Teoria Geral da

Administração

Aula 08
Abordagem estruturalista – Modelo burocrático

Prof. Diovani Milhorim

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 Abordagem Estruturalista

• Surgiu como uma reação às práticas

administrativas injustas causadas pela
Revolução Industrial.
Ênfase na estrutura
Teoria da
Burocracia

Abordagem
Estruturalista
Ênfase na estrutura,
Teoria
nas pessoas e no
Estruturalista
ambiente
 Modelo Burocrático
• Desenvolveu-se através de Max Weber (1864-
1920), sociólogo alemão, mas foi implantada na
Administração a partir de 1940.
• O Modelo Burocrático de organização baseia-se
na racionalidade das atividades.
• Para Weber, há três tipos de organização, cada
uma com um tipo de autoridade:
– Tradicional,
– Carismática,
– Racional ou Burocrática.
 Tipos de Sociedades e Autoridades

Tipos de Características Exemplos Comportamento Características da

Sociedade / da Sociedade Autoridade
Autoridade

Não é racional
Aceita-se as ordens Transmitida por herança
Tradicional Patriarca Clã, família por respeito ao Ordens são pessoais
superior. Ordens são arbitrárias

Grupos Aceita-se as ordens Sem base racional

Carismática Personalística revolucionários devido à influência Base na devoção afetiva
da personalidade É instável
do superior Não é delegável

Legal, Normas Grandes Aceita-se as ordens

Racional ou impessoais empresas porque há Obediência às normas e não ao
Burocrática Racionalidade concordância com superior.
as normas. Crença na justiça da lei.
 Características da Burocracia

A Burocracia é baseada em: Consequências

Objetivo:
Previstas:

1. Caráter legal das normas

2. Caráter formal da Previsibilidade do
Máxima eficiência
comunicação comportamento
da Organização
3. Divisão do trabalho humano
4. Impessoalidade no
relacionamento Padronização do
5. Hierarquização da desempenho dos
autoridade funcionários
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e
mérito
8. Especialização e
profissionalização
9. Previsibilidade
Disfunções da Burocracia
1. Internalização (apego) das normas
1. Excesso de formalismo e papelório
1. Resistência às mudanças
1. Despersonalização do relacionamento
1. Categorização do relacionamento
1. Superconformidade às rotinas
1. Exibição de sinais de autoridade
1. Dificuldades no atendimento aos clientes

Imprevisibilidade do Funcionamento
Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia

Exigência de Controle

Conseqüências Previstas Conseqüências Imprevistas

Previsibilidade do Disfunções da
Comportamento Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

 Graus de Burocratização
Escassez de Excesso de
burocratização: Burocratização:

Falta de especialização, Divisão do trabalho Superespecialização,

bagunça, confusão hiper-responsabilidade

Hierarquia
Falta de autoridade Excesso de autoridade.
Autocracia e imposição

Regras e Regulamentos
Liberdade excessiva Ordem e disciplina

Ausência de documentos, Formalização das Excesso de papelório.

informalidade Comunicações Formalismo

Ênfase nas pessoas Impessoalidade Ênfase nos cargos

Seleção e Promoção
Apadrinhamento do Pessoal Excesso de exigências

Desordem Eficiência Rigidez

 Apreciação Crítica
1. Excesso de formalismo da burocracia.

1. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.

1. Conservantismo da burocracia.

1. Abordagem de sistema fechado.

1. Abordagem descritiva e explicativa.

1. Críticas multivariadas à burocracia.

Teoria Estruturalista
 Abordagem Estruturalista
• Surgiu como uma reação às práticas administrativas
injustas causadas pela Revolução Industrial.

Teoria da Ênfase na estrutura

Burocracia

Abordagem
Estruturalista
Ênfase na estrutura,
Teoria
nas pessoas e no
Estruturalista
ambiente
 Teoria Estruturalista
• Estrutura é o conjunto formal, de dois
Administração Clássica ou mais elementos, que permanece
inalterado, mesmo com a alteração
de algum de seus elementos.
• Estruturalismo é um método que
Teoria das Relações Humanas estuda os elementos com relação à
uma totalidade.
• Está voltado para o todo e para o
relacionamento entre as partes.
Teoria Burocrática • O todo é maior do que a soma das
partes.
 Abordagem Múltipla
• Os estruturalistas utilizaram alguns conceitos
de outras Escolas da Administração para o
estudo das organizações. Por isso, considera-
se sua abordagem múltipla.
1. Organização Formal e Informal
2. Recompensas Salariais & Materiais, Sociais &
Simbólicas.
3. Diferentes níveis hierárquicos
4. Diferentes tipos de organização
5. Análise intra e interorganizacional
 Tipologia das Organizações
• Há diferenças entre as organizações.
Entretanto, elas apresentam algumas
características que permitem classificá-
las em tipos.

1. Tipologia de Etzioni
2. Tipologia de Blau e Scott
 Tipologia de Etzioni
• As organizações são ‘artificiais”, i.e., planejadas.
• Características das organizações:
– Divisão de trabalho
– Centros de poder
– Substituição do pessoal
• Meios de controle:
– Físico
– Material
– Normativo
 Tipologia de Etzioni
• Envolvimento dos indivíduos:
– Alienatório
– Calculista
– Moral

• Classificação das organizações:

– Coercitivas
– Utilitárias
– Normativas
 Tipologia de Etzioni
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 Tipologia de Etzioni

• A tipologia de Etzioni enfatiza os sistemas

psicossociais das organizações.
• Tem como desvantagem a pouca atenção
dada à estrutura e ao ambiente externo.
• Tipologia unidimensional, baseada nos
tipos de controle.
 Tipologia de Blau e Scott
• Para os autores, as organizações estão
inseridas em comunidades, se
relacionando, assim, com outras
organizações e com os clientes.
• A tipologia de Blau e Scott é baseada nos
beneficiários da organização. Tanto os
internos quanto os externos.
 Tipologia de Blau e Scott
• Beneficiários das organizações:
– os próprios membros da organização
– os proprietários, acionistas da organização
– os clientes
– o público em geral
• Tipos de organizações:
– de beneficiários mútuos
– de interesses comerciais
– de serviços
– de Estado
 Tipologia de Blau e Scott
Tipo de Organização Beneficiário Exemplos

Beneficiários mútuos os próprios Associações profissionais,

cooperativas
membros da
organização
Interesses comerciais os proprietários, Sociedades anônimas ou
acionistas da empresas familiares
organização
Serviços os clientes Hospitais, universidades

Estado o público em Militar, correios,

saneamento
geral
 Ambiente Organizacional
• As organizações têm como principal razão de
sua existência, atingir objetivos específicos.
• Uma empresa pode ter mais de um objetivo, em
um mesmo tempo.
• Como há várias organizações no mercado, pode
ocorrer de algumas terem objetivos
semelhantes, tornando-as concorrentes diretas.
• Os estruturalistas visualizam as organizações
inseridas em um ambiente social, político e
econômico.
 Ambiente Organizacional
• Quanto à análise do ambiente organizacional,
os estruturalistas criticam o estudo das outras
Escolas, por se limitarem à interação entre as
pessoas e entre grupos. Não há, pelas outras
Escolas, o estudo da interação entre
organizações e seus ambientes.
• Os estruturalistas usam dois conceitos para o
estudo interorganizacional:
– Interdependência das organizações com a
sociedade
– Conjunto organizacional – ‘classes’ de organizações
 Apreciação Crítica

• Convergência de várias abordagens

divergentes
• Ênfase na organização: sua estrutura e
interação com o ambiente
• Análise organizacional mais ampla
• Tipologias organizacionais
unidimensionais