige dinheiro

para não fechar uma empresa privada; para
permitir funcionamento de obras.
(GONÇALVES, 2015. p. 778)
Nota:
Não confunde com Corrupção Passiva, pois aqui o funcionário público
solicita ou aceita vantagem indevida.
Já na Concussão, o agente exige, impõe a vítima vantagem indevida,
causando temor.

Consumação:
Delito de mera atividade. Com a simples exigência.

“Crime de concussão: é crime formal, que se consuma com a

exigência. Irrelevância no fato do não recebimento da vantagem
indevida.” (STF – 2ª Turma – HC 74.009-0/MS. Rel. Min. Carlos Veloso)
Excesso de exação
Art. 316, § 1º - Se o funcionário exige tributo ou
contribuição social que sabe ou deveria saber
indevido, ou, quando devido, emprega na
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei
não autoriza.

Tipo Objetivo: funcionário público que:

Exige tributo ou contribuição social que sabe, ou
deveria saber, que é indevido.
Ou
Exige tributo ou contribuição social devido,
porém utilizando de meio vexatório.
Corrupção Passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para
outrem, direta ou indiretamente, ainda que
fora da função ou antes de assumi-la, mas em
razão dela, vantagem indevida, ou aceitar
promessa de tal vantagem:

Tipo Objetivo:

Solicitar – pedir;

Receber – ganhar, entrar na posse;

Aceitar – concordar com a proposta;

Vantagem indevida.
Ex: “receber dinheiro para não multar alguém que cometeu infração
de trânsito.” (GONÇALVES, 2015. p. 782)

Ex: “receber dinheiro para não fechar estabelecimento que não

possui alvará.” (GONÇALVES, 2015. p. 782)

“Corrupção passiva. Escrevente de Cartório Criminal que, em razão

de suas funções, solicita vantagem indevida para influir no processo
por infiltração do jogo do bicho, acenando com eventual prescrição
da ação penal.” (TJSP – Rel. Humberto Nova – 16/4343)

“Delegado de Polícia que receber qualquer quantia para colocar em

liberdade quem se encontra detido, comete delito de corrupção
passiva.” (TJMT – Rel. Odair da Cruz Bandeira – RT 522/438)
Nota:
Diferença entre Corrupção Passiva e Prevaricação
Na prevaricação o agente não age com fim de vantagem indevida,
mas sim, por interesse ou sentimento pessoal.

Princípio da especialidade:
Corrupção de Testemunha, Perito, Tradutor ou interprete em processo
judicial – responde art. 343, CP (Falso testemunho ou falsa perícia).

Corrupção Passiva e Ativa com fim de obter votos – responde art. 299
do Código Eleitoral.
Facilitação de contrabando ou
descaminho

Art. 318 - Facilitar, com infração de dever

funcional, a prática de contrabando ou
descaminho (art. 334):

Tipo Objetivo:

Facilitar – afastar dificuldade ou empecilho

para que outro faça o contrabando ou
descaminho
Nota:
O responsável pelo contrabando ou descaminho responde pelo crime no
art. 344 do CP. (Coação no curso do processo)

Contrabando:
“Implica toda importação ou exportação de mercadorias, cujo ingresso
ou saída do país seja absoluta ou relativamente proibida. Ex: armas ou
produtos nocivos à saúde. (PRADO, 2011. p. 493-494)

Descaminho:
“Denota toda fraude empregada para iludir o pagamento de imposto de
importação, exportação ou consumo.” (PRADO, 2011. p. 494)
Prevaricação

Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar,

indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo
contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal.

Tipo Objetivo: funcionário público que:

Retarda – atrasar por tempo considerável
ato de ofício;

Deixa de praticar – omitir ato de ofício;

Praticar – fazer, atuar contra a lei

Interesse ou sentimento pessoal:
O funcionário público age ilicitamente no desempenho de suas
funções por motivos pessoais. Ex: beneficiar alguém por ser amigo
ou parente; prejudicar alguém por ser desafeto ou concorrente.
(GONÇALVES, 2015. p. 787)

Nota:
“o pequeno atraso no serviço por preguiça ou desleixo não
constitui, por si só, o crime de prevaricação, podendo configurar
infração administrativa. (GONÇALVES, 2015. p. 787)
Prevaricação

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária

e/ou agente público, de cumprir seu dever de
vedar ao preso o acesso a aparelho
telefônico, de rádio ou similar, que permita a
comunicação com outros presos ou com o
ambiente externo. (inclusão Lei n. 11.466/2007)

Tipo Objetivo:
Deixar – permanecer inerte, não cumprir com
dever, não impedir

Que o preso tenha acesso com o ambiente

externo.
Condescendência criminosa
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência,
de responsabilizar subordinado que cometeu
infração no exercício do cargo ou, quando lhe
falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente:

Tipo Objetivo:
Deixar de responsabilizar subordinado infrator;
Ou
Não comunicar autoridade competente para
puni-lo.

Nota: Indulgência = perdoar, clemência.

Advocacia administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a administração
pública, valendo-se da qualidade de
funcionário:

Tipo Objetivo:
Patrocinar = advogar, proteger, beneficiar,
favorecer, defender.
Interesse privado no âmbito da Adm. Pública.

Nota: Diferente prevaricação, pois neste o

agente deixa de praticar ato de ofício ou,
pratica contra a lei.
Violência arbitrária - Revogado

Art. 322 - Praticar violência, no exercício de

função ou a pretexto de exercê-la.

Revogado Tacitamente pelo art. 3º da Lei.

n. 4.898/1965 (exercício arbitrário ou abuso
do poder)
Abandono de função

Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos

casos permitidos em lei:

Tipo Objetivo:
Abandonar = deixar cargo público por tempo
relevante, causando prejuízo a Adm. Pública.

Exceção: Caso Fortuito ou Estado de

Necessidade
Ex: eventual inundação da cidade.
Ex: tratamento médico hospitalar. (PRADO, 2011.
p. 520)

Tentativa: Inadmissível.
Exercício funcional ilegalmente antecipado
ou prolongado

Art. 324 - Entrar no exercício de função

pública antes de satisfeitas as exigências
legais, ou continuar a exercê-la, sem
autorização, depois de saber oficialmente
que foi exonerado, removido, substituído ou
suspenso.

Tipo objetivo:

1ª parte: O agente foi nomeado, porém

falta exigência legal, como a posse.
2ª parte: continuar a exercer função, após:

Exoneração: funcionário que voluntariamente rompe vínculo jurídico com

o Estado. (PRADO, 2011. p 525)

Remoção: deslocamento do servidor para outra localidade de

prestação de serviço. (PRADO, 2011. p 526)

Substituição: deslocamento do funcionário de suas funções, com

inserção de outro funcionário.

Suspensão: pena administrativa por falta disciplinar.

Violação de sigilo funcional

Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em

razão do cargo e que deva permanecer em
segredo, ou facilitar-lhe a revelação.

Tipo Objetivo:
Revelar = dar conhecimento de informação
secreta.

Facilitar = tornar descoberta acessível.

Ex: funcionário público que revela informações

sobre processo que tramita com segredo de
justiça.
Figura Equiparada:

Art. 325, §1º

I - Permitir ou facilita fornecimento de senha ou qualquer outra

forma, o acesso de pessoas não autorizadas a sistemas de
informações ou banco de dados da Administração Pública;

II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.

Violação do sigilo de proposta de
concorrência - Revogado

Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de

concorrência pública, ou proporcionar a
terceiro o ensejo de devassá-lo:

Revogado Tacitamente pelo art. 94 da

Lei. n. 8.666/1933 (Lei de Licitações)

FIM