Teoría de Consumo

Prof. Gustavo A. Silva Kuo-Ying

Carta Europea de Protección de los
consumidores :

• En el siglo XX, con la gran depresión en los Estados Unidos, surgieron

las primeras manifestaciones de los consumidores contra la
especulación y en demanda de un control de precios. En la primera
mitad del siglo XX se organizaron movimientos de consumidores que
exigían protección y derechos, y fue hasta la segunda mitad del siglo
que estos derechos empezaron a ser formalmente reconocidos.
• En la actualidad existen normas jurídicas nacionales e internacionales
que defienden a los consumidores. Entre las leyes internacionales
destacan la Carta Europea de Protección de los Consumidores.
Publicada en 1973, este fue el primer documento que reconoció el
“derecho de los consumidores a organizarse en asociaciones y a ser
representados”, y que les ofreció protección. Ese mismo año se creó
el Comité Consultivo de los Consumidores.
Defensa y protección del consumidor en el
Derecho Peruano :
• La protección al consumidor en el Perú se inició con la Constitución
de 1979, en cuyo artículo 110 se señalaba lo siguiente: “Artículo 110:
El régimen económico de la República se fundamenta en principios de
justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente
principal de riqueza y como medio de realización de la persona
humana. El Estado promueve el desarrollo económico y social
mediante el incremento de la producción y de la productividad, la
racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución
equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos
sectores de la producción y defiende el interés de los consumidores.
En 1973, la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa emitió la
resolución 543/73, con la que aprobó el texto definitivo de la Carta
Europea de Protección de los Consumidores. Esta Carta reconoció los
siguientes cuatro derechos fundamentales de los consumidores:
El derecho a la protección y a la asistencia de los consumidores, que se
debe manifestar.
• Además, los consumidores deben ser protegidos de todo daño,
económico o material, provocado por bienes de consumo. El derecho
a la reparación del daño que soporte el consumidor por la circulación
de productos defectuosos, o por la difusión de mensajes engañosos o
erróneos.
• En este sentido, la Carta señala que los ordenamientos de los países
miembros del Consejo de Europa deberán establecer ‘‘reglas
generales que provean a la seguridad de los bienes y servicios’’; que
instituyan controles sobre los productos del mercado y sobre su
composición y etiquetado; y que protejan los intereses económicos
de los consumidores con controles sobre las condiciones generales de
contratación.
• En la Carta se invita a cada país miembro a una revisión periódica de
la legislación en materia de prácticas comerciales desleales y, en
general, de todas las prácticas que resulten abusivas, incorrectas o
poco deseables desde la perspectiva de la protección al consumidor.
El derecho a la información y a la educación que la Carta prevé no sólo
para la obtención, por parte del consumidor, de informaciones
correctas sobre la calidad de los productos, sino también para verificar
la identidad de los proveedores y para cualquier otro aspecto del
producto, el cual deberá poder ser usado ‘‘con toda seguridad y con
plena satisfacción’’ por el consumidor. El derecho de los consumidores
a organizarse en asociaciones y a ser representados en diversos
organismos, para expresar opiniones sobre decisiones políticas y
económicas inherentes a la disciplina del consumo.
Al lado de estas organizaciones de consumidores, cada país deberá
instituir una ‘‘autoridad fuerte, independiente y eficaz, que represente
a los consumidores y a las categorías comerciales’’, con facultades tanto
para expresar pareceres a los órganos legislativos y gubernativos sobre
todos los problemas de tutela de los consumidores, cuanto para aplicar
la ley y los reglamentos destinados a regular las operaciones de
mercado desde la perspectiva de dicha tutela.
El Programa Preliminar y las directivas de la
Comunidad Económica Europea

El 14 de abril de 1975, el Consejo de las Comunidades Europeas aprobó

el Programa Preliminar de la Comunidad Económica Europea para una
Política de Protección e Información a los Consumidores, que reordenó
en forma sistemática todas las iniciativas para la tutela del consumidor.
• En el Programa se reconocieron los siguientes cinco derechos
fundamentales del consumidor:
• 1. El derecho a la protección de la salud y la seguridad de los
consumidores.
• 2. El derecho a la protección de los intereses económicos de los
consumidores.
• 3. El derecho a la reparación de los daños.
• 4. El derecho a la información y a la educación del consumidor.
• 5. El derecho a la representación (derecho a ser escuchado).
Estos cinco derechos fundamentales fueron confirmados por un
segundo Programa de una Política de Protección e Información de los
Consumidores, adoptado por el Consejo de las Comunidades Europeas
el 19 de mayo de 1981.
Los fundamentos jurídicos de la política de protección a los
consumidores se han incorporado al Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea, en virtud de lo estipulado en el punto 17 del
artículo G del Tratado sobre la Unión Europea, firmado en Maastricht,
Holanda, el 7 de febrero de 1992. La reforma incorporó al Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, el título XI, con el epígrafe
Protección de los consumidores, el cual comprende el artículo 129 A
(que pasó a ser el artículo 153, en virtud de la reordenación estipulada
en el Tratado de Amsterdam, que entró en vigor el 1o. de mayo de
1999).
Estos derechos fundamentales han sido la base sobre la que se ha
articulado el primer programa trianual de la Comunidad Económica
Europea para la tutela de los intereses de los consumidores (1990-
1992). El segundo programa trianual (1993-1995) se ha dirigido a
reforzar la información del consumidor, facilitar su acceso a la justicia y
la composición de las controversias, así como a adaptar los servicios
financieros a las necesidades de los consumidores.
Defensa y protección del consumidor en el
Derecho Peruano :
• La protección al consumidor en el Perú se inició con la Constitución
de 1979, en cuyo artículo 110 se señalaba lo siguiente: “Artículo 110:
El régimen económico de la República se fundamenta en principios de
justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente
principal de riqueza y como medio de realización de la persona
humana. El Estado promueve el desarrollo económico y social
mediante el incremento de la producción y de la productividad, la
racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución
equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos
sectores de la producción y defiende el interés de los consumidores.
Decreto Supremo 036-1983-JUS del 22 de julio de
1983 “Normas de Protección a los Consumidores ”
• Decreto Supremo emitido en concordancia con el artículo 110 de la
Constitución de 1979. “Artículo 4. Para los efectos de este Decreto
Supremo se denominan: 1. Consumidor, a quien mediante contrato
verbal o escrito adquiere bienes, fungibles o no, o a la prestación de
algún servicio.”
Decreto Legislativo 716 – “Ley de Protección al
consumidor.
• El 07 de noviembre de 1991 el Congreso promulgó el Decreto
Legislativo N° 716 que incluyó derechos considerados esenciales en
otros Estados y por organismos internacionales. El Decreto Legislativo
716 marcó un punto de quiebre importante para el desarrollo del
mercado al otorgar e instituir un mayor dinamismo a la figura del
consumidor y al establecer un marco normativo encuadrado dentro
de un sistema de libre mercado.
• Artículo 3 del Decreto Legislativo 716: Literal a) Consumidores o
usuarios: Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o
disfrutan como destinatarios finales productos o servicios. Esta
noción fue complementada posteriormente mediante la Resolución
101-96-TDC emitida por la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
del Indecopi, con fecha 18 de diciembre de 1996: “Se considera como
consumidor o usuario, de acuerdo a lo establecido en el inciso a) del
artículo 3 del Decreto Legislativo 716, a la persona natural o jurídica
que adquiere, utiliza o disfruta un producto o un servicio para fines
personales, familiares o de su entorno social inmediato.
La Constitución Política del Perú del año 1993 instituyó la
protección al consumidor por medio del artículo 65:

• “Artículo 65: El estado defiende el interés de los consumidores y

usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre
los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de
la población”.
El Código de Protección y Defensa del
Consumidor (Ley N° 29571).
• En el artículo IV al consumidor de la siguiente manera:
1. Consumidores o usuarios 1.1 Las personas naturales o jurídicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o
servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo
familiar o social, actuando así en un ámbito ajeno a una actividad
empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos del
Código a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio
normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor.
• 1.2 Los microempresarios que evidencien una situación de asimetría
informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o
servicios que no formen parte del giro propio del negocio.
• 1.3 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto
o servicio, se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa o
disfruta.
La reforma del derecho privado de cara al
Derecho del Consumidor.
• Ahora “El Consumidor” puede exigir el cumplimiento de las
características inherentes al bien o servicio específico, teniendo
derecho a una información adecuada y protección frente a
mecanismos coercitivos que reflejen desinformación o información
equivocada. Para algunos el Derecho del Consumidor ha derogado y
desplazado el Derecho Civil en materia de contratación de consumo,
sin embargo creo que el reciente Derecho del Consumidor ha
complementado al Derecho Civil en la regulación de las complejas
relaciones derivadas del fenómeno del consumo.