Universidad Nacional del Altiplano

FACULTAD DE CIENCIAS DE CIENCIAS SOCIALES

Escuela Profesional de Sociología

Regionalización, reforma del estado,

transferencias y acreditación en el Perú
Curso: Sociología Regional
Docente: ROSELL ROSELLO, Silvia
Integrantes
- CACERES CCARCAUSTO , Ronald
- CHICANI SALAMANCA, Carina
- RAMOS LÓPEZ, Xiomi Almendra
 REGIONALIZACION Y
REFORMA DEL ESTADO
EN EL PERU
 Mayen Ugarte
 La naturaleza del problema
(conceptos básicos)

Reforma del estado

Proceso político que implica Son procesos inducidos que responden

redefinir el rol del estado en la
vida del ciudadano.
a grandes acuerdos e intereses que
buscan que el Estado asegure su
supervivencia y su funcionalidad ante
los incesantes cambios económicos,
políticos y sociales.
Discusión tradicional de
la política
Fondo de la discusión
política

Número de
ministerios
La reducción del
Para el
aparato publico ciudadano el
Estado es una
La reducción de los caja negra de la
costos que pocos saben
bien qué hace.
El salario del personal
 El contexto de la reforma del Estado en
el Perú

La crisis de Las exigencias de la

Las características del gobernabilidad
contexto internacional y democrática que el Perú
el proceso de ha experimentado desde
globalización mundial principios del decenio de
los 80
transición de un período
de estabilización
económica a uno de
reformas estructurales e
institucionales.
 Modernización de la administración
pública

La regionalización
Consiste en hacer mejor introdujo nuevos actores
lo que el Estado hace, es (políticos regionales y
un esfuerzo de orden grupos de intereses) en el
principalmente mapa político o reparto
administrativo. del poder.
 Según la clasificación usada por
el Banco Mundial:

Fiscal
Administrativas Mercados
Cuando la
Política Cuando lo que autoridad local Cuando se
hay es una tiene capacidad introduce al
Cuando se
distribución de de decidir sobre sector privado en
hacen
autoridad, los recursos mercados
elecciones sub-
responsabilidad y necesarios para tradicionalmente
nacionales.
financiamiento. las competencias provistos por el
transferidas. estado
Solución de la descentralización
• Asegurar un conjunto de condiciones
que abarcan aspectos fiscales
• Información para el control social
• Participación ciudadana
• Reglas legales e institucionales
Riesgos para su viabilidad
• Captura del proceso por parte de elites
locales
• Corrupción
• Brecha entre regiones ricas y pobres
• Descuido de los programas
redistributivos
• Endeudamiento subnacional excesivo
• Duplicidad de funciones
 La regionalización

Definición
• Según (Saavedra, 2009) es una En lo social
metodología un procedimiento o Forma de obtener más recursos
una intervención para modificar el para las regiones que deberán
orden territorial de un Estado en generar empleo y desarrollo.
unidades territoriales más
pequeñas.

En lo político En lo burocrático
Proyectos de inversión y Existen quienes se resisten a
distribución de recursos para entregar competencias por
ganar el favor político de un temor a perder la capacidad
determinado sector. de ejecución de políticas.
 Los problemas de la implementación las
ausencias y las indefiniciones que afectan la
gestión
Recursos gerenciales
Los recursos
Los recursos técnicos (administrativos o Recursos políticos
financieros
institucionales)

Dan estabilidad a
Asegura la las formas de hacer
Las normas que
Se requiere la prestación de un las cosas en el
prevén la
formación de servicio o tiempo, garantizar
participación
equipos técnicos producción de un la uniformidad
ciudadana
calificados para bien que es básico a las acciones del
sumadas a la ley de
diseñar y o indispensable estado y gerenciar,
partidos son
monitorear como la salud, controlar una
el principal activo
el proceso. educación, organización como
de esta reforma.
nutrición. es el aparato
público.
 Los retos pendientes de la implementación

Los gobiernos
Las reglas deberán
regionales requieren
ser adaptadas a las
un marco moderno Desarrollar nuevas
nuevas realidades
de selección y capacidades
que se presentan a
administración de su
nivel regional.
personal.

Hacer el
conocimiento de los
Apoyo nacional para
ciudadanos cómo Mantener la unidad y
la formación de
funcionan las reglas coherencia de las
capacidades
(presupuesto, políticas publicas
regionales.
financiamiento,
servicios, etc.)
TRANSFERENCIAS Y
ACREDITACIÓN
Carlos Casas Tragodara
 LA DESCENTALIZACIÓN
Definición
“un proceso de transferencia real de
competencias y recursos del gobierno
central a instancias del gobierno regional o
local”. Basada en el autogobierno, la
fiscalización y la participación de la
población que contribuyen a una
democratización y hacia un aumentan de
eficacia.
Instituto APOYO (2001)
Importancia
- Promover un modelo de desarrollo.
- Equitativo e incluyente.
- Fortalecer la democracia.
- Construir ciudadanía.
- Crear nuevas oportunidades para
el desarrollo económico.
“Asegurar que la calidad y cantidad de la provisión
de servicio”
OBJETIVOS

Que cada gobierno local y regional decida sobre sus recursos.

Que los trabajos realizados por diferentes factores se

complementen para el desarrollo.

Participación de la sociedad civil.

Integración entre e Estado y la sociedad civil.

Transferencias

transferencias y funciones dentro de los distintos gobiernos, ello

para cuando un ciudadano tenga un reclamo sepa a quien
acudir para su información y solución, estas se realizan en materia
de agricultura, pesquería, industria, agroindustria, etc. según
corresponda a un gobierno local o regional.
 Sistema de Acreditación
comprende la capacitación, asistencia técnica y el conjunto de
criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para
determinar la capacidad de gestión de los Gobiernos Regionales
y Locales, para recibir y ejercer las funciones materia de
transferencia.
 Objetivos de la acreditación:

 a) Acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva en los Gobiernos

Regionales y Locales, para asumir las competencias, funciones, atribuciones y
recursos.
 b) Consolidar y ordenar los procesos de descentralización y de modernización de
la gestión del Estado de manera transparente, técnica y ordenada.
 c) Implementar un sistema de información para la gestión pública
descentralizada.
 d) Certificar el efectivo funcionamiento de las Juntas de Coordinación
Interregional entre Gobiernos Regionales para la conformación de Regiones y la
materialización de acuerdos de articulación macro regional.
 La acreditación asocia el proceso de transferencia de competencias y recursos
con el avance efectivo en la conformación de regiones y con el
redimensionamiento del Poder Ejecutivo y la constitución del Gobierno Nacional.
Criterios para la asignación de competencias

Principio de subsidiariedad: un nivel determinado del gobierno podría realizar

aquellas competencias que un nivel inferior no puede llevar a cabo.

Principio de la flexibilidad: el proceso debe ajustarse a las características de

cada localidad.

Criterios complementarios:

Eficiencia económica, evitar el desperdicio de recursos, donde el gobierno es

capaz de mantener un estructura de costos favorables, como incorporara
mecanismos de mercado tales como servicios alternativos.
Equidad fiscal, la asignación de funciones o roles a desempeñar deberán estar
dispuestas a la equidad interpersonal e interjurisdiccional.
Criterios para la asignación de competencias

Fortalecimiento de la democracia, la asignación de responsabilidades

va en beneficio a la promoción del rendimiento de cuentas, de esta
manera reducir conflictos y elevara la transparencia del gobierno,

Efectividad administrativa, con el apoyo en coordinación

interinstitucional, el estado planteara estrategias para el cumplimento
de su visión y misión de la institución, con la aplicación de políticas
gubernamentales.

Estabilidad de la demanda, los ciclos económicos deberán

pertenecer al gobierno central lo cual se basarse en la Ley de Bases
de la Descentralización y las Leyes Orgánicas de gobierno regionales
y Municipalidades para la asignación de competencias con la
coordinación de los diferentes niveles de gobierno.
LAS PERSPECTIVAS: TRANSFERENCIAS Y
ACREDITACIONES EN PERSPECTIVA

¿Qué tan importante es lo avanzado la fecha?

En el caso de los programas sociales, el Plan de
Transferencias 2004-2006 formulado por la Comisión de
Transferencia del MIMDES antes de la aprobación del Plan
Anual 2004, indica que para fines del año 2005 se debe
completar la acreditación de todas las municipalidades, y
durante el año 2006 incorporarse a las transferencias los
programas nutricionales del MIMDES (desayunos y
almuerzos escolares, por ejemplo) que hasta ahora no han
sido considerados
 Motivos para considerar
ineficiente a un gobierno regional:
la búsqueda de solución
de la pobreza del
El desplazamiento de los
gobierno regional lo
ingresos de la zona por
conducirá a la pérdida Los gobiernos locales
motivo de la movilización
del bienestar, puesto que están limitados apoyar a
de la mano de obra de
la solución a la pobreza los pobres a causo de los
personas de bajos
es un tratamiento recursos que reciben del
recursos, que esto solo
holísticos en articulación gobierno central.
acrecentaría la pobreza
con el gobierno central
en dicha zona.
para el bienestar de
todos los pobres.