VIGENTE

Ley 24240 -10/1993-: arts. 52,

53, 54, 55, 56, 57, 58
CONSTITUCIÓN NACIONAL: art.
42 y 43 – 1994-
Ley 26361 -12/03/2008-: art 52
bis “Daño Punitivo”
CCyCN: arts 1708 Func.
Responsabilidad, 1714 Punición
excesiva , 1715 Facultades del
Juez
Art. 42: “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios
tienen derecho, en la relación de consumo, a la
protección de su salud, seguridad e intereses
económicos; a una información adecuada y veraz; la
libertad de elección, y a condiciones de trato
equitativo y digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos,
a la educación para el consumo, a la defensa de la
competencia contra toda forma de distorsión de los
mercados, el control de los monopolios naturales y legales, al
de la calidad y eficiencia de los servicios públicos, y a la
constitución de asociaciones de consumidores y usuarios.
La legislación establecerá procedimientos eficaces para la
prevención y solución de conflictos, y los marcos regulatorios
de los servicios públicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participación de las
asociaciones de consumidores y usuarios y de las
provincias interesadas, en organismos de control.”
Art. 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y
rápida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de
autoridades públicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma
de discriminación y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinará los
requisitos y formas de su organización.
 Paradigmas y principios jurídicos
• El Nuevo Código propone un diálogo de
fuentes : en este caso se relaciona con el
régimen especial vigente.
• Nuevo Código se inserta en un sistema
complejo
– Dictado incesante de leyes especiales:
• ley defensa consumidor 24.240,
• ley salud mental 26.657,
• ley matrimonio igualitario 26.618,
• Ley sociedades comerciales, etc.
 Paradigmas y principios jurídicos

• Armonización dentro del “Sistema de

Protección jurídica del Consumidor”: C.N.
arts. 42 y 43; Ley especial 24240 y el del
CCyCN
• Coherencia del sistema: reglas generales en
prescripción, caducidad, responsabilidad civil,
contratos y el Código Civil que complementan
la legislación especial, DOTANDO AL
SISTEMA DE UN LENGUAJE NORMATIVO
COMÚN.
 Paradigmas y principios jurídicos

• DIALOGO DE FUENTES:
– Relación entre el Código y la
Constitución, los tratados
internacionales, las leyes, la
jurisprudencia y los usos
– Consecuencias:
• Quien aplica la ley o la interpreta
establece un dialogo de fuentes que
debe ser razonablemente fundado
 Paradigmas y principios jurídicos

• CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL
DERECHO PRIVADO:

– Comunicabilidad de principios entre lo

público y lo privado

– No hay división tajante entre el derecho

público y el derecho privado
 Paradigmas y principios jurídicos
– Pluralidad de fuentes
• El Código define los grandes paradigmas del
derecho privado
• Las leyes especiales se mantienen (ej.,
sociedades, consumidores)
• Los principios y paradigmas responden a:
–Las prácticas sociales y culturales
vigentes
–Se utiliza un lenguaje lo más claro
posible
 Metodología
• LIBRO TERCERO: DERECHOS PERSONALES
– Título I. Obligaciones en general
– Título II. Contratos en general: contratos por adhesión,
conexidad contractual
– Título III. Contratos de consumo: prácticas abusivas
– Título IV. Contratos en particular
– Título V. Otras fuentes de las obligaciones

• CAPÍTULO 1 : Responsabilidad civil

• CAPITULO 2: Gestión de negocios
• CAPÍTULO 3: Empleo útil
• CAPITULO 4: Enriquecimiento sin causa
• CAPITULO 5: Declaración unilateral de voluntad
• CAPÍTULO 6: Títulos valores
 Prácticas abusivas – arts 1096 a 1099
• Trato digno – art 1097-
• Trato equitativo y no discriminatorio - art1098-:
pauta la garantía constitucional de igualdad, en
especial la de la nacionalidad de los
consumidores.
• Las que limitan la libertad de contratar del
consumidor, en especial, las que
subordinan la provisión de productos o
servicios a la adquisición simultánea de
otros ( y otras prácticas similares) - art 1099
-
 Paradigmas y principios jurídicos
Jurisprudencia pretoriana
• La Corte Suprema de Justicia de la Nación señaló, en el precedente “Halabi”
(2009 – fallos 332:111), que “la regla general en materia de legitimación es que
los derechos sobre bienes jurídicos individuales son ejercidos por su titular”.
• Es decir que la regla general son los derechos individuales protegidos por la
Constitución y el Código Civil, lo que incluye el derecho de dominio, condominio,
etcétera.
• En el mismo precedente “Halabi” se dijo: “los derechos de incidencia colectiva
que tienen por objeto bienes colectivos (artículo 43 de la Constitución Nacional)
son ejercidos por el Defensor del Pueblo de la Nación, las asociaciones que
concentran el interés colectivo y el afectado.
• En estos supuestos existen dos elementos de calificación que resultan prevalentes.
– En primer lugar, la petición debe tener por objeto la tutela de un bien
colectivo, lo que ocurre cuando éste pertenece a toda la comunidad, siendo
indivisible y no admitiendo exclusión alguna.
– Por esta razón sólo se concede una legitimación extraordinaria para reforzar
su protección, pero en ningún caso existe un derecho de apropiación individual
sobre el bien ya que no se hallan en juego “derechos subjetivos”.
 Paradigmas y principios jurídicos
• En consecuencia distinguimos entre:
– Derecho subjetivo sobre un bien individualmente disponible por su
titular:
• se trata del patrimonio como atributo de la persona, los bienes que lo
integran, y los derechos reales o creditorios.
– Derechos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos:
• se refiere a aquéllos que son indivisibles y de uso común (por ej., el
ambiente), sobre los cuales no hay derechos subjetivos en sentido
estricto.
• Estos bienes no pertenecen a la esfera individual sino social y no
son divisibles en modo alguno.
– Derechos individuales homogéneos:
• en estos supuestos una causa común afecta a una pluralidad de
derechos y por lo tanto se permite un reclamo colectivo.
• Se diferencian de los primeros en cuanto a que se permiten
procesos colectivos (en materia de responsabilidad).
• Se distinguen de los segundos porque son derechos subjetivos
individuales y no indivisibles (como el ambiente)
 Paradigmas y principios jurídicos
• “Halabi”: la CSJN reconoce legitimación colectiva de
las asociaciones de defensa del consumidor para
actuar en defensa de derechos individuales
homogéneos
• “PADEC c/ Swiss Medical S.A.”: la CSJN reconoció
que una asociación de usuarios y consumidores
(PADEC) puede iniciar una acción colectiva para
obtener la nulidad de una clausula contractual que
autoriza a una prestadora de medicina prepaga a
modificar unilateralmente el valor de las cuotas
mensuales que cobra a sus afiliados.
 Paradigmas y principios jurídicos
• DERECHO PRIVADO COLECTIVO:
– Los códigos tradicionales solo regulan los
derechos individuales
– En el Nuevo Código se reconoce la categoría de
derechos de incidencia colectiva: ARTÍCULO 14.-
Derechos individuales y de incidencia colectiva.
– En este Código se reconocen:
– a. derechos individuales;
– b. derechos de incidencia colectiva.
– La ley no ampara el ejercicio abusivo de los
derechos individuales cuando pueda afectar al
ambiente y a los derechos de incidencia
colectiva en general.
 Paradigmas y principios jurídicos
• NUEVO PARADIGMA EN MATERIA DE
BIENES
– El Código de Vélez trató al ambiente
como un bien del dominio público
(propiedad del Estado)
– Sin embargo, la Constitución (art. 41) y
la ley ambiental (ley 25.675) lo
considera un bien colectivo (no solo de
propiedad del Estado)
 Paradigmas y principios jurídicos
ARTICULO 14.- Derechos individuales y de incidencia colectiva. Texto
original del Anteproyecto. En este Código se reconocen:
a) derechos individuales;
b) derechos individuales, que pueden ser ejercidos mediante
una acción colectiva, si existe una pluralidad de afectados,
individuales, con daños comunes pero divisibles o
diferenciados, generados por una causa común, según lo
dispuesto en el Libro Tercero, Título V, Capítulo I;
c) derechos de incidencia colectiva, que son indivisibles y de uso
común. El afectado, el Defensor del pueblo, las asociaciones
registradas y otros sujetos que dispongan leyes especiales,
tienen legitimación para el ejercicio de derechos que protegen
al ambiente, la competencia, al usuario y al consumidor, así
como a los derechos de incidencia colectiva en general..
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos
individuales cuando pueda afectar al ambiente y a los derechos
de incidencia colectiva en general
luego fue modificado por el Poder Ejecutivo nacional
 Paradigmas y principios jurídicos
Responsabilidad
• Preventiva:
– Los efectos que la prevención produce, serían los
siguientes:
• retiro de productos defectuosos del mercado;
• restablecimiento de servicios médicos
injustamente suspendidos o negados;
• prohibición de publicación injuriosa o ilícita;
• proscripción de aproximación a la víctima
Paradigmas y principios jurídicos
• Resarcitoria: ARTICULO 1716.- Deber de
reparar. La violación del deber de no
dañar a otro, o el incumplimiento de una
obligación, da lugar a la reparación del
daño causado, conforme con las
disposiciones de este Código
 Paradigmas y principios jurídicos
• LA RESPONSABILIDAD CIVIL COMO SISTEMA:
– Originariamente se la concibió como sistema que admite tres funciones:
– Disuasiva: el Poder Ejecutivo eliminó esta función
• ARTÍCULO 1714.- Sanción pecuniaria disuasiva.
– El juez tiene atribuciones para aplicar, a petición de parte, con fines
disuasivos, una sanción pecuniaria a quien actúa con grave
menosprecio hacia los derechos de incidencia colectiva. Pueden
peticionarla los legitimados para defender dichos derechos.
– Su monto se fija prudencialmente, tomando en consideración las
circunstancias del caso, en especial:
– la gravedad de la conducta del sancionado,
– su repercusión social,
– los beneficios que obtuvo o pudo obtener,
– los efectos disuasivos de la medida,
– el patrimonio del dañador, y la posible existencia de otras sanciones
penales o administrativas.
– La sanción tiene el destino que le asigne el juez por resolución
fundada.
 Paradigmas y principios jurídicos
• LA RESPONSABILIDAD CIVIL COMO SISTEMA:
– Originariamente se la concibió como sistema que admite
tres funciones:
– Disuasiva: el Poder Ejecutivo eliminó esta función
• ARTÍCULO 1715.- Punición excesiva.
– Si la aplicación de condenaciones pecuniarias
administrativas, penales o civiles respecto de un hecho
provoca una punición irrazonable o excesiva, el juez
debe computarlas a los fines de lo previsto en el artículo
anterior. En tal supuesto de excepción, el juez puede
dejar sin efecto, total o parcialmente, la medida.
 Paradigmas y principios jurídicos
• LA RESPONSABILIDAD CIVIL COMO SISTEMA:
– Norma que va regir …..
• Disuasiva:
– ARTICULO 1714 Punición excesiva. Si la
aplicación de condenaciones pecuniarias
administrativas, penales o civiles respecto de un
hecho provoca una punición irrazonable o
excesiva, el juez debe computarla a los fines de
fijar prudencialmente su monto.

ARTICULO 1715.- Facultades del juez. En el

supuesto previsto en el artículo 1714 el juez
puede dejar sin efecto, total o parcialmente, la
medida.
 Paradigmas y principios jurídicos
• LEY 24.240 (DEFENSA CONSUMIDOR) ARTICULO 52 bis:
Daño Punitivo.
– Al proveedor que no cumpla sus obligaciones legales o
contractuales con el consumidor, a instancia del
damnificado, el juez podrá aplicar una multa civil a favor
del consumidor, la que se graduará en función de la
gravedad del hecho y demás circunstancias del caso,
independientemente de otras indemnizaciones que
correspondan.
– Cuando más de un proveedor sea responsable del
incumplimiento responderán todos solidariamente ante el
consumidor, sin perjuicio de las acciones de regreso que
les correspondan.
– La multa civil que se imponga no podrá superar el máximo
de la sanción de multa prevista en el artículo 47, inciso b)
de esta ley.
 Comparación
• Anteproyecto:
- Extendía las indemnizaciones punitivas a otros
campos y no exclusivamente al de los consumidores
(individuales y colectivos)
- Regula la sanción pecuniaria disuasiva (arts. 1708,
1714 y 1715), en relación a los derechos de
incidencia colectiva en general en los términos del
art. 43 CN
- El destino de la multa civil lo determina el Juez, en el
texto vigente es sólo a favor del Consumidor – art. 52
bis-
- Coherente con la propuesta de modificación del texto
del art. 52 bis de la ley 24240
 Código Civil y Comercial Nacional
• PE eliminó toda la regulación propuesta por la Comisión
sobre derechos colectivos (incluidos los de los
consumidores), resarcimiento de daños colectivos y
acciones colectivas.
• Se retocó por el PE arts.:
- 14 inc b) “Acciones colectivas sobre derechos individuales
homogéneos;
- 14 inc c)derechos de incidencia colectiva (legitimación)
- Daños a los derechos de incidencia colectiva e
individuales homogéneos; presupuestos de admisibilidad
y alcances de la sentencia (cosa juzgada) arts. 1745 a
1748
 Código Civil y Comercial Nacional

• CONTRADICCIÓN
• Los derechos de incidencia colectiva tienen
reconocimiento expreso en:
- art. 43 CN
- art. 14 inciso b) en la redacción retocada por el PE

 Eliminó lo dispuesto a DAÑOS COLECTIVOS Y

ACCIONES COLECTIVAS
 DIFICULTADES Y DESAFÍOS
• Ausencia de mecanismos que regulen
adecuadamente la implementación = NEGARLOS
• Las herramientas de fondo tradicionales, son propias
de los derechos individuales, no adaptables para
reaccionar frente a daños colectivos.
• Desconoce la Jurisprudencia Pretoriana que formuló
pautas para regular los procesos judiciales por daños
colectivos. El legislador debe proveerlas de modo que
garantice su aplicación uniforme e inequívoca.
• No es suficiente que esto se realice por leyes
especiales : Ley 26675 medio ambiente y Ley 24240
arts 52 a 54
 DIFICULTADES Y DESAFÍOS
• debido a que la norma jurídica intenta proteger al
individuo en el marco de las relaciones de consumo
reconociéndole para ello derechos subjetivos ante
determinada situación fáctica (supuesto
normativo), la contratación en masa provoca que un
gran número de individuos se encuentren en la
misma situación fáctica descripta por la norma, y
que consecuentemente se le reconozca a cada uno
de ellos los mismos derechos subjetivos protectorios.
• El resultado (objetividad derivada d, varios
individuos, cada uno de ellos titular de un
derecho subjetivo individual homogéneo al del resto e
la norma protectora).
 DIFICULTADES Y DESAFÍOS
• En los procesos judiciales de características colectivas el
usuario o consumidor deberá poder beneficiarse de los
resultados del pleito probando que su derecho subjetivo
es homogéneo al del resto, no exigiéndosele en ningún
momento hacer lo propio respecto a su interés individual
• El reconocimiento de derechos de nada sirve si no se
estructuran mecanismo eficaces de defensa de los
mismos. Las sociedad actuales requieren de herramientas
jurisdiccionales que se adecuen a las nuevas necesidades y
tendencias económicos sociales, sobre todo en lo que respecta
a los procesos de justicia colectiva y la preponderancia social
que adquieren las colectividades cuyos integrantes comparten
derechos subjetivos homogéneos.
• No puede desconocerse el aporte teórico proporcionado por
la Corte Suprema de Justicia de la Nación a partir de fallo
Halabi,
 “Proconsumer c. Garbarino”- CNComercial sala D
• Afianza la Doctrina Judicial de la Corte Suprema
• Se cuestiona:
1.- la legitimación activa de las asociaciones – art 43
inc b) Ley 24240 – ; ¿debe interpretarse con
criterio amplio su legitimación? ¿estan facultadas
para interponer TODAS las acciones que protejan al
usuario y al consumidor (amparos, cautelares,
inhibitorias, resarcitorias o punitivas)?
¿interpretación a favor del consumidor –art 3?
2.- su posibilidad de solicitar la multa civil en este
tipo de proceso colectivo
 “Proconsumer c. Garbarino”-
CNComercial sala D
• Legitimación: art. 52 LDC, Requisitos:
- art 55 (constituidas como personas jurídicas),
- art 56 (autorización de la autoridad de aplicación para
funcionar como tales y objetivos que deben perseguir –
OBJETO!!!);
- art 57 in fine “condiciones especiales”
- Posturas: Amplia: Cualquier persona jurídica que persiga los
objetivos enumerados en el art. 55 (Doctrina y
Jurisprudencia) “
- Restringida: las asociaciones de consumidores
deben asumir la naturaleza de asociaciones civiles
(Admistración vía resolución Res. SICyM n° 461/99)
 Corte Suprema
• Convalida la jurisprudencia del caso “Halabi”:
• 1. PADEC c. Swiss Medical SA s/ nulidad de cláusulas
contractuales – 08/2013
• 2.- Unión de Usuarios y Consumidores c. Telefónica
comunicaciones personales SA- 03/2014