SEGURIDAD SOCIAL

M.I. y C.P. Víctor Hugo Villarino Pérez

 SEGURIDAD SOCIAL
Ante la necesidad de afrontar esa desigualdad, surge el Estado Social de
Derecho, y en su seno se da origen a la Seguridad Social.
En la evolución de los pueblos siempre ha estado presente el
interés por establecer medios que les proporcionen seguridad para
el futuro, garanticen su bienestar presente y reivindiquen su anhelo
de justicia

Si partimos de la simple premisa de que la

Seguridad Social es "Un instrumento de
estado que ofrece en la medida de sus
posibilidades económicas, resolver la
problemática emergente de la población en
materia de salud, trabajo, educación,
vivienda y bienestar social en general"
 1.1 ANTECEDENTES
HISTÓRICOS EN EL MUNDO
INICIO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL

El 15 de febrero de 1819, Simón Bolívar

en su discurso pronunciado ante el
Congreso de la Angostura mencionó
por primera vez el término de seguridad
social
 Los primeros programas de seguridad social en una
concepción formal surgieron en Alemania durante el
gobierno de Bismarck a finales del siglo XIX, cuando se
instituyó el seguro obligatorio de enfermedades, el seguro
contra accidentes de trabajo y el seguro obligatorio contra
invalidez y vejez

Programas semejantes se aplicaron en el Reino Unido a

principios del siglo pasado

Ley del Seguro Social en 1935.

En1942 surge un esquema más extenso

de seguridad social en Inglaterra como
consecuencia del informe Beveridge, al
ampliar la cobertura de esquema nacional
de seguro.
 América latina

Los programas de seguridad social

empezaron a aparecer a principios del siglo
XX, primero como leyes contra accidentes de
trabajo y posteriormente como programas de
pensiones, principalmente en Argentina,
México, Brasil y Chile con una estructura por
lo general fragmentada, generalizándose
después a otros países de la región.
 ÉPOCA PREHISPÁNICA

1Rosa María Meyer expresa

que existen datos sobre 1
instituciones similares a las
de Seguridad Social, desde
la época de Moctezuma II,
en el pueblo azteca, en las
que se protegía
principalmente a guerreros
que recibían atención
médica, en
establecimientos parecidos
a los hospitales, en los que
también se atendía a los
enfermos del pueblo.
1.Meyer, Rosa María. Instituciones de Seguridad Social, Editado por INAH, 1975.
 EPÓCA COLONIAL
La intervención española en México significó el traslado de
sistemas políticos ,culturales y sociales. Como consecuencia se
reflejó en el ámbito de protección y asistencia a las clases
desprotegidas .
Se crearon las Instituciones:
LAS INSTITUCIONES HOSPITALARIAS
LAS COFRADÍAS
LOS MONTEPÍOS

Las principales Instituciones de la Colonia

fueron las FUNDACIONES
HOSPITALARIAS cuya función era la
caridad pero a la vez un instrumento de
influencia para el dominio y control de los
indígenas.

Existieron 129 hospitales como :Hospital

de San Pedro.
 EPÓCA COLONIAL
El Obispo Vasco de Quiroga ordenó que existiera un
hospital en cada pueblo exclusivo para indígenas y contó
con 72 unidades.
En el cuidado del hombre, Vasco intuye la
seguridad social, cuando atiende al individuo
en su triple aspecto físico, espiritual y social.
Se preocupa de cubrir sus necesidades
materiales, proporcionarle formación e
integrarle en su esfera comunal. Para ello,
construye poblados que incluyen una iglesia,
un hospital, un orfanato, un taller o centro de
trabajo, un sitio adecuado para la labranza y
un espacio de descanso, que aseguren la
educación, el alimento diario, la protección
de la vejez, el accidente o la incapacidad
 EPÓCA COLONIAL
En 1529 Fray Pedro de Gante funda en la Ciudad de México el
Hospital Real de los Naturales destino exclusivo para los indios y
juntó con el Centro de Estudios Médicos y Quirúrgicos dedicado a la
enseñanza.

Desde su llegada a Hispanoamérica en

1523 una incesante labor de enseñanza y
estructuración del sistema educativo, que
con posteridad serviría como base para
que desarrollasen su labor evangelizadora
y pedagógica muchos otros religiosos y
educadores laicos
 EPÓCA COLONIAL
En 1567 ,Bernardino Álvarez funda el Hospital San
Hipólito para los convalecientes y los que pierden el
juicio.

Tras observar que los locos vagaban por

las calles sin que nadie los cuidase, fundó,
con licencia de fray Alonso de Montúfar,
arzobispo de México, una casa para
pobres dementes que en principio ubicó en
la calle de Zelada, y finalmente en un
terreno cedido por el ayuntamiento junto a
la iglesia de San Hipólito: el de San Juan
de Ulúa, que, aunque en sus inicios fue
hospital general, pronto quedó
exclusivamente para enfermos mentales,
siendo el primer centro psiquiátrico que
registra la historia
 EPÓCA COLONIAL
El doctor Pedro López en 1571:
Tituló a la institución Hospital de la· Epifanía y
precisamente fue escogido este nombre porque
involucraba el sentido de la obra. La Epifanía es la
manifestación de Cristo a todos los pueblos de la tierra,
representados en los Reyes Magos. Cristo mostró allí
que había venido no sólo para su pueblo, el judío, sino
para todos los hombres de todas las razas. Realizada la
fúndación· del hospital, estableció en él una cofradía,
formada por personas piadosas e influyentes, que tituló
Nuestra Señora de los desamparados. Su fin fue
amparar a los niños mestizos, hijos de uniones
ilegítimas entre españoles e indias, recién nacidos, que
era abandonados por sus madres, amaneciendo
"muchos de ellos muertos en las calles

El hospital de la Epifanía se estableció en

el edificio de la vieja Alhóndiga.
 FUNCIONES
El régimen hospitalario de la Nueva España, cumplía una múltiple función:
4
1 2 3
• Cumplía
• Facilitaba • Servía • Cumplía con el
el control para la con sus propósito
y cuidado conversió objetivos caritativo,
de la n de los de que en
fuerza de naturales dominar realidad
trabajo a la ideología era la
nueva fe justificaci
ón moral
que los
originaba
DECLIVE DE LA EPÓCA
COLONIAL
La situación económica en víspera de la independencia,
repercutió en las órdenes hospitalarias y originó un
declive en la política social.

Este declive fue impulsado también por una serie de

disposiciones legales, que fueron deteriorando los medios de
sustentación de los hospitales existentes y provocó la
desaparición de la mayoría.
 LA INDEPENDENCIA
Las luchas entre conservadores y
liberales, los conflictos internacionales y en
general, las circunstancias ideológicas,
hicieron que las Instituciones benéficas
durante la Colonia, fueran olvidadas.

Y no fue sino hasta el año de 1841,

cuando se inicia un repunte con la
creación del Consejo de Salubridad. Por
esas fechas el tema de actualidad en
Europa, era la cuestión de Salubridad y
México no podría quedar fuera de esas
ideas renovadoras
CONSEJO DE SALUBRIDAD
Los objetivos de ese Consejo eran, entre otros:

fomentar los estudios de higiene

vigilar los establecimientos

públicos
dictar a las autoridades medidas
de higiene pública
formar el Código Sanitario de la
República Mexicana.

Las circunstancias políticas del momento no fueron propicias para el

pleno desarrollo de este Consejo, que jamás pudo elaborar el Código
Sanitario, pero con ese intento surge de nuevo el interés por fomentar
las políticas de Asistencia Social.
En octubre de Se expidió un decreto que permitió la entrada al país, de
1843 las famosas Hermanas de la Caridad, enfermeras de
profesión que trataron de renovar los servicios
hospitalarios
En 1861 el Presidente Benito Juárez decretó la creación de la
Dirección General de Beneficencia, para centralizar los
servicios hospitalarios y para organizar, coordinar y
sostener los medios de beneficencia pública
En 1874 Lerdo de Tejada, decreta la expulsión de las Hermanas
de la Caridad de todos los hospitales del país
En 1877 En 1877, en el Porfiriato se crea la Dirección de
Beneficencia Pública. Ubicándose para 1881 dentro de
la Secretaría de Gobernación.
En 1904 se dictó la Ley de Beneficencia Privada para el Distrito
Federal y Territorios Federales

Antes de la Revolución, el aspecto asistencia médica se había

privatizado y que las condiciones económicas del mexicano no le
permitían acceder a estos sitios un tanto elitistas.
 ANTECEDENTES VERDADEROS DE
LA LEGISLACIÓN MODERNA1904-1906

La Ley de Accidentes
de Trabajo del Estado
de México, expedida Ley sobre Accidentes
el 30 de abril de 1904 de Trabajo del Estado
de Nuevo León,
expedida el 9 de abril
de 1906.

En estos dos ordenamientos legales se reconocía, por primera

vez en el país, la obligación para los empresarios de atender a
sus empleados en caso de enfermedad, accidente o muerte,
derivados del cumplimiento de sus labores
 Año 1915
Se formuló un proyecto de Ley de accidentes que establecía las
pensiones e indemnizaciones a cargo del patrón, en el caso de
incapacidad o muerte del trabajador por causa de un riesgo
profesional.
 CONSTITUCIÓN DE
1917(IMSS)
La promulgación en 1917 de la
Constitución Federal, representó el inicio
de la construcción en México del Sistema
de Seguridad Social, al reconocer los
derechos de los trabajadores e instruir el
establecimiento de las instituciones de la
seguridad social.

“Se considera de utilidad social: el

En la sesión del 23 establecimiento de caja de seguros
de enero de 1917, populares, de invalidez, de cesación
el Congreso involuntaria de trabajo, de accidente y de
Constituyente otros fines análogos. Por lo cual, tanto el
redactó la fracción Gobierno Federal, como el de cada
XXIX del artículo Estado, deberán de fomentar la
123 constitucional, Organización de Instituciones de esta
que la letra dice: índole para fundir e inculcar la Previsión
Social”
AÑO 1929

En 1929 el Congreso de la Unión

modificó la fracción (Vigésimo Novena)
XXIX del artículo 123 Constitucional
para establecer que “Se considera de
utilidad pública la expedición de la Ley
del Seguro Social y ella comprenderá
seguros de invalidez, de vida, de
cesación involuntaria del trabajo, de
enfermedades y accidentes y otros con
fines análogos”
PERIODO PRESIDENCIAL
DEL 1940 A 1946
1940
El Presidente Ávila Camacho toma protesta como presidente d
e la republica mexicana

1942
Creación de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social
encomendada al Lic. Ignacio García Téllez

1943 El Congreso aprobó la iniciativa y el 19 de enero de

y se publicó en el Diario Oficial, la Ley del Seguro
Social.
Nace la Secretaria de salubridad y
asistencia y, el Instituto mexicano del
seguro social
 ISSSTE
1925 Tiene su antecedente inmediato en la antigua
dirección de Pensiones, cuyo decreto de creación
data del 12 de agosto de 1925 expedido por el
entonces Presidente Plutarco Elías Calles.

1938
Su origen en el estatuto jurídico de los trabajadores al
Servicio de los Poderes de la Unión, publicado el 5 de
diciembre de 1938 en el Diario Oficial de la Federación

1959-1960 Y goza de sustento jurídico con la publicación de la Ley

Federal del ISSSTE expedida el 28 de diciembre de 1959,
por el Presidente Adolfo López Mateos entrando en vigor
el 1 de enero de 1960.
 INFONAVIT Y FOVISSSTE
1972 Se crean dos instituciones de vivienda, el Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los trabajadores
(INFONAVIT) y el Fondo de la Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (FOVISSSTE)
Periodo
presidenci 1973 Entra en vigor una nueva Ley del Seguro
al de Luis Social que dispone, la creación del Seguro
Echeverría de Guarderías en apoyo a las madres
Álvarez trabajadoras
(1970 A
1976) La extensión de los servicios médicos del IMSS a grupos de
mexicanos sin capacidad de pago (básicamente de los sectores
rural y urbano marginados) a través de su incorporación
voluntaria, y la extensión del régimen obligatorio del seguro
social a sectores no sujetos a una relación salarial a través de su
incorporación voluntaria
 AÑO 1995
Con la finalidad de reestructurar los servicios,
recuperar la viabilidad financiera del Instituto y sentar
nuevas bases que permitieran el crecimiento y
desarrollo de la seguridad social, se sometió a la
aprobación del Congreso la renovación de la Ley del
Seguro Social.

Después de intensos debates, la iniciativa finalmente fue

aprobada en el mes de diciembre por la Cámara de
Diputados, con 289 votos a favor, 160 en contra y 51
abstenciones
La reforma contenida en la Ley General de Salud (LGS) se aprobó en
2003 y el 1° de enero de 2004 entra en vigor el esquema de
seguridad universal denominado Sistema de Protección Social en
Salud (comúnmente identificado como Seguro Popular) para ofrecer,
por primera vez en la historia del país, acceso igualitario de un
aseguramiento médico público a la población no asalariada.

El Seguro Popular es el sistema de salud más grande que existe en

el país, su cobertura médica, desde 2002 a la fecha, se ha triplicado,
contribuyendo así al desarrollo social del país en el momento que
garantiza la equidad del acceso a la atención médica y evitar así que
las familias pierdan su patrimonio al enfrentar una contingencia de
salud.
 PORCENTAJE DE AFILIACIÓN A
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
SOCIAL Y DE SALUD POR TIPO DE
INSTITUCIÓN, 1996-2013

Fuente: INEGI, IMSS. Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 1996,

2000, 2004, 2009 y 2013
PORCENTAJE DE ATENCIÓN MÉDICA
POR INSTITUCIÓN 1996-2013

Fuente: INEGI, IMSS. Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 1996,

2000, 2004, 2009 y 2013
1.2 LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
ESTRUCTURA DE LA LEY
Titulo I Disposiciones Generales

Capitulo Único 1–10

Titulo II Del Régimen Obligatorio

Capitulo I Generalidades 11–26

Capitulo II De las Bases de Cotización y de las Cuotas 27–40F

Capitulo III Del Seguro de riesgo de trabajo

Sección I Generalidades 41–55

Sección II De las Prestaciones en Especie 56–57

Sección III De las prestaciones en Dinero 58–67

Sección IV Del incremento Periódico de las Pensiones 68–69

Sección V Del régimen Financiero 70–79

Sección VI De la Prevención de Riesgos de Trabajo 80–83

Capitulo IV Del Seguro de Enfermedades y maternidad

Sección I Generalidades 84–90

Sección II De las Prestaciones en Especie 91–95

Sección III De las prestaciones en Dinero 96–104

Sección IV Del régimen financiero 105–108

Sección V De la Conservación de Derechos 109-

Sección VI De la Medicina Preventiva 110–111

Sección VII Del registro de las actividades para la salud a la poblacion

derechohabiente 111-A
Capitulo V Del Seguro de Invalidez y Vida

Sección I Generalidades 112–118

Sección II Del Ramo de Invalidez 119 126

Sección III Del Ramo de Vida 127 137

Sección IV De las asignaciones familiares y ayuda asistencial 138- 140

Sección V De la cuantía de las pensiones de invalidez y vida141 - 145

Sección VI Del régimen financiero 146–149

Sección VII De la conservación y reconocimiento de derechos 150- 151

Capitulo VI Del seguro de retiro, cesantía en edad avanzada y
vejez

Sección I Generalidades 152–153

Sección II Del ramo de cesantía en edad avanzada 154 160

Sección III Del ramo de vejez 161 164

Sección IV De la ayuda para gastos de matrimonio 165 166

Sección V Dl régimen financiero 167 169

Sección VI D la pensión garantizada 170 173

Sección VII De la cuenta individual y de las sociedades de

inversión especializadas de fondos para el retiro 174 200
Capitulo VII Del seguro de guarderías y de las prestaciones sociales

Sección I Del ramo de guarderías 201 207

Sección II Del ramo de las prestaciones sociales 208 210-A

Sección III Del régimen financiero 211 213

Sección IV De las prestaciones de Solidaridad social 214 217

Capitulo VIII De la continuación voluntaria en el régimen obligatorio 218

221

Capitulo IX De la incorporación voluntaria al régimen obligatorio 222 233

Capitulo X De la seguridad social en el campo 234 239

Titulo III Del régimen Voluntario

Capitulo I Del seguro de salud para la familia 240 245

Capitulo II De los seguros adicionales 246–250

Capitulo III Otros Seguros 250-a 250-b

Titulo IV Del Instituto Mexicano del Seguro Social

Capitulo I De las atribuciones, patrimonio y órganos de gobierno y administración

251 257

Capitulo II De la asamblea general 258 262

Capitulo III Del Consejo Técnico 263 264

Capitulo IV De la comisión de vigilancia 265–266

Capitulo V De la Dirección General’ 267- 269

Capitulo VI Del Instituto Mexicano del Seguro Social como organismo fiscal
autónomo 270–277G
Capitulo VII De la constitución en reservas

Sección I Gneraldades 278–280

Sección II De las reservas de los seguros 281–286A

Sección III Del programa anual de administración y constitución de

reservas 286-B

Sección IV De la inversión de las reservas y de su uso para la operación

286-C 286-E

Capitulo VIII Del sistema de profesionalización y desarrollo 286-F - 286-K

Capitulo IX De los medios de comunicación 286-L 286-N

Titulo V De los procedimientos, de la caducidad y prescripción

Capitulo I De los créditos fiscales 287–290

Capitulo II De los procedimientos

Sección I Procedimiento Administrativo de Ejecución 291 293

Sección II De los medio de Defensa 294–296

Capitulo III De la caducidad y prescripción 297–302

Titulo VI De las Responsabilidades, infracciones, sanciones y

delitos

Capitulo I De las Responsabilidades 303–303-A

Capitulo II De las infracciones y Sanciones 304–304-D

Capitulo III De los Delitos 305–319

Artículos Transitorios
 FINALIDAD DE LA
SEGURIDAD SOCIAL
Garantizar el derecho a la salud

Artículo 2 de la La asistencia médica

LSS. La seguridad
social tiene por
finalidad:

La protección de los medios de subsistencia y los

servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo

Otorgamiento de una pensión

Regímenes de la seguridad
social
Artículo 6 de la LSS. El Seguro Social comprende:

I. El régimen II. El régimen

 obligatorio
OR
voluntario.

1.3MODIFICACIONES
 CONCENTRADO DE LAS FECHAS DEL
PROCESO LEGISLATIVO DE LA LEY DEL
SEGURO SOCIAL VIGENTE Y ABROGADA.
LSS

M
O
D
I
F
I
C
A
C
I
O
N
E
S