PRESUPUESTO PÚBLICO

DECRETO 111 DE 1996

C.P. TÍTULO XII DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE
LA HACIENDA PÚBLICA.
CAPITULO 3. DEL PRESUPUESTO
C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO
Artículo 345. En tiempo de paz no se
podrá percibir contribución o
impuesto que no figure en el
presupuesto de rentas, ni hacer
erogación con cargo al Tesoro que no
se halle incluida en el de gastos.
Tampoco podrá hacerse ningún gasto público
que no haya sido decretado por el Congreso,
por las asambleas departamentales, o por los
concejos distritales o municipales, ni transferir
crédito alguno a objeto no previsto en el
respectivo presupuesto.
 C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO
Artículo 346. Acto Legislativo 03 de 2011, artículo
3. El primer inciso del artículo 346 de la
Constitución Política quedará así:
El Gobierno formulará anualmente el presupuesto
de rentas y ley de apropiaciones, que será
presentado al Congreso dentro de los primeros diez
días de cada legislatura. El presupuesto de rentas y
ley de apropiaciones deberá elaborarse,
presentarse y aprobarse dentro de un marco de
sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional
de Desarrollo.
En la Ley de Apropiaciones no podrá incluirse
partida alguna que no corresponda a un crédito
judicialmente reconocido, o a un gasto decretado
conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el
Gobierno para atender debidamente el
funcionamiento de las ramas del poder público, o al
servicio de la deuda, o destinado a dar
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
Las comisiones de asuntos económicos de las dos
cámaras deliberarán en forma conjunta para dar
primer debate al proyecto de Presupuesto de
Rentas y Ley de Apropiaciones.
C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO
Artículo 347. El proyecto de ley de
apropiaciones deberá contener la totalidad de
los gastos que el Estado pretenda realizar
durante la vigencia fiscal respectiva. Si los
El presupuesto podrá aprobarse sin que se
ingresos legalmente autorizados no fueren
hubiere perfeccionado el proyecto de ley
suficientes para atender los gastos
referente a los recursos adicionales, cuyo
proyectados, el Gobierno propondrá, por
trámite podrá continuar su curso en el período
separado, ante las mismas comisiones que
legislativo siguiente.
estudian el proyecto de ley del presupuesto, la
creación de nuevas rentas o la modificación de
las existentes para financiar el monto de
gastos contemplados.
 C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO

Parágrafo transitorio. Acto Legislativo 01 de 2001, artículo 1. Incluir un nuevo

parágrafo al artículo 347 de la Constitución Política así: Durante los años 2002, 2003,
2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la
ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de los destinados al pago de
pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema General de
Participaciones y a otras transferencias que señale la ley, no podrá incrementarse de un
año a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de inflación causada para cada uno
de ellos, más el uno punto cinco por ciento (1.5%).
La restricción al monto de las apropiaciones, no se aplicará a las necesarias para
atender gastos decretados con las facultades de los Estados de Excepción.
C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO
Artículo 348. Si el Congreso no
expidiere el presupuesto, regirá el
presentado por el Gobierno dentro de
los términos del artículo precedente;
si el presupuesto no hubiere sido
presentado dentro de dicho plazo,
regirá el del año anterior, pero el
Gobierno podrá reducir gastos, y, en
consecuencia, suprimir o refundir
empleos, cuando así lo aconsejen los
cálculos de rentas del nuevo ejercicio.
Artículo 349. Durante los tres primeros meses de
cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las
reglas de la Ley Orgánica, el Congreso discutirá y
expedirá el Presupuesto General de Rentas y Ley de
Apropiaciones.
Los cómputos de las rentas, de los recursos del
crédito y los provenientes del balance del Tesoro,
no podrán aumentarse por el Congreso sino con el
concepto previo y favorable suscrito por el ministro
del ramo.
 C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO
Artículo 350. La ley de apropiaciones
deberá tener un componente
denominado gasto público social que
agrupará las partidas de tal naturaleza,
según definición hecha por la ley
orgánica respectiva. Excepto en los
casos de guerra exterior o por razones
de seguridad nacional, el gasto público
social tendrá prioridad sobre cualquier
otra asignación.
En la distribución territorial del gasto público social
se tendrá en cuenta el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población, y la
eficiencia fiscal y administrativa, según
reglamentación que hará la ley.
El presupuesto de inversión no se podrá disminuir
porcentualmente con relación al año anterior
respecto del gasto total de la correspondiente ley
de apropiaciones.
C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO

Artículo 351. El Congreso no podrá aumentar ninguna de

las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el • Si se elevare el cálculo de las rentas, o si
Gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptación
se eliminaren o disminuyeren algunas
escrita del ministro del ramo.
de las partidas del proyecto respectivo,
El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de gastos las sumas así disponibles, sin exceder su
propuestas por el Gobierno, con excepción de las que se cuantía, podrán aplicarse a otras
necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás
inversiones o gastos autorizados
obligaciones contractuales del Estado, la atención
completa de los servicios ordinarios de la administración
conforme a lo prescrito en el inciso final
y las inversiones autorizadas en los planes y programas a del artículo 349 de la Constitución.
que se refiere el artículo 341.
 C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO

Artículo 352. Además de lo señalado en esta

Constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto
Artículo 353. Los principios y las
regulará lo correspondiente a la
programación, aprobación, modificación, disposiciones establecidos en este
ejecución de los presupuestos de la Nación, título se aplicarán, en lo que fuere
de las entidades territoriales y de los entes pertinente, a las entidades
descentralizados de cualquier nivel territoriales, para la elaboración,
administrativo, y su coordinación con el Plan
aprobación y ejecución de su
Nacional de Desarrollo, así como también la
capacidad de los organismos y entidades presupuesto.
estatales para contratar.
C.P.-TITULOXII-CAP.3 DEL PRESUPUESTO

Artículo 354. Habrá un Contador General,

funcionario de la rama ejecutiva, quien llevará la
contabilidad general de la Nación y consolidará ésta
con la de sus entidades descentralizadas
territorialmente o por servicios, cualquiera que sea Parágrafo. Seis meses después de concluido el
el orden al que pertenezcan, excepto la referente a año fiscal, el Gobierno Nacional enviará al
la ejecución del Presupuesto, cuya competencia se Congreso el balance de la Hacienda, auditado
atribuye a la Contraloría. por la Contraloría General de la República,
Corresponden al Contador General las funciones de para su conocimiento y análisis.
uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad
pública, elaborar el balance general y determinar
las normas contables que deben regir en el país,
conforme a la ley.
DECRETO 111 DE 1996

POR EL CUAL SE COMPILAN LA LEY 38 DE 1989, LA LEY 179 DE 1994 Y LA LEY 225 DE 1995 QUE
CONFORMAN EL ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO
ARTÍCULO 1º. Este decreto compila las normas de la leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, que conforman el estatuto orgánico
del presupuesto. Para efectos metodológicos al final de cada artículo del
estatuto se informan las fuentes de las normas orgánicas compiladas.
El estatuto orgánico del presupuesto, será el siguiente:
ART. 3: COBERTURA DEL ESTADO
establecimientos públicos de
1. Presupuesto Gral. de
la Nación
Comprende dos
niveles
2. Fijación de metas
financieras y distribución de
los excedentes financieros
de las empresas del estado
(industriales y comerciales)
1.a.Presupuestos de los
orden nacional
1.b.Presupuesto
nacional
1.b.: ramas legislativa y judicial, el Ministerio
Público, la Contraloría General de la
República, la organización electoral, y la rama
ejecutiva del nivel nacional, con excepción de
los establecimientos públicos, las empresas
industriales y comerciales del Estado y las
sociedades de economía mixta.
ART.6: CONSTITUCIÓN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
PLAN FINANCIERO
Es un instrumento de planificación
y gestión financiera del sector
público, que tiene como base las
operaciones efectivas de las
entidades cuyo efecto cambiario,
monetario y fiscal sea de tal
magnitud que amerite incluirlas en
el plan. Tomará en consideración
las previsiones de ingresos, gastos,
déficit y su financiación
compatibles con el programa anual
de caja y las políticas cambiaria y
monetaria
PLAN OPERATIVO ANUAL DE PRESUPUESTO ANUAL DE
INVERSIONES
LA NACIÓN
señalará los proyectos de inversión
clasificados por sectores, órganos y a) El presupuesto de
programas. Este plan guardará rentas
concordancia con el plan nacional
de inversiones. El Departamento b) El presupuesto de
Nacional de Planeación preparará
gastos o ley de
un informe regional y
departamental del presupuesto de apropiaciones
inversión para discusión en las
comisiones económicas de Senado
c) Disposiciones
y Cámara de Representantes generales.
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

ARTÍCULO 12. Los principios del sistema presupuestal son: la

planificación, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la
programación integral, la especialización, la inembargabilidad, la
coherencia macroeconómica y la homeóstasis (L. 38/89, art. 8º; L.
179/94, art. 4º).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El presupuesto general de la Nación

ARTÍCULO 13. Planificación.
deberá guardar concordancia con los
contenidos del plan nacional de
desarrollo, del plan nacional de
inversiones, del plan financiero y del
plan operativo anual de inversiones (L.
38/89, art. 9º; L. 179/94, art. 5º).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El año fiscal comienza el 1º de enero y

termina el 31 de diciembre de cada año.
Después del 31 de diciembre no podrán
asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra
ARTÍCULO 14. Anualidad. en esa fecha y los saldos de apropiación
no afectados por compromisos caducarán
sin excepción (L. 38/89, art. 10).
•
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El presupuesto contendrá la totalidad

de los gastos públicos que se espere
realizar durante la vigencia fiscal
respectiva. En consecuencia ninguna
autoridad podrá efectuar gastos
ARTÍCULO 15. Universalidad.
públicos, erogaciones con cargo al
tesoro o transferir crédito alguno, que
no figuren en el presupuesto (L. 38/89,
art. 11; L. 179/94, art. 55, inc. 3º; L.
225/95, art. 22).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atenderá el pago oportuno
de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general de la Nación.
• ARÁGRAFO 1º Los excedentes financieros de los establecimientos públicos del
orden nacional son propiedad de la Nación. El Consejo Nacional de Política
Económica y Social, Conpes, determinará la cuantía que hará parte de los recursos
de capital del presupuesto nacional, fijará la fecha de su consignación en la
dirección del tesoro nacional y asignará por lo menos el 20% al establecimiento
público que haya generado dicho excedente. Se exceptúan de esta norma los
ARTÍCULO 16. Unidad de caja. establecimientos públicos que administran contribuciones parafiscales.
• PARÁGRAFO 2º Los rendimientos financieros de los establecimientos públicos
provenientes de la inversión de los recursos originados en los aportes de la
Nación, deben ser consignados en la dirección del tesoro nacional, en la fecha que
indiquen los reglamentos de la presente ley.
• Exceptúense los obtenidos con los recursos recibidos por los órganos de previsión
y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carácter económico (L.
38/89, art. 12; L. 179/94, art. 55, incs. 3, 8º y 18; L. 225/95, art. 5º).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

Todo programa presupuestal deberá contemplar

simultáneamente los gastos de inversión y de
funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarios para su
ARTÍCULO 17. Programación ejecución y operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales vigentes.
integral.
PARÁGRAFO. El programa presupuestal incluye las obras
complementarias que garanticen su cabal ejecución (L.
38/89, art. 13).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

Las apropiaciones deben

referirse en cada órgano de la
administración a su objeto y
funciones, y se ejecutarán
ARTÍCULO 18. Especialización.
estrictamente conforme al fin
para el cual fueron programadas
(L. 38/89, art. 14; L. 179/94, art.
55, inc. 3º).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Reglamentado por el Decreto Nacional 1101 de 2007. Son
inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto general
de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo
conforman.
No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios
ARTÍCULO 19. competentes deberán adoptar las medidas conducentes al pago
de las sentencias en contra de los órganos respectivos, dentro de
Inembargabilidad. los plazos establecidos para ello, y respetarán en su integridad los
derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.
Se incluyen en esta prohibición las cesiones y participaciones de
que trata el capítulo 4º del título XII de la Constitución Política.
Los funcionarios judiciales se abstendrán de decretar órdenes de
embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente
artículo, so pena de mala conducta (L. 38/89, art. 16; L. 179/94,
arts. 6º, 55, inc. 3º).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El presupuesto debe ser compatible

con las metas macroeconómicas
ARTÍCULO 20. fijadas por el gobierno en
Coherencia macroeconómica. coordinación con la Junta Directiva del
Banco de la República (L. 179/94,
art. 7º).
II. DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL

El crecimiento real del presupuesto de

rentas incluida la totalidad de los créditos
ARTÍCULO 21.
adicionales de cualquier naturaleza,
deberán guardar congruencia con el
Homeóstasis presupuestal.
crecimiento de la economía, de tal
manera que no genere desequilibrio
macroeconómico (L. 179/94, art. 8º).
 III. DEL CONFIS

ARTÍCULO 25. Naturaleza y composición del Consejo Superior de Política Fiscal. El Confis estará
adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, será el rector de la política fiscal y
coordinará el sistema presupuestal.
El Confis estará integrado por el Ministro de Hacienda y Crédito Público quien lo presidirá, el
director del Departamento Administrativo de Planeación Nacional, el consejero económico de la
Presidencia de la República o quien haga sus veces, los viceministros de Hacienda, los directores
generales de presupuesto nacional, crédito público, impuestos y aduanas, y del tesoro (L. 38/89,
art. 18; L. 179/94, art. 11).
ARTÍCULO 26. SON FUNCIONES DEL CONFIS:
1. Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector público, previa su presentación al Conpes y
ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.
2. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de inversiones previa
presentación al Conpes.
3. Determinar las metas financieras para la elaboración del programa anual mensualizado de caja del
sector público.
4. Aprobar y modificar, mediante resolución, los presupuestos de ingresos y gastos de las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta con el régimen de aquéllas
dedicadas a actividades no financieras, previa consulta con el ministerio respectivo.
5. Las demás que establezca la ley orgánica de presupuesto, sus reglamentos o las leyes anuales de
presupuesto.
El Gobierno Nacional reglamentará los aspectos necesarios para desarrollar estas funciones y lo
relacionado con su funcionamiento. En todo caso, estas funciones podrán ser delegadas. La dirección
general del presupuesto nacional ejercerá las funciones de secretaría ejecutiva de este consejo (L. 38/89,
art. 17; L. 179/94, art. 10).
COMPOSICIÓN DEL PRESUPUESTO

1. presupuesto de ingresos y recursos del capital: Son todos los ingresos que
entran al presupuesto.
2.Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones; lo que se gasta.
3. Disposiciones grls; Son normas tendientes a asegurar la correcta ejecución del
presupuesto grl de la nación las cuales regirán únicamente por el año fiscal para
el cual se expidan.