Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional

Estudio Prospectivo de la Seguridad y

Defensa Nacional al 2030
Héctor Trigoso Medina
Director de Prospectiva de la SEDENA
 Sumario

• Metodología
• Escenarios de la
Seguridad y Defensa
Nacional
• Riesgos
Fases del proceso de planeamiento estratégico
Del cumplimiento de
Planes al Proceso continuo

Fases del proceso de planeamiento estratégico

Es un proceso
Político + Técnico

VIGÍLANCIA
“preocupación”
Sentido básico de la Prospectiva

1 2

Pasado Presente Futuro

2000 2015 2021
1950 2030
1900 2050
… 2100
…
Modelo de referencia

a
 La Prospectiva

• Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo

y poder influir sobre él.
• Disciplina de las ciencias sociales que identifica
las diferentes alternativas de futuro de un sistema
bajo análisis, para ayudar a los actores sociales
(Estado, Empresarios, Trabajadores, Académicos y
Sociedad Civil) a elegir la mejor de ellas y
comenzar a construirla desde ahora.
• Ciencia de la esperanza (Juan José Gabiña,
1999)
 Seguridad Nacional
Situación que alcanza el Estado en la que tiene garantizada la
soberanía, independencia e integridad territorial, el Estado
constitucional de derecho, la paz social y los intereses nacionales;
así como la protección de la persona humana y los derechos
humanos, mediante acciones de naturaleza diversa y carácter
multidimensional, que permitan hacer frente a las amenazas y las
preocupaciones, con la finalidad de crear las condiciones
propicias para el bienestar general.

SUJETOS OBJETOS

FIN a. Soberanía,
independencia e
integridad territorial
a. Estado
b. Estado de Derecho
b. La persona SEGURIDAD
c. Paz social
humana NACIONAL
d. Intereses Nacionales
e. Derechos
Fundamentales
Modelo Conceptual
Identificación de Tendencias
 Identificación de Tendencias
Nº TENDENCIAS
Consolidación del sistema multipolar y de posicionamiento de potencias
1
regionales
2 Aumento de la demanda de alimentos, agua y energía
3 Incremento de la cohesión e identidad nacional
Mayor presión internacional para exigir el respeto a los valores
4
democráticos y los derechos humanos.
5 Crecimiento, envejecimiento, y urbanización de la población
6 Incremento de los efectos del cambio climático
7 Las nuevas tecnologías están cambiando la vida de las personas
Los individuos estarán progresivamente empoderados en las sociedades
8
globales.
Crecimiento económico sostenido y consolidación del Perú en los mercados
9
regionales y globales
10 Expansión del Tráfico Ilícito de Drogas y su consumo
11 Persistencia del terrorismo en áreas focales
12 Incremento del crimen organizado y la delincuencia común
13 Se mantiene baja la calidad de la educación y el analfabetismo funcional
14 Incremento de conflictos intraestatales de distinto origen
Impacto de Tendencias
Impacto de Tendencias
 Variables
1 Nivel de utilidad de la Anticipación Estratégica
2 Grado de consolidación de los Valores, Identidad y Cultura
3 Nivel de gobernabilidad democrática
4 Nivel de vulnerabilidad de la Infraestructura Crítica
5 Nivel de Ciberseguridad
6 Grado de percepción y resultados del Orden Interno
7 Calidad de los vínculos internacionales
8 Nivel de efectividad de la Defensa Nacional
9 Nivel de Seguridad Económica Integral del individuo
10 Nivel de consolidación de la convivencia pacífica
11 Nivel de Seguridad Ciudadana
12 Nivel de preservación del Ambiente y Recursos Naturales
13 Nivel de mitigación y adaptación al Cambio Climático
14 Nivel de vulnerabilidad y resiliencia ante Desastre
15 Nivel de consolidación del sistema multipolar y de posicionamiento de potencias regionales
16 Magnitud de demanda de alimentos, agua y energía
17 Nivel de respeto a los valores democráticos y los derechos humanos
18 Nivel de crecimiento, envejecimiento y urbanización
19 Nivel de acceso a nuevas tecnologías
20 Nivel de empoderamiento individual
21 Nivel de consolidación de la economía peruana y su integración a nivel regional y global
22 Nivel de calidad de la educación y analfabetismo funcional
 Motrici
Total

dad
Ingresar Nuevo
Factor 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Nivel de vulnerabilidad de la

valores democraticos y los

educación y analfabetismo
integración a nivel regional
Grado de consolidación de

resultados de la Seguridad

Nivel de acceso a nuevas

la economía peruana y su
Nivel de consolidación del
ante el riesgo de desastre

alimentos, agua y energía

Nivel de efectividad de la

Nivel de consolidación de

Nivel de consolidación de
Nivel de preservación del

Nivel de empoderamiento
Magnitud de demanda de
la convivencia pacífica
Nivel de Ciberseguridad
Nivel de gobernabilidad

Calidad de los vinculos

sistema multipolar y de
Económica Integral del
Grado de percepción y
Infraestructura Crítica

Nivel de adaptación al

Vulnerabilidad del pais

Nivel de respeto a los

Eliminar un

Nivel de utilidad de la

Nivel de calidad de la
Nivel de crecimiento,
ambiente y Recursos
la Identidad Nacional

Nivel de Seguridad

posicionamiento de
Nivel de Seguridad

derechos humanos
Defensa Nacional

envejecimiento y
cambio climático
Factor

internacionales

urbanización
democratica
Inteligencia

tecnologías
Ciudadana

individual
Naturales
individuo

funcional
Interna
Ir al Gráfico

Nivel de utilidad de la
1 2 3 4 4 4 1 4 2 3 4 1 2 2 0 0 0 0 0 0 2 0 38
Inteligencia

Grado de consolidación de la
2 2 3 2 2 3 2 3 1 3 2 2 2 3 0 0 1 0 0 0 2 2 35
Identidad Nacional

Nivel de gobernabilidad
3 2 3 1 2 3 1 2 3 3 3 1 1 1 0 0 2 0 0 2 3 2 35
democratica

Nivel de vulnerabilidad de la
4 1 0 3 0 1 0 2 2 2 2 2 1 3 0 2 0 2 1 0 3 1 28
Infraestructura Crítica

5 Nivel de Ciberseguridad 3 0 1 2 2 1 3 1 2 1 1 0 0 1 0 0 1 3 2 2 0 26

Grado de percepción y
6 resultados de la Seguridad 3 2 2 1 1 0 1 2 3 2 3 3 3 1 1 2 0 0 0 3 0 33
Interna
Calidad de los vinculos

MATRIZ DE
7 2 1 1 1 1 1 2 3 1 0 1 2 1 2 0 3 0 0 0 2 0 24
internacionales

Nivel de efectividad de la
8 2 2 1 2 4 3 0 1 2 0 2 1 3 2 0 3 0 0 0 1 2 31
Defensa Nacional

ANALISIS Nivel de Seguridad

MOTRICIDAD

9 Económica Integral del 1 2 2 0 0 2 0 1 2 3 2 1 2 0 2 1 1 1 2 3 2 30

individuo
Nivel de consolidación de la
10 2 1 2 3 0 2 1 1 2 3 2 0 0 0 0 2 1 0 2 2 1 27

ESTRUCTURAL 11
convivencia pacífica

Nivel de Seguridad Ciudadana 2 2 2 1 2 3 2 0 3 3 1 0 0 0 0 2 1 2 2 2 1 31

Nivel de preservación del

12 ambiente y Recursos 1 2 2 2 0 2 1 2 1 2 1 2 3 0 3 0 1 2 0 2 0 29
Naturales
Nivel de adaptación al cambio
13 0 0 1 2 0 1 0 2 1 2 0 3 4 1 3 0 2 1 0 2 0 25
climático

Vulnerabilidad del pais ante

14 1 1 2 3 0 1 2 2 3 2 2 2 2 0 3 0 0 1 0 2 0 29
el riesgo de desastre
Nivel de consolidación del
15 sistema multipolar y de 2 2 1 0 0 0 3 2 1 1 0 1 1 0 1 2 0 0 1 1 0 19
posicionamiento de potencias
Magnitud de demanda de
16 0 0 1 0 0 0 1 0 2 2 1 3 1 0 1 0 2 2 1 0 0 17
alimentos, agua y energía
Nivel de respeto a los valores
17 democraticos y los derechos 2 0 1 0 0 1 0 1 1 2 1 1 0 0 2 1 1 1 2 1 0 18
humanos
Nivel de crecimiento,
18 2 2 1 1 1 1 1 0 4 3 2 2 1 3 2 3 1 2 3 2 2 39
envejecimiento y urbanización

Nivel de acceso a nuevas

19 4 2 1 1 3 2 0 2 3 2 2 0 0 0 2 2 1 2 3 2 3 37
tecnologías

Nivel de empoderamiento
20 2 2 2 1 2 1 2 1 2 2 2 2 3 2 2 3 3 2 1 2 3 42
individual
Nivel de consolidación de la
21 economía peruana y su 2 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 2 2 2 1 2 1 2 2 2 3 43
integración a nivel regional y
Nivel de calidad de la
22 educación y analfabetismo 0 3 0 0 0 1 0 1 4 3 2 3 2 3 0 1 1 3 1 2 3 33
funcional

36 30 34 29 24 36 20 34 45 48 36 37 27 35 17 27 25 21 20 24 42 22
 Motricidad y Dependencia de las Variables
Variables
1 Nivel de utilidad de la Inteligencia
2 Grado de consolidación de la Identidad Nacional
3 Nivel de Gobernabilidad Democrática
4 Nivel de vulnerabilidad de la Infraestructura Crítica
5 Nivel de Ciberseguridad
6 Grado de percepción y resultados de la Seguridad Interna
7 Calidad de los vínculos internacionales
8 Nivel de efectividad de la Defensa Nacional
9 Nivel de Seguridad Económica Integral del individuo
MOTRICIDAD

10 Nivel de consolidación de la convivencia pacifica

11 Nivel de Seguridad Ciudadana
12 Nivel de preservación del Ambiente y Recursos Naturales
13 Nivel de mitigación y adaptación al Cambio Climático
14 Nivel de vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
15 Nivel de consolidación del sistema multipolar
16 Magnitud de demanda de alimentos, agua y energía
17 Nivel de respeto a los Valores Democráticos y los Derechos Humanos
18 Nivel de crecimiento, envejecimiento y urbanización
19 Nivel de acceso a nuevas tecnologías
20 Nivel de empoderamiento individual
DEPENDENCIA
21 Nivel de consolidación de la economía y su integración a nivel regional
22 Nivel de calidad de la educación y analfabetismo funcional
 Fuentes de información
Variable Indicador Fuente
1 Capacidades del Sistema de Inteligencia
1 Inteligencia Consulta a expertos
2 Utilidad de los productos de inteligencia
3 Grado de Interculturalidad Expertos del Ministerio de Cultura
Romero, Catalina (2013). “Las creencias
religiosas y el cambio cultural: Evidencia de
2
Valores, Identidad y 4 Valores Perú”. El cambio de valores en América Latina.
Cultura Hallazgos de la Encuesta Mundial de Valores.
México D.F., CESOP.
Índice de Percepción de la Corrupción de
5 Percepción de corrupción
Transparencia Internacional.
Reportes de Conflictos Sociales de la Defensoría
del Pueblo / Proyecto de Análisis Político y
Cantidad de conflictos sociales y % de Escenarios Prospectivos (2012). Perú: la
6
conflictos sociales activos. oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo.
Gobernabilidad Escenarios prospectivos 2012-2016. Lima,
3
Democrática PNUD.
7 Índice Freedom in the World Freedom House
Banco Mundial, “Worldwide Governance
8 Índice de Efectividad Gubernamental
Indicators”.
Alejos, Ricardo (2011). Proyecciones de la matriz
9 Infraestructura en energía
energética al largo plazo. Lima, CEPLAN.
Infraestructura
4
Crítica Urrunaga, Roberto (2013). La Infraestructura en
10 Infraestructura de transportes el Perú al 2050: Agua, Electricidad y Transporte.
Lima, CEPLAN.
Unión Internacional de Telecomunicaciones -UIT.
11 Global Cybersecurity Index
Global Cibersecurity Index. Marco Conceptual.
5 Ciberseguridad
Índice de Plataforma Crítica Nacional (ICM
12 Consulta a expertos
Perú)
 Fuentes de información
Variable Indicador Fuente
Consejo Nacional de Política Criminal (2013).
13 Terrorismo Diagnóstico situacional del crimen en el Perú.
Lima, Ministerio de Justicia.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
14 Narcotráfico Delito (2014). Perú: Monitoreo de cultivos de coca
2013. Lima, ONUDD.
6 Orden Interno
Comisión Técnica Multisectorial (2011). Plan
15 Minería Ilegal Nacional para la Formalización de la Minería
Artesanal. Lima, Ministerio de Energía y Minas.
Departamento de Estado de los Estados Unidos
16 Trata de personas (2014). Informe de la Trata de Personas 2014.
Washington, Departamento de Estado.
Consulta a Ministerio de Relaciones Exteriores.
Ministerio de Relaciones Exteriores (2012). Plan
Número de Embajadas residentes
17 Estratégico Sectorial de Largo Plazo 2012-2021.
instaladas en el Perú.
Sector Relaciones Exteriores. Lima, Ministerio de
Relaciones
7 Relaciones Exteriores.
Internacionales
Red de Seguridad y Defensa de América Latina –
RESDAL (2014). Atlas Comparativo de la Defensa
18 Participación en Misiones de Paz.
en América Latina y el Caribe. Edición 2014.
Buenos Aires, RESDAL.
19 Control Territorial
Ministerio de Defensa (2004). Libro Blanco de la
8 Defensa Capacidad de empleo conjunto de las
20 Defensa Nacional, PESEM MINDEF.
FFAA
21 Percepción de inseguridad.
Barómetro de las Américas. Vanderbilt University.
22 Nivel de Victimización
Seguridad INEI, "Homicidios en el Perú: Contándolos uno a
9 Ciudadana 23 Tasa de homicidios
uno, 2011-2013“.
Consejo Nacional de Política Criminal (2013).
24 Delitos registrados Diagnóstico situacional del crimen en el Perú.
Lima, Ministerio de Justicia.
 Variable Indicador Fuente
Yale Center for Environmental Law and Policy (2014). The
25 Índice de Desempeño Ambiental 2014 Environmental Performance Index. New Haven,
Preservación del Ambiente y Universidad de Yale.
10
Recursos Naturales
Áreas terrestres y marinas protegidas, respecto a Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
26
la superficie territorial total Estado - SERNANP

Mitigación y adaptación al 27 Uso de combustibles renovables Banco Mundial [en línea]. Indicadores del Desarrollo
11
Cambio Climático 28 Emisiones de CO2 por habitante Mundial, < http://datos.bancomundial.org/>.
Banco Interamericano de Desarrollo [en línea]. Índice de
29 Índice de Vulnerabilidad Prevalente
Vulnerabilidad Prevalente.
Banco Interamericano de Desarrollo (2010). Indicadores
Vulnerabilidad ante
12 30 Índice de Gestión de Riesgos de Riesgo de Desastre y de Gestión de Riesgos.
Desastres
Washington, BID.
Número de emergencias producto de fenómenos Instituto Nacional de Estadística e Informática [en línea].
31
naturales y antrópicos Series Nacionales.
32 Crecimiento de la población UN, Population Division (2013). World Population
Prospects: The 2012 revision, Volume II: Demographic
33 Tasa de dependencia Profiles. Nueva York, Naciones Unidas.
13 Demografía y Urbanización
INEI (2009). Perú: Estimaciones y proyecciones de
Porcentaje de la población que vive en áreas
34 población urbana y rural por sexo y edades quinquenales,
urbanas (2000 habitantes).
según departamento, 2000-2015. Lima, INEI.
35 Porcentaje de población con acceso a internet Banco Mundial [en línea]. Indicadores del Desarrollo
Promedio de años de estudios alcanzados por Mundial,
36 < http://datos.bancomundial.org/>.
población mayor de 25 años.
Programme for International Student Assesment (2014).
14 Empoderamiento individual 37 Prueba PISA PISA 2012 Results in Focus: What 15-year-olds know and
what they can do with what they know. Paris, OCDE.
PNUD (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014.
38 Índice de Desarrollo Humano Reducir vulnerabilidades y construir resiliencia. Nueva
York, PNUD.
Seminario, Bruno y Nikolai Alva (2012). “El PBI, tres
siglos pasados y media centuria venidera”. En: Seminario,
39 Producto Bruto Interno
Bruno et al (ed.). Cuando despertemos en el 2062. Lima,
Universidad del Pacífico.
World Economic Forum (2014). The Global
40 Índice de Competitividad
15 Economía Competitiveness Report 2014–2015. Ginebra, WEF.
Instituto Nacional de Estadística e Informática [en línea].
41 Nivel de Empleo
Series Nacionales,
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2014).
Porcentaje de la Población en situación de
42 Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2013. Informe
Escenarios Prospectivos: Variables e Indicadores
Escenario Óptimo
¿Cuál es el comportamiento
óptimo, ideal y lógico a futuro?

Escenario Tendencial
¿Cómo será el futuro, si todo
sigue comportándose como
hasta ahora?

Escenarios Exploratorios
¿Qué otras cosas pueden pasar?
¿Qué otros futuros
pueden ocurrir?

Escenario Apuesta
¿Qué futuro me
propongo construir?

ESTRATEGIA Y PLAN
 Estado actual de cada indicador
Capacidades del Sistema de Inteligencia
Porcentaje de la Población en situación de… Utilidad de los productos de inteligencia
Nivel de Empleo Grado de Interculturalidad
Competitividad Valores
Producto Bruto Interno Percepción de corrupción
Índice de Desarrollo Humano Cantidad de conflictos sociales y % de conflictos…
Prueba PISA Índice Freedom in the World
Promedio de años de estudios alcanzados por… Índice de Efectividad Gubernamental

Porcentaje de población con acceso a internet Infraestructura en energía

Porcentaje de la población que vive en áreas… Infraestructura de transportes

Tasa de dependencia Global Cybersecurity Index

Crecimiento de la población Índice de Plataforma Crítica Nacional

Número de emergencias producto de… Terrorismo

Índice de Gestión de Riesgos Narcotráfico

Índice de Vulnerabilidad Prevalente Minería Ilegal

Emisiones de CO2 por habitante Trata de personas
Uso de combustibles renovables Número de Embajadas residentes instaladas en…
Áreas terrestres y marinas protegidas, respecto… Participación en Misiones de Paz.
Índice de Desempeño Ambiental Control Territorial
Delitos registrados Capacidad de empleo Conjunto de las FFAA
Tasa de homicidios Percepción de inseguridad
Nivel de Victimización

Actual
 Estado Actual y Tendencial de cada Indicador
Capacidades del Sistema de Inteligencia
Porcentaje de la Población en situación de… Utilidad de los productos de inteligencia
Nivel de Empleo Grado de Interculturalidad
Competitividad Valores
Producto Bruto Interno Percepción de corrupción
Índice de Desarrollo Humano Cantidad de conflictos sociales y % de conflictos…
Prueba PISA Índice Freedom in the World
Promedio de años de estudios alcanzados por… Índice de Efectividad Gubernamental

Porcentaje de población con acceso a internet Infraestructura en energía

Porcentaje de la población que vive en áreas… Infraestructura de transportes

Tasa de dependencia Global Cybersecurity Index

Crecimiento de la población Índice de Plataforma Crítica Nacional

Número de emergencias producto de… Terrorismo

Índice de Gestión de Riesgos Narcotráfico

Índice de Vulnerabilidad Prevalente Minería Ilegal

Emisiones de CO2 por habitante Trata de personas
Uso de combustibles renovables Número de Embajadas residentes instaladas en…
Áreas terrestres y marinas protegidas, respecto… Participación en Misiones de Paz.
Índice de Desempeño Ambiental Control Territorial
Delitos registrados Capacidad de empleo Conjunto de las FFAA
Tasa de homicidios Percepción de inseguridad
Nivel de Victimización

Actual Tendencial
 Escenarios

Desarrollo

“Utopía en los Andes” “Éxito peruano”

Seguridad

“Dios es peruano” “Algo va mal”

Análisis de Efectos del Campo de la Seguridad
Campo Seguridad
Análisis de Efectos
 Riegos a la Seguridad y Defensa Nacional
Riesgo
Dificultad para ejercer la autoridad e implementar políticas
Riesgos en el Campo Colapso político de una nación de importancia geopolítica en la región
Político Llegada al poder de un liderazgo radical contrario al sistema democrático
Incremento de la corrupción
Caída de los precios de los minerales
Riesgos en el Campo Crisis financiera en las principales economías mundiales
Económico Shock de precios del petróleo
Fallo o déficit de infraestructura crítica
Pandemias
Riesgos en el Campo
Bacteria resistente a los antibióticos
Social
Profunda inestabilidad política y social
Fallo de redes e infraestructuras de información crítica
Riesgos en el Campo
Escalada de ciberataques a gran escala
Tecnológico
Masivos incidentes de fraude o robo de información
Mayor incidencia un evento climático extremo y/o una catástrofe natural
Deficiente gestión de ecosistemas, mayor deforestación y depredación de
Riesgos en el Campo
recursos naturales
Ambiental
Crisis hídrica severa en ciudades de alta concentración
Escasez de alimentos
Incremento del Crimen Organizado y el Tráfico Ilícito de Drogas
Reinicio de ataques de grupos terroristas en zonas urbanas
Riesgos en el Campo
Ataque de una potencia extranjera al Perú
de la Seguridad
Presencia de una potencia nuclear en Sudamérica
Violentos conflictos interestatales con consecuencias regionales
 Evento de Ruptura
Ocurrencia de un evento climático extremo y/o una catástrofe natural

Nº EFECTOS Signo

1 Reducción de los ingresos fiscales (-)

2 Escasez de agua y alimentos (-)
3 Perturbación del orden público (-)
4 Incremento de la delincuencia menor (-)
5 Caída en el crecimiento del PBI (-)
6 Retraso en el desarrollo local (-)
Afectación de la infraestructura en redes de
7 (-)
energía, transporte, agua
8 Aparición de epidemias (-)
Incremento en la demanda de operaciones de
9 (-)
las fuerzas del orden

Afectación de la infraestructura de
10 (-)
comunicaciones
 OBJETIVO: ANTICIPAR

MAPA DE RIESGOS

SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

PREVENCIÓN DE CONFLICTOS - COOPERACIÓN - NEGOCIACIÓN

 La Fase Estratégica es el resultado del Análisis
Prospectivo + las Políticas

 Políticas nacionales
Fase de  Programas nacionales
 Programas presupuestales Fase
Análisis  Estrategias
 Planes temáticos Estratégica
Prospectivo  Otros instrumentos de
política
Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional

Muchas gracias