Cooperación Internacional en materia de

seguridad pública en Brasil, Naciones

Unidas y la Organización de Estados
Americanos en la lucha contra el tráfico
ilegal de drogas: caso Río de Janeiro

María del Mar Cárdenas Olarte

Marzo 2018
 AGENDA DE TRABAJO
1. Introducción
2. Problemática
3. Hipotesis
4. Justificación
5. Marco Teórico
6. Metodología
7. Dificultades de la Investigacion
8. Conclusiones
9. Recomendaciones
INTRODUCCIÓN
 PROBLEMÁTICA

¿En qué medida la cooperación

internacional en materia de
seguridad pública en Brasil, a
partir de la experiencia de la
ciudad de Río de Janeiro, ha
contribuido en la solución de las
problemáticas del tráfico ilegal de
drogas de este país ?
 HIPOTESIS
Las instituciones brasileñas encargadas de la seguridad pública han llevado a cabo proyectos de
impacto dirigidos a la resolución de la problemática del tráfico de drogas en Río de Janeiro. Sin
embargo, el establecimiento de lazos de cooperación por parte de Brasil con instituciones
internacionales como Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estados Americanos (OEA)
ha sido una herramienta fortalecedora de los proyectos creados e impulsadora de nuevas
medidas de resolución de estos problemas. Por consiguiente, la cooperación internacional en
materia de seguridad es fundamental en el desarrollo de la lucha contra las amenazas a la
seguridad pública en Brasil.
 JUSTIFICACIÓN

• Institucionalización
Proceso de de la seguridad
democratización pública.

• Nuevas
Dinámicas de organizaciones
trafico de drogas criminales.
en las favelas
• Desconfianza de la
población.
Poder ofensivo de • Homicidios derivados
la policía militar de la intervención
policial (15 por 100 mil
hab-2007).
 MARCO TEÓRICO
INSTITUCIONALISMO NEOLIBERAL (Keohane y Axelrod)

Instituciones y Cooperación

ESCUELA INGLESA (Barry Buzán)

Seguridad ampliada

SEGURIDAD PÚBLICA ( Francisco Peña y Ricard Brotat )

Seguridad humana
 COOPERACIÓN
Apoyo en actualización de la capacidad de investigación de la Policía Federal,
esfuerzos para controlar los precursores químicos utilizados en la fabricación
de drogas ilícitas, adquisición de alta tecnología y apoyo en la realización de
estudios que colaboren con el trabajo de la policía (UNODC, 2014).

SEGURIDAD PÚBLICA
“La función del Estado en la que la seguridad humana, en su más amplia
expresión, sea la condición de una sociedad cada vez más democrática,
equitativa y libre de violencia” (Brotat, 2002).
 METODOLOGÍA
Revisión de fuentes Identificar las instituciones Identificar y analizar las politicas
primarias y encargadas de la seguridad pública públicas en materia de seguridad
secundarias en Brasil y de Rio de Janeiro pública

Elaboración de los Realización de Analizar las iniciativas de cooperación

cuestionarios de las en materia de seguridad pública contra
entrevistas a el tráfico de drogas por parte de
entrevistas
semistructardas expertos instituciones internacionales

Realizar evaluación de las

cooperación internacional
Elaboración de una conclusión que dé
en materia de seguridad Elaboración de recomendaciones para las
respuesta a la problemática e hipotesis
pública organizaciones internacionales
planteada
( Modelo de Naciones
Unidas)
 DIFICULTADES DE LA INVESTIGACIÓN
• Documentación limitada sobre los proyectos de cooperación ( PRODOC).
• Desconocimiento de funcionarios de instituciones de seguridad pública sobre
los proyectos implementados de cooperación internacional.
• Ausencia de documentos y evaluaciones de seguimiento a los resultados
obtenidos.
• Falta de respuesta a peticiones de entrevista por parte de UNODC – Cono
Sur y de la Organización de Estados Americanos.
 PLAN DE TRABAJO
I. SEGURIDAD PÚBLICA EN BRASIL – RIO DE JANEIRO

• A. Diseño Institucional Nacional y Estadual en materia de seguridad pública.

• B. Medidas adoptadas por el gobierno estadual para enfrentar el trafico de drogas en
Rio de Janeiro.

II. COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO HERRAMIENTA PARA LUCHAR CONTRA EL

TRÁFICO DE DROGAS EN BRASIL- RIO DE JANEIRO

• A. Cooperación de Naciones Unidas ( UNODC) y la Organización de Estados Americanos

( CICAD) a Brasil y las iniciativas promovidas para contrarestar el trafico de drogas
• B. Evaluación de los programas y proyectos impulsados por ambas organizaciones
internacionales
 A. Diseño Institucional Nacional y Estadual
en materia de seguridad pública

Secretaria Nacional de Seguridad Pública (SENASP)

Nacional Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas (SENAD)
Múltiples sistemas de información (SINESPJC ) (SINESP )

Estado Rio de Secretaria de Seguridad en Río de Janeiro (SESEG)

Janeiro
Policía Federal
Fuerzas Policía Militar
Policiales Policía Civil
Policía rodoviaria federal
Policía ferroviaria federal
 B. Medidas adoptadas por el gobierno estadual
para enfrentar el trafico de drogas en Río de Janeiro

Proceso de
Pacificación

Policía Comunitaria
II. COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO HERRAMIENTA PARA LUCHAR CONTRA EL TRÁFICO DE
DROGAS EN BRASIL- RIO DE JANEIRO
 A. Cooperación de Naciones Unidas ( UNODC) y la Organización de Estados
Americanos ( CICAD) a Brasil y las iniciativas promovidas para contrarestar el
trafico de drogas
• ONU- UNODC

Institucional Policial Seguridad

Humana
• Prevención-
• Proyecto • Capacitación Fortalecimiento
PeQui Lazos
Familiares

• OEA- CICAD

Institucional Policial Seguridad

Humana

• Mecanismo de • Reducción • Reducción

Evaluación Oferta Demanda
Multilateral
B. Evaluación de los programas y proyectos impulsados por ambas
organizaciones internacionales

Hallazgos Sostenibilidad Lecciones

Aprendidas

Relevancia Impactos Restricciones

Efectividad Eficiencia
 CONCLUSIÓN
La presentación, análisis y evaluación de los lazos de cooperación de Brasil con
instituciones multilaterales evidenció no sólo la importancia para el país suramericano
de recibir el apoyo internacional para fortalecer los proyectos adelantados en la lucha
contra el tráfico de drogas, sino también la oportunidad de fortalecer sus lazos con
estos organismos en torno a una problemática de carácter global. Así las cosas, la
cooperación internacional se presenta como un medio para impulsar la acción
institucional y la puesta en práctica de proyectos dirigidos a la resolución de la
problemática de las drogas, pero requiere, para su buen ejercicio, del compromiso
institucional de Brasil consistente en implementar mecanismos y proyectos que
impacten efectivamente los focos de violencia, y que garanticen la seguridad y el
bienestar de su población.
RECOMENDACIONES
 NACIONES UNIDAS- UNODC

1.Enfocar esfuerzos para dar Lecciones

continuidad y expansión gradual a los Hallazgos Sostenibilidad
Aprendidas
proyectos construidos y enfocarlos en
la realidad especifica de cada uno de
los estados de Brasil.
2. Aplicación de instrumentos que
midan periódicamente el impacto de Relevancia Impactos Restricciones
los proyectos.
3. Documentar los proyectos que
brinden capacitación a efectivos
policiales en el marco de la
cooperación técnica con UNODC. Efectividad Eficiencia
 ORGANIZACIÓN DE ESTADOS
AMERICANOS-CICAD

1. Realizar monitoreo y evaluación

constante a los programas y a las
Hallazgos Sostenibilidad Lecciones
estrategias implementadas en Aprendidas
materia de seguridad publica.
2. Apoyo a proyectos que brinden
oportunidades sociales y que
garanticen a toda la población un
espacio en la sociedad. Relevancia Impactos Restricciones
3. Abrir el campo de aplicación del
MEM a los Estados federados con
mayor índice de consumo y de
violencia y realizar
recomendaciones a cada uno de Efectividad Eficiencia
ellos.
 Comité Técnico

Instituciones nacionales Representación ONU y

y estaduales OEA

Fuerzas Policiales

Identificación de
Mapeo de instrumentos Análisis de eficiencia Difusión análisis
necesidades
GRACIAS